【正文】 在核電領(lǐng)域提出了“控制室系統(tǒng)的”的新概論，即操縱員、人機(jī)接口和硬軟環(huán)境組成的整體，采用系統(tǒng)工程的方法來進(jìn)行控制室的設(shè)計(jì)，按人機(jī)工效學(xué)的原則進(jìn)行儀表的選擇和臺(tái)盤布置，制定了更加完善的運(yùn)行規(guī)程和應(yīng)急操作規(guī)程，加強(qiáng)了操縱員的培訓(xùn)； l 技術(shù)可靠性的提高和人因工程的推廣，大大地提高了核電站抵御嚴(yán)重事故的能力。l 事故表明盡管有技術(shù)設(shè)計(jì)的缺欠存在，但人的失誤和聲音是引起切爾諾貝利核電站嚴(yán)重事故的主要原因。為此，對(duì)安全管理的進(jìn)一步重視和形成了新的安全管理理念，即安全文化，并把它作為一項(xiàng)基本管理原則。l 安全文化的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，是核安全管理思想發(fā)展引出的必須結(jié)果，后來經(jīng)完善、推廣和發(fā)展，形成了核安全文化。五、核安全文件的作用l 人的失誤和人的違章統(tǒng)稱為“人因錯(cuò)誤”；l 實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明設(shè)備故障固然是引發(fā)核電嚴(yán)重事故的原因，但在技術(shù)可靠性已得到顯著提高的情況下，引發(fā)核電嚴(yán)重事故的主要原因是人因錯(cuò)誤；l 核安全文化被作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣和實(shí)施，用以防止和減少人因錯(cuò)誤； l 核安全文化是對(duì)形成高水平核安全體制起作用的共同因素，對(duì)核領(lǐng)域有著舉足輕重的作用，重視并加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，就會(huì)帶來豐碩的核安全的有形成果；忽視核安全文化建設(shè)，就必然會(huì)帶來不良的嚴(yán)重后果。第二節(jié) 安全文化的組成部分一、安全文化的組成l 安全文化是基本的管理原則，由體制和個(gè)人的響應(yīng)這兩個(gè)主要方面組成；l 核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素，一個(gè)是政策和管理方面的承諾與能力，另一個(gè)是每個(gè)人本身的承諾與能力。l 體制：核安全文件的提出是針對(duì)單位（組織機(jī)構(gòu)）的，涉及單位內(nèi)部的必要體制問題和各級(jí)管理部門的逐級(jí)責(zé)任制與工作作風(fēng)問題，因此單位必須對(duì)核安全做出具體的承諾；l 個(gè)人的響應(yīng)：人的行為與核安全之間有著極為密切的聯(lián)系；只有當(dāng)每個(gè)人者致力于核安全這一共同目標(biāo)時(shí)，一方面是減少或防止人為的錯(cuò)誤，另一方面充分發(fā)揮的積極影響，才能獲得最高水平的核安全；因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng)，要求每個(gè)人必須對(duì)核安全做出具體的承諾。二、營運(yùn)單位的安全管理體系l 體制：其重要內(nèi)容之一是營運(yùn)單位應(yīng)擁有一個(gè)安全管理體系，借此提供為達(dá)到與維持高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效所需的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)且成系統(tǒng)的手段，來保證營運(yùn)單位的安全性。l 該體系包括政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施、衡量績(jī)效、審查與監(jiān)管六個(gè)組成部分。l 政策：包括政府主管部門制定的有關(guān)政策和營運(yùn)單位制定的各項(xiàng)政策；l 組織：包括組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、管理控制、溝通、合作、獨(dú)立的建議、人員資格及培訓(xùn)等；l 計(jì)劃和實(shí)施：包括標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估、制訂工作計(jì)劃、運(yùn)行控制和制訂應(yīng)急計(jì)劃等； l 衡量績(jī)效：包括營運(yùn)單位的自我監(jiān)測(cè)和獨(dú)立監(jiān)測(cè)等；l 審查：包括對(duì)衡量績(jī)效為主的審查，同時(shí)對(duì)政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)行審查、此外應(yīng)接受監(jiān)管部門總的監(jiān)督與管理；l 監(jiān)管：包括對(duì)整個(gè)體系各個(gè)組成部分的監(jiān)督與管理。