【正文】 臵權(quán)力的實(shí)踐探索，為權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立提供了保障。以立體式多層面為載體，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級三個層面進(jìn)行立體式的進(jìn)行了探索?？h級層面，在認(rèn)真理清各權(quán)力主體的職責(zé)范圍、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序的同時，適當(dāng)增加全委會次數(shù)，試行了重大事項(xiàng)、重要問題、重要干部（部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職）都必須經(jīng)過全委會決策或票決、常委會決策事項(xiàng)向全委會通報(bào)并接受評議、全委會決策事項(xiàng)向黨代會通報(bào)并接受評議等制度，在發(fā)揮全委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面進(jìn)行了積極探索；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點(diǎn)是理清黨委會、政府辦公會以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)權(quán)限問題；村級層面，主要是設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，在重申其職責(zé)的基礎(chǔ)上確定了“六項(xiàng)”權(quán)利，即知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、督查權(quán)、否決權(quán)，努力構(gòu)建由村民大會或村民代表大會行使決策權(quán)、村委會行使執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行模式。為在不同領(lǐng)域建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。完善干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)干部選拔任用。一是嚴(yán)格執(zhí)行了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、婚喪喜慶申報(bào)和廉潔自律承諾等制度。二是規(guī)范干部的任免程序，暢通信息舉報(bào)渠道。在民主推薦、干部考察、任前公示等環(huán)節(jié)，通過會上宣布、張榜張貼等方式把考察人員姓名、基本信息、擬任職務(wù)向社會公布，還在紀(jì)委、組織部分別設(shè)立干部監(jiān)督專用電話和聯(lián)系人，進(jìn)一步拓寬了群眾監(jiān)督信息渠道，方便了群眾監(jiān)督舉報(bào)?？h委組織部還通過聘請監(jiān)督員的方式，建立和健全了一支干部任用監(jiān)督員，及時了解干部工作的監(jiān)督信息，形成了監(jiān)督合力，強(qiáng)化了監(jiān)督實(shí)效。三是建立干部選拔任用監(jiān)督聯(lián)席工作會議機(jī)制。通過定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，認(rèn)真聽取縣紀(jì)委、計(jì)生、綜治、信訪、審計(jì)等有關(guān)職能部門對干部選拔任用工作的意見和建議，及時研究干部選任工作中的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為不斷開展好干部選任工作奠定基礎(chǔ)。四是加大對選人用人違紀(jì)違規(guī)情況的查處力度。2011年縣鄉(xiāng)兩級換屆期間，我縣嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委、中組部?關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知?（中組發(fā)?2010?21號）提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”換屆紀(jì)律要求,切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹?通知?要求，對換屆工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處換屆工作中各種違紀(jì)違法行為。五年來，我縣先后制定出臺了?縣森林防火責(zé)任追究辦法?、?縣督查工作細(xì)則?、?縣突發(fā)事件責(zé)任追究暫行辦法?、?縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“四項(xiàng)制度”實(shí)施辦法（試行）?等20余項(xiàng)法規(guī)制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制。（四）以深化改革為出發(fā)點(diǎn)，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。一是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。呼瑪縣人民法院注意用創(chuàng)新的辦法解決體制機(jī)制方面存在的問題，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，實(shí)行班子成員年度報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況，擴(kuò)大人民陪審員參與庭審的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)裁判理由、依據(jù)、辦案流程等信息的全面公開、接受監(jiān)督，形成了權(quán)力制約機(jī)制。二是圍繞重點(diǎn)部位實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。縣經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局極探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機(jī)制，加大從源頭上防止腐敗的工作力度，對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，實(shí)行規(guī)范評標(biāo)專家?guī)斐蓡T管理，聘請專家組成項(xiàng)目評審工作專家組，實(shí)施嚴(yán)格的專家選任制度和規(guī)范評審工作流程，使項(xiàng)目審批在“陽光”下操作。三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤C(jī)制創(chuàng)新?？h財(cái)政局從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作，從“收、支、管”各環(huán)節(jié)入手，先后制定?縣財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度?、?縣預(yù)算管理辦法?等10余項(xiàng)管理辦法。并完善管理手段，對大宗項(xiàng)目，縣采購辦聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督、監(jiān)管，避免采購過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)操作行為，實(shí)現(xiàn)陽光采購。對專項(xiàng)資金實(shí)行分項(xiàng)目管理，工資專戶實(shí)行封閉運(yùn)行，涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”兌現(xiàn)，規(guī)范了財(cái)政資金管理。（五）以糾風(fēng)護(hù)民為出發(fā)點(diǎn)，著力解決損害群眾利益的突出問題。一是加大糾風(fēng)工作力度。為拓寬社情民意表達(dá)渠道，縣建立集政策法規(guī)、受理投訴、收集信息、輔助決策為一體的行風(fēng)舉報(bào)系統(tǒng)，做到有訴必應(yīng)、認(rèn)真調(diào)查、陽光運(yùn)作、限時辦結(jié)，并定期摘報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了便民、利民、快捷、高效。五年來，共受理投訴案件件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，問題都得到解決。今年，縣政府在“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目中增加了“局長訪談”環(huán)節(jié)，聚焦群眾關(guān)注的供熱、供水等熱點(diǎn)問題，對各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場訪談，拉近了職能部門與群眾的距離。二是深入開展專項(xiàng)治理。