【正文】 力和增值潛力相當(dāng)大。要把高新產(chǎn)業(yè)培育作為今后寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重來抓，特別是鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力打造高新產(chǎn)業(yè)的“寧波板塊”。二是要把服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。寧波發(fā)展具有“港強(qiáng)城弱”的特征，也就是港口優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)，而城市服務(wù)功能比較單一、集聚輻射 能力相對薄弱。推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是如何把優(yōu)勢放大、把短板拉長。一方面，要充分發(fā)揮港口的帶動作用，拉長物流、金融、貿(mào)易、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要從更大的范圍來謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大寧波市場的輻射半徑，發(fā)揮大都市的“磁極效應(yīng)”、“虹吸效應(yīng)”，使寧波的服務(wù)業(yè)不僅做寧波人的生意，還做浙江人的生意、中國人的生意、外國人的生意。三是要推動“鋪天蓋地”中小民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。寧波經(jīng)濟(jì)的主體是民營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但總的看，寧波民營企業(yè)中低小散的居多，年銷售收入超百億元的大企業(yè)不多。如果寧波這么多“鋪天蓋地”的中小民營企業(yè)，有更多地突破“5000萬”現(xiàn)象，并且培育出幾個像深圳華為那樣產(chǎn)值超千億的“頂天立地”大企業(yè)，那么寧波的民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就會更加凸顯。希望寧波廣大企業(yè)家志存高遠(yuǎn)，以更大的氣魄推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不僅把企業(yè)做大做強(qiáng)，而且做優(yōu)做久，努力打造一批百強(qiáng)企業(yè)、百年企業(yè)。二是要破城市建設(shè)管理之難。城市建設(shè)管理品質(zhì)如何，與群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)。這幾年寧波城市框架逐步拉開，也建成了一批有檔次的功能區(qū)塊，建成區(qū)面積每年擴(kuò)大10平方公里以上，%。但與先進(jìn)城市相比，無論是在城市形象上，還是在城市功能上，確實還有不小的差距。因此，要把加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市作為一項龍頭工程來抓，高品位、高水平、高效率推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，使寧波這座“三江匯流”之城展現(xiàn)新魅力新形象?？偟氖且獔猿帧八膫€統(tǒng)籌抓”：一是完善規(guī)劃與加大投入統(tǒng)籌抓。要抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，對寧波城市形象進(jìn)行整體策劃，整體優(yōu)化城市肌理、空間形態(tài)與 功能布局。同時，要創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)體制，集中財力、集中資源、集中政策，切實辦好有利于提升寧波城市形象、有利于造福寧波人民的大事。二是新城建設(shè)與老城改造統(tǒng)籌抓。各地規(guī)劃建設(shè)的一些新城新區(qū)塊，要加大力度、加快進(jìn)度，特別是“三江六岸”比較成熟的區(qū)塊，包括江東濱水核心區(qū)、鄞奉路濱江商務(wù)區(qū)、長豐濱江休閑區(qū)、灣頭休閑商務(wù)區(qū)、月湖西區(qū)等，能早一天建成就早一天建成。這樣既是節(jié)約成本，又能提振群眾信心。老城改造要重視延續(xù)歷史文脈，科學(xué)推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)開發(fā)，加大城中村、老小區(qū)、背街小巷改造力度，分時段有重點地對繞城高速、機(jī)場高架、南北外環(huán)高架周邊的環(huán)境進(jìn)行整治，使老城區(qū)形象有一個大的提升。三是快行系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)統(tǒng)籌抓。解決城市交通擁堵問題，不是馬路修得越寬越好，也不是高架越多越好，關(guān)鍵要構(gòu)建立體化的交通系統(tǒng)。這個立體化，就是地上、地面、地下要相協(xié)同，主干道、次干道、支路要相配套。