三、各階層的職責(zé)和作用l 為了使核安全文化更加奏效，核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開的，具體分為決策層、管理層和基層三個(gè)層次；l 各個(gè)層次的每個(gè)人，除了遵守規(guī)定的法規(guī)、章程和程序之外，還必須按照核安全文件的規(guī)范來做每一件工作；l 各個(gè)層次的每個(gè)人都要真正樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的觀念，具有責(zé)任感、獻(xiàn)身精神和主動(dòng)精神；l 核安全文化對(duì)所有那些在核安全中負(fù)有不同責(zé)任的組織和個(gè)人提出要求。l 決策層：n 公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源和不斷自我完善；n 要當(dāng)眾平凡的馬德望承諾來表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場(chǎng)和在安全方面的坦誠意愿n 確保核安全是營運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題； l 管理層：n 明確責(zé)任分工、負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理、對(duì)人員資格審查和安排培訓(xùn)、掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰以及監(jiān)察、審查和對(duì)比安全管理本系的工作狀態(tài)；n 做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的框框辦事并從中受益。l 基層： n 善于探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣；n 這三者互為聯(lián)系，缺一不可，三者相加的解放軍所以是一個(gè)優(yōu)秀核安全工作者應(yīng)當(dāng)具備的人品特性，就是對(duì)核安全的一大貢獻(xiàn)。四、行業(yè)文化l 1996年IAEA發(fā)布和實(shí)施了“單位安全文化自我評(píng)價(jià)和國際原子能機(jī)構(gòu)安全文件評(píng)價(jià)組導(dǎo)則”（ASCOT導(dǎo)則）；l 該導(dǎo)則以INSAG4附錄提出的“安全文化指標(biāo)”為基礎(chǔ)加以擴(kuò)展和完善，但二者的指導(dǎo)思想和具體方法都是一致的；l 該導(dǎo)則分別給出了對(duì)政府及其部門、營運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位提出的“INSAG基本提問”，涉及單位評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的主要方面；l 核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，必須通過行業(yè)中各個(gè)部門和單位的共同努力，才能建設(shè)好行業(yè)和單位的核安全文化。政府及其部門l 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的矮墩墩文化制定相關(guān)配套法規(guī)，加大執(zhí)法力度；l 監(jiān)管部門要有完備的安全規(guī)定、導(dǎo)則和相關(guān)文件，要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，要有經(jīng)費(fèi)作為保證，對(duì)核設(shè)施單位的安全進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)。l 監(jiān)管人員和營運(yùn)單位工作人員要在雙方都勝任工作的基礎(chǔ)上相互尊重，監(jiān)管人員要定期和有效地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，參加營運(yùn)單位安全會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督管理；l 要積極進(jìn)行國際交流，特別是與IAEA的交流，學(xué)習(xí)其它國家的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。2 營運(yùn)單位——具體分為公司和核電站兩個(gè)層次；l 公司——核安全文化建設(shè)n 首先抓安全政策的制定，明確制定核電站中安全是最重要的，并承諾按照核電站安全的需要做好一切相關(guān)的工作；n 必須由管理層直接負(fù)責(zé)，并設(shè)有稱職的核安全審查管理組織；n 要加強(qiáng)廣泛而深入的宣傳，做到深入人心，得到廣大職工的充分理解，帶領(lǐng)廣大職工人人關(guān)心安全問題，并使他們對(duì)公司處理安全問題的反饋意見得到充分的尊重和滿意的答復(fù)。l 核電站——核安全文化建設(shè)n 重視安全； n 明確責(zé)任； n 挑選好經(jīng)理； n 調(diào)整好電站管理組織與政府監(jiān)審部門之間的關(guān)系； n 進(jìn)行安全狀況的審查； n 加強(qiáng)對(duì)電站各種人員的培訓(xùn)； n 組織好現(xiàn)場(chǎng)工作； n 管理層到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；n 合理規(guī)定工作負(fù)荷和進(jìn)行監(jiān)督；n 經(jīng)理們正確對(duì)待安全、成本、運(yùn)行、進(jìn)度、獎(jiǎng)勵(lì)和群眾意見等一系列問題； n 職工中各類人員對(duì)安全的深入人心和切實(shí)體現(xiàn)； 研究單位——核安全文化建設(shè)l 關(guān)鍵是制定正確的政策和工作方法，來保證其提供的安全報(bào)告、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)以及其他對(duì)安全重要的成果達(dá)到所要求的質(zhì)量，發(fā)揮其對(duì)核電站安全的巨大影響。