【正文】 會第四次會議上 區(qū)長 程曉龍 各位代表： 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見和建議。 一、 2021 年及 “十二五 ”時期主要工作回顧 2021 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團結和依靠全區(qū)人民，扎實推進改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉型升級、改善民生、依法行政等重點工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。 ——區(qū)域經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 960億元，下降 3%，絕對值居全市第一；服務業(yè)增加值 321 億元，下降%；一般公共預算收入 億元，下降 %，絕對值居全省第一；固定資產投資 ，下降 %；社會消費品零售總額 573億元，增長 6%；出口總額 億美元，增長 4%，絕對值列全市首位；城市居民人均可支配收入 36360 元，增長 %。 ——重點區(qū)域建設全面提速。中德裝備園、中法生態(tài)城、鐵西金谷 “一園一城一谷 ”產城融合、東西互動的發(fā)展格局全面形成。中德裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設全面啟動，中德園成為國務院批復的首個以中德高端裝備制造產業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對接合作的重要載體。中法生態(tài)城規(guī)劃建設、征地拆遷和招商工作全面展開 。鐵西金谷成為全市生產性服務業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設全面啟動?，F(xiàn)代建筑產業(yè)實現(xiàn)產值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產值三成以上。全年收儲土地 1042 公頃，出讓土地 公頃。全區(qū)整合整理土地 72 宗。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的拉動效應開始凸顯，新華印刷、紅梅味精等地塊接連熱拍，華潤、龍湖等地產商成功摘牌，鐵西邁入 “新地產時代 ”。 ——重大項目建設順利推進。全區(qū) 3000 萬元以上新開工項目101 個、竣工項目 92 個。 40 個市重點項目全部開復工，完成投資 億元。寶馬發(fā)動機、沈陽冶金機械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項目竣工或試生產，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務平臺等項目上線運營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產、紐卡特行星減速機等項目加快推進，寶馬研發(fā)中心、庫卡機器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項目開工建設，中德工業(yè) 戰(zhàn)略合作暨中德企業(yè)創(chuàng)新中心、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項目簽約落地。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，全年爭取支持資金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項目獲批國 家資金 5897 萬元。 ——對內對外開放成效明顯。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制造產業(yè)推介會 ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產業(yè)合作推介會 ”，并在法蘭克福設立中德裝備園代表處。舉辦了德國企業(yè)沈陽行、中德并購論壇等招商活動。德國萊瑪特高精度光電子設備、法國電力集團基礎設施建設、日本 IHI 株式會社農機生產基地等 50 余個項目加快推進。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領汽車注塑件等項目簽約落地。北方重工盾構機代表我國同類產品首次打入南美市場。華利能源并購加拿大風電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個 海外并購項目順利完成。外貿出口勢頭良好，沈鼓集團、三一重工出口分別增長 倍和 倍。 ——改革創(chuàng)新取得新突破。整合行政機構，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。落實大部門監(jiān)管體制，成立市場監(jiān)督管理局。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作，審批時限由 120 天減至 天，縮減 %。積極開展簡政放權工作，承接省市下放的 303 項行政職權。建立權責清單制度，減少行政審批事項 1258 項， “三證合一 ”工作經(jīng)驗在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實施。成立城區(qū)、工業(yè)、服務業(yè)、 外商投資 4 個企業(yè)服務中心。國企改革穩(wěn)步推進，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團上市通過證監(jiān)會初審，機床集團與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿等 8 戶企業(yè)轉制評估審計工作進入尾聲。國資運營成效明顯，國資收益實現(xiàn) 億元。三生制藥在香港上市，金昌藍宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團 10 萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重工鎂合金成套設備等新產品打破國際壟斷。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。稅改工作成效明顯， 42 戶企業(yè)完成 “營改增 ”。 ——城鄉(xiāng) 面貌不斷改善。投入 28 億元，實施各類城建項目 442項。新建改造道路 公里。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標段、開發(fā) 22 號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設工程加快推進。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設全面啟動，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點配套工程按期推進。建大公交港灣投入使用。全面推行城市網(wǎng)格 化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推廣。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。全年植樹 42 萬株。大力實施 “藍天碧水 ”工程，完成 50 臺大型燃煤鍋爐達標改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐 62 臺。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進。 ——各項社會事業(yè)全面進步。勛望北校新教學樓投入使用，春暉學校綜合樓等 11 個新建項目按期推進，五十三中學北教學樓等 36個維修改造工程如期完成。公辦普通高中標準化建設全部完成。農村中小學校車實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改 革實驗區(qū)?；鶎俞t(yī)療服務體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺一期建設基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。打造了森林體育公園，新建文體廣場22 處，改造街道 (社區(qū) )文化站 (室 )11 個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。社會保險擴面工作進展明顯， 42381名被征地農民納入市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成 15 個未達標社區(qū)辦公用房改造任務。