要加快軌道交通和南北高架快速路建設(shè)，加強(qiáng)支路和慢行步道建設(shè)，深化打通“斷頭路”行動，提高道路通達(dá)能力。同時，要重視新建區(qū)塊與整體路網(wǎng)的銜接，特別是今年下半年市行政中心將遷入東部新城，明年新的火車南站也將投用，要加快配套道路建設(shè)，確保與區(qū)塊同步建成。四是細(xì)節(jié)塑造與城市管理統(tǒng)籌抓。要樹立“抓大不放小”的理念，加強(qiáng)交通標(biāo)識、廣告招牌、綠化園藝、雕塑小品、色彩景觀等細(xì)節(jié)建設(shè)，使寧波城市形象既大氣又不失精致。同時，要完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，加快實現(xiàn)智慧城管全覆蓋，著力提高城市管理精細(xì)化水平。三是破要素瓶頸制約之難。土地、能源、資金等要素不足，是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有的政策和趨勢看，這種制約只會強(qiáng)化不會 緩解，肯定會成為一種常態(tài)。在這種形勢下，更要樹立科學(xué)的要素利用觀，提高在要素約束條件下拓展發(fā)展空間、推動科學(xué)發(fā)展的能力。土地方面，根本之策是要強(qiáng)化集約利用。要堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力發(fā)展高集聚、高產(chǎn)出、高附加值產(chǎn)業(yè)，把有限的土地資源向優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)和大項目、好項目傾斜，推行集約高效的土地利用模式，全面實施地耗考核評價，提高城市空間資源利用率和單位用地產(chǎn)出率。同時，要加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用，盤活建設(shè)用地存量，加大閑置土地處置力度，大力實施農(nóng)村土地整治，千方百計增加土地后備資源。資金方面，重中之重是要拓寬融資渠道。要發(fā)揮政府資金的“杠桿”作用，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，探索建立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持更多符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，提高直接融資的比重。同時，要降低民間資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，調(diào)動激發(fā)“海量”民間資本投資實業(yè)的積極性。“創(chuàng)四優(yōu)”，就是要創(chuàng)生態(tài)環(huán)境之優(yōu)、公共服務(wù)之優(yōu)、社會管理之優(yōu)、發(fā)展環(huán)境之優(yōu)。作為黨委、政府來講，我們所做的一切工作、所付出的一切努力，都應(yīng)該是為了讓人民群眾生活得更好更有品質(zhì)。在“三思三創(chuàng)”活動中，要始終堅持民生優(yōu)先這一導(dǎo)向不動搖，積極主動地回應(yīng)群眾關(guān)切，把保障民生、改善民生、服務(wù)民生貫穿于活動始終，使“三思三創(chuàng)”活動真正成為群眾生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化提升的過程。一是要創(chuàng)生態(tài)環(huán)境之優(yōu)。環(huán)境污染是寧波人民反映最強(qiáng)烈的問題，也是這次黨代會代表討論比較多的一個話題。這幾年，寧波環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，特別是水體環(huán)境得到了極大改善?，F(xiàn)在最突出的是大氣環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，灰霾天氣逐步增多。這次市黨代會對人民群 眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切作出了回應(yīng)，提出的“四好”示范區(qū)，其中一個好就是城鄉(xiāng)環(huán)境好。各地各部門要牢牢堅持生態(tài)立市這一理念，落實最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻、最嚴(yán)格的生態(tài)考核問責(zé)制度“三個最嚴(yán)格”措施，扎實開展清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、清潔海洋系列行動，盡最大努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一方面，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低燃煤消費比重，加大“小化工”企業(yè)治理力度，強(qiáng)化建筑工地和燃煤堆場揚塵防治，推行公交車“油改氣”，多管齊下遏制空氣質(zhì)量下降趨勢。