設(shè)計(jì)單位l 既是政府及其有關(guān)部門的后援，也可是核電站的后援；l 設(shè)計(jì)單位對(duì)核電站安全文化有顯著的影響，而且其影響程序與他們?cè)诤穗娬靖黜?xiàng)工作中的參與程序有直接的關(guān)系；l 對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)結(jié)果和與安全有關(guān)的計(jì)算機(jī)程序，以及其他安全重要成果，必須有合格制度和經(jīng)過嚴(yán)格的審查過程，而且對(duì)其評(píng)估是獨(dú)立進(jìn)行的。第三節(jié) 核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別一、核安全文化的發(fā)展階段l 核安全的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有三個(gè)發(fā)展階段：從開始的被動(dòng)接受，到單位的自身要求加以達(dá)到，再到人人主動(dòng)加以完善；l 核安全的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不應(yīng)停頓和逐步提高的發(fā)展過程。l 分解各個(gè)階段的依據(jù)，是人們對(duì)于“人的行為和態(tài)度與核安全的關(guān)系”，這個(gè)核心問題的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別。l 核安全文化既針對(duì)單位又針對(duì)個(gè)人，但單位起主導(dǎo)作用；l 要求單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，深刻認(rèn)識(shí)核安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，主動(dòng)積極地適應(yīng)核安全文化發(fā)展的規(guī)律，重視實(shí)踐，帶領(lǐng)廣大群眾，搞好單位的核安全文化建設(shè)，使得“安全第一、質(zhì)量第一”深入人心，安全績(jī)效不斷得到改善。初級(jí)階段 l 核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求；l 一方面人們認(rèn)為核安全是來自政府、主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須抓安全；l 另一方面，把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的規(guī)定和要求； l 這是一種被動(dòng)的、置于管理壓力下的核安全。2 中級(jí)階段l 良好的安全績(jī)效成為單位努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一；l 不必依靠來自外部監(jiān)管的要求和壓力，單位也會(huì)主動(dòng)地將安全績(jī)效作為重要的要求，列為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一；l 但在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的安全管理中，只是把技術(shù)和規(guī)程作為解決的辦法；沒有把人的行為問題列入其中。l 在這種單位積極采用技術(shù)和規(guī)程的辦法，也能主動(dòng)地達(dá)到較好的安全績(jī)效，但人的積極性和主觀能動(dòng)性尚未得到較好的發(fā)揮，因此達(dá)到一定的安全績(jī)效后出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。高級(jí)階段l 自覺且不間斷地加以改善安全績(jī)效；l 單位在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的安全管理中，充分認(rèn)識(shí)到人的行為對(duì)安全影響的重要性，把人的行為問題列入其中；l 單位不斷采取各種措施，主動(dòng)改進(jìn)人的行為，提高人們的安全文化素養(yǎng)，并以此來不停頓地改善和提高單位的安全績(jī)效。二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法l 通常的做法是經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)的反饋，確定安全文化弱化的征兆，通過營運(yùn)單位的自我檢查和/或監(jiān)管部門的檢查，當(dāng)確切地識(shí)別到這些弱化征兆已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，即發(fā)出安全文化開始弱化的報(bào)警，在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，營運(yùn)單位果斷地采取有效的糾正行為，扭轉(zhuǎn)安全文化弱化的趨勢(shì)，使之向安全文化強(qiáng)化的方向發(fā)展，從而導(dǎo)致單位安全水平的提高。