【正文】 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方2016面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責(zé)不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔(dān)仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔(dān)的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務(wù)管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)江蘇法治化營商環(huán)境在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當(dāng)前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當(dāng)前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激 勵、保護與管理，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責(zé)任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動落實網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構(gòu)成要素，并從事項名稱，實 施機關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為2016目標，減少對微觀經(jīng)濟