另一方面，要動員全社會力量積極參與污染防治，形成節(jié)約能源、減少排放、綠色出行、低碳生活的良好氛圍。二是要創(chuàng)公共服務(wù)之優(yōu)。在民生保障上，應(yīng)該說寧波是全國最好的城市之一。比如，寧波的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是全省第全國第2，率先實現(xiàn)了社會保障政策性全覆蓋、城鄉(xiāng)低保一體化。但總的看，城鄉(xiāng)居民在公共福利、收入水平上的差距仍然比較大，特別是低收入群體絕對數(shù)仍然不小。要把農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為優(yōu)化公共服務(wù)的重點，把提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入者比重作為縮小貧富差距的重點來抓。一方面，要繼續(xù)加大民生投入，推動公共財政更多地向社會保障、住房保障、勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化、基本公共服務(wù)普惠化。另一方面，要堅持眼睛向下，更多地關(guān)注低收入困難群眾，研究具體的扶持政策，拓寬困難群眾增收渠道，完善困難群眾幫扶機(jī)制，更好地促進(jìn)共同富裕。三是要創(chuàng)社會管理之優(yōu)。最近，中央確定寧波等9個地區(qū)和4個直轄市作為從整體上創(chuàng)新社會管理的培育典型，要求寧波積極先行先 試，力爭成為中國特色社會主義大都市從整體上創(chuàng)新社會管理的樣板。應(yīng)該說，現(xiàn)在我們各地創(chuàng)造的單項經(jīng)驗不少，但真正實現(xiàn)整體突破的經(jīng)驗還不多。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不是把點上的經(jīng)驗拼湊在一起就行了，而是要注重觀念的轉(zhuǎn)變、要素的集成、機(jī)制的整合、方法的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。一方面要切實加強(qiáng)整體規(guī)劃，從宏觀上明確各項試點的目標(biāo)任務(wù)和改革路徑，注重試點項目推進(jìn)的系統(tǒng)配套性，努力實現(xiàn)資源集成的最優(yōu)化、管理效益的最大化、運行成本的最小化。另一方面要加快試點成果推廣應(yīng)用，做到試點成熟一個、面上推廣一個、成效鞏固一個，放大創(chuàng)新試點的示范帶動效應(yīng)，努力使“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。四是要創(chuàng)發(fā)展環(huán)境之優(yōu)。發(fā)展環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競爭力。政策扶持可以爭取，資金項目可以引進(jìn)，但發(fā)展環(huán)境是爭取不來、引進(jìn)不來的，要靠我們各級各部門共同創(chuàng)造出來的。特別是現(xiàn)在全國各地招商引資的競爭非常激烈，一個好的大項目往往是幾個城市在爭。應(yīng)該說，我們東部地區(qū)在這方面的競爭優(yōu)勢在弱化，中西部地區(qū)人力資源低廉，土地資源充足，給出的條件可能更優(yōu)惠。在這種情況下，寧波靠什么來比拼競爭？就是要比拼服務(wù)的效率，比拼體制的靈活，比拼產(chǎn)業(yè)鏈的配套，比拼發(fā)展的環(huán)境。在“三思三創(chuàng)”活動中，各級各部門要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)扎實地抓好作風(fēng)建設(shè)，開展打通行政審批“卡口”行動，全面實施限時辦結(jié)制、績效管理制、首問責(zé)任制，做到該辦的事馬上辦、今天能做完的事絕不拖到明天。當(dāng)前，要根據(jù)“進(jìn)村入企大走訪”活動的部署，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，面對面了解基層和企業(yè)情況，實打?qū)崕椭鶎雍推髽I(yè)解決一批難題。同志們，深化“三思三創(chuàng)”活動，關(guān)鍵在行動，最終看實效。市委對今年的“三思三創(chuàng)”活動專門制定了實施方案，重點是“三大板塊”：一是通過學(xué)習(xí)宣傳，正確把握和領(lǐng)會黨代會精神實質(zhì)，在貫徹落實黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上，形成奮勇爭先的良好氛圍；二是通過實施“十一大專項行動”，著力解決一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生領(lǐng)域的難題；三是通過進(jìn)村入企大走訪等活動，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。各地各部門要緊緊圍繞貫徹落實黨代會精神這一主題，按照實施方案的總體部署，切實做到四個更加注重。一要更加注重統(tǒng)籌結(jié)合，把“三思三創(chuàng)”活動與創(chuàng)先