主要開展了糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷、治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)和對食品藥品安全、社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管整治。嚴(yán)格依法拆遷，堅(jiān)決杜絕突擊拆遷和株連式”拆遷，避免因違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷而引發(fā)惡性案件和群體性上訪事件。僅2012年，全縣依法依規(guī)拆遷總面積畝、涉及戶。未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為；嚴(yán)格執(zhí)行?關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知?（黑教聯(lián)[2010]70號），規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處借機(jī)侵害學(xué)生利益問題，各學(xué)校加大收費(fèi)公開力度，增強(qiáng)收費(fèi)透明度；各涉農(nóng)部門深入開展“春雷”和“紅盾”護(hù)農(nóng)行動，加大了涉農(nóng)案件查處力度，共查處違法經(jīng)營起，經(jīng)濟(jì)處罰萬元。受理農(nóng)民投訴舉報(bào)案件件，結(jié)案率達(dá)100%，避免了起傷農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生；五年來，縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購藥品萬元，讓利患者萬元。未發(fā)現(xiàn)收受回扣、紅包、開單提成和各種亂收費(fèi)行為等問題。相關(guān)部門還加大食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理力度，未發(fā)生食品藥品不安全事件。三是建立健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。幾年來，縣委、縣政府高度重視民主評議行風(fēng)工作，以行風(fēng)帶政風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境逐步改善。采取地、縣聯(lián)動的形式，先后在56個政府職能部門、公共服務(wù)行業(yè)和基層站所中開展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位和群眾滿意基層站所評議活動。為使“群眾滿意單位”評議工作達(dá)到公平、公開、公正，結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確?？h糾風(fēng)辦采取有效措施，不斷完善考評辦法，嚴(yán)格按照實(shí)施步驟進(jìn)行工作，精心組織、嚴(yán)密程序。聽證會聘請社會各界代表20名，采取現(xiàn)場質(zhì)詢、現(xiàn)場答復(fù)解決問題的辦法，在得分計(jì)算方法上也進(jìn)行了改進(jìn)，保證了聽證會評議質(zhì)量。同時采取集中考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行考核紀(jì)律和考核標(biāo)準(zhǔn)，使民主評議“群眾滿意單位”工作更加規(guī)范化，并取得一定的成效。（六）以從嚴(yán)治黨為出發(fā)點(diǎn)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一是堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。2008至2012年，共受理群眾來信來訪及電話舉報(bào)件（次），立案數(shù)合計(jì)件，結(jié)案數(shù)合計(jì)件，查辦案件涉案金額合計(jì)萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失萬元。二是提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持把查辦違紀(jì)違法案件作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，以嚴(yán)肅查處典型大案要案、經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)案件及涉農(nóng)案件為著力點(diǎn)，不斷拓展案件查處的綜合效應(yīng)。暢通信訪舉報(bào)渠道，在政府網(wǎng)站上建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)郵箱、公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾來信舉報(bào)。加強(qiáng)對案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對群眾反映比較強(qiáng)烈的重要案件、重大疑難案件，包案領(lǐng)導(dǎo)親自指揮督辦。加強(qiáng)對辦案工作的管理和監(jiān)督，按照案件監(jiān)督管理工作基本要求，認(rèn)真開展“線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析”五項(xiàng)職能，實(shí)行重要案件和案件線索由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理，及時對重要案件線索進(jìn)行登記備案和轉(zhuǎn)辦。三、存在的問題及下一步工作思路通過五年來的努力，縣在構(gòu)建“懲防體系”建設(shè)方面取得了一定成效，有效預(yù)防了腐敗行為的滋生，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但與上級的要求還有一定差距：一是反腐倡廉教育缺乏主動性和針對性，對基層黨員和干部的思想教育，特別是黨紀(jì)方面的教育還不夠，導(dǎo)致部分干部對“懲防體系”建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，措施乏力。二是部分干部法制觀念淡薄、自律意識不強(qiáng)、民主觀念差、接受監(jiān)督意識不強(qiáng)等。三是構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠及時。下一步，將加大以下幾方面的工作力度。一是進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，深入貫徹落實(shí)十八大精神以及中紀(jì)委十八大工作報(bào)告，在全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中繼續(xù)組織好學(xué)習(xí)教育，不斷推進(jìn)主題教育向縱深開展，進(jìn)一步樹立反腐倡廉意識。二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，大膽探索具有特色和亮點(diǎn)的懲防體系模式，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。三是規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作資料管理。按照地委關(guān)于懲防體系建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真梳理?實(shí)施意見?工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作內(nèi)涵。中共呼瑪縣委員會2012年12月15日第二篇：懲防體系建設(shè)工作總結(jié)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)在公司、公司黨委和公司紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，****以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次會議精神，大力推進(jìn)分公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。積極按照公司《任務(wù)分解方案》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，遵循“立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、注重實(shí)效”的思路，圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成了20082012年懲防體系建設(shè)確定的工作任務(wù)?，F(xiàn)將分公司懲防體系建設(shè)情況總結(jié)如下：一、充分認(rèn)識加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要性和緊迫性 懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在