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心 1 個、助殘陽光工場 1 個，完成殘疾人家庭無障礙設施改造 165 戶，為 2283 名一級重度殘疾人辦理意外保險。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)達到 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動就業(yè) 7882 人。扎實推進安居工程，安置居民 3400 戶。年初確定的 42 項為民辦實事工作全面完成。 ——新農村建設取得明顯成效。加強農業(yè)基礎設施建設，完成設施農業(yè)建設 450 畝。 5 個街鎮(zhèn) 26 個村的農民土地承包經(jīng)營權確權改革工作進展順利。穩(wěn)步推進 7 個宜居示范村和 42 個達標村建設，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。投資 2780 萬元，實施農村飲水安全工程，農業(yè)水利設施建設全部按期竣工。全區(qū)新增造林面積1605 畝。 ——政府自身建設進一步加強。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復率 100%。堅持依法科學民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。深入開展 “三嚴三實 ”專題教育，政風行風進一步好轉。認真貫徹新《預算法》，全面推行預決算和 “三公 ”經(jīng)費公開。完成 “六五 ”普法工作。社會治理水平明顯提升。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強，各類安全事故得 到有效預防。 與此同時，國防動員教育、人防和民兵預備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務等方面工作也取得了新的成績。海關、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻。 各位代表， 2021 年全區(qū)工作取得的成績，標志著我們 “十二五 ”期間各項工作取得了積極進展?；厥?“十二五 ”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。 結構調整不斷加快，產業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。兩化融合帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達到 %，支撐作用進一步增強。現(xiàn)代建筑產業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達到635 億元。服務業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到 %。農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設施農業(yè)和高效特色農業(yè)比重達到8%。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內對外開放進一步擴大。以綜合配套改革為統(tǒng)領，行政管理體制、國資國企等領域改革有序推進。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項產品具有國際競爭力。非公經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界 500 強企業(yè)達到 56 家，實際利用外資、外 貿進出口額連年名列全市第一。 5 年累計實際利用外資 億美元、外貿進出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時期的 倍和 倍。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。 5 年累計投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎設施建設工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡日趨完善。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務如期完成。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 社會建設扎實推進，人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2021 年城市居民人均可支配收入是 2021 年的 倍。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金 億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮進的結果。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關心支持鐵西振興發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。一是經(jīng)濟下行壓力巨大。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力，新興產業(yè)支撐作用有限。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。簡政放權、職能轉變有待于進一步適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。三是公共服務資源配置仍不均衡。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。四是政府職能有待進一步轉變，個別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質和工作作風還不適應加快復興 振興的新要求。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。 二、 “十三五 ”時期全區(qū)目標任務和 2021 年重點工作 各位代表， “十三五 ”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調查研究、廣泛征 求意見的基礎上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 “十三五 ”時期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委 “48字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機遇，深化體制機制改革，實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，保增長 、調結構、增活力、重民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更有質量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 “十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。今后五年，地區(qū)生產總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農民年人均收入增長 10%。 “十三五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務是： ——全面提升綜合經(jīng)濟實力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè) 和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。推進 “一園一城一谷 ”建設，加快推進產業(yè)高端化、智能化進程。推進工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展，逐步擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質量，保持經(jīng)濟中高速增長常態(tài)化。 ——全面推進創(chuàng)新改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化經(jīng)濟領域、社會領域和農村領域改革，加快行政審批改革，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。貫