l 經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)的反饋，確定單位安全文化弱化的征兆包括四個(gè)方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術(shù)問題； 組織問題l 解決問題不恰當(dāng)——l 觀念狹隘——自滿、內(nèi)部的改革和進(jìn)步停止、失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)l 開放性差——拒絕交流、自己經(jīng)驗(yàn)的分享和利用別人的經(jīng)驗(yàn)改善自己的安全狀況、缺乏國際交流的主動(dòng)性 管理問題l 糾正行為不力——大量積壓安全有關(guān)的糾正措施、糾正行為不能保證優(yōu)先； l 難題的解決模式不佳——高效的模式是按照預(yù)定的種類（決定于以信信息可用性的認(rèn)識(shí)與總結(jié)）加以分類；l 程序的不完善——安全文件必須保證其時(shí)間性和真實(shí)性，雇員對(duì)工作程序本身和能正確地應(yīng)用充滿信心；l 分析和改正問題的質(zhì)量差——表現(xiàn)為方法不對(duì)、對(duì)問題進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)蔫b定、缺乏知識(shí)和資源或受到時(shí)間的限制可能導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)母恼袨?；l 獨(dú)立安全審評(píng)的不中或失效——對(duì)所有安全相關(guān)的建議和糾正措施；審評(píng)中應(yīng)備有充分的證明文件，用經(jīng)過批準(zhǔn)的程序來鑒定方法、計(jì)算和技術(shù)的精確性與有效性； l 真實(shí)性不符——單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說明相一致；l 違章——在承認(rèn)各國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的差異、業(yè)主的基準(zhǔn)的差異和報(bào)告水平的差異的基礎(chǔ)上管理違章的問題；l 反復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行管理要求——應(yīng)當(dāng)審查管理要求的合適性或應(yīng)懷疑是否生產(chǎn)優(yōu)先到了損害安全的程度。雇員問題l 過長(zhǎng)的工作時(shí)間——雇員的注意力的范圍適宜、質(zhì)問的態(tài)度、工作中勤奮和韌性的最優(yōu)發(fā)揮，疲勞l 未受過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)的人數(shù)比例偏高——l 在使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員方面出現(xiàn)失誤—— l 對(duì)工作的理解差——l 對(duì)承包人的管理差——降低工程的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)本單位工作人員帶來不良影響 4 技術(shù)問題l 企業(yè)的技術(shù)狀況是安全文化的直接反映；l 不好的表現(xiàn)：技術(shù)方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理、設(shè)備維修不及時(shí)、對(duì)安全事件的收集、監(jiān)督和處理不當(dāng)，自我檢查和自我評(píng)價(jià)體制不健全等；第四節(jié) 安全文化的評(píng)價(jià)方法l 安全文化評(píng)價(jià)可有三種方式：?jiǎn)挝蛔晕以u(píng)價(jià)、IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)和二者結(jié)合的評(píng)價(jià)；l 不管哪種方式的評(píng)價(jià)，都按照IAEA的ASCOT導(dǎo)則的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，稱為ASCOT評(píng)價(jià)方法；l ； l 在三種評(píng)價(jià)方式中，IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)是最規(guī)范的；一、ASCOT評(píng)價(jià)方法 1 全廠巡視和文件檢查l 全廠巡視——該項(xiàng)工作包括：n 出入控制（效率和有效性）；n 工廠的一般狀況（泄漏、照明、標(biāo)牌等）； n 廠房管理（垃圾及儲(chǔ)存區(qū)域、清潔程度等）；n 防護(hù)設(shè)備的使用（戴安全帽、劑量膠片盒、警告標(biāo)志等）n 控制室工作人員（警惕性、工作態(tài)度等）； n 規(guī)章和手冊(cè)的可