【正文】 在核電領域提出了“控制室系統(tǒng)的”的新概論，即操縱員、人機接口和硬軟環(huán)境組成的整體，采用系統(tǒng)工程的方法來進行控制室的設計，按人機工效學的原則進行儀表的選擇和臺盤布置，制定了更加完善的運行規(guī)程和應急操作規(guī)程，加強了操縱員的培訓； l 技術可靠性的提高和人因工程的推廣，大大地提高了核電站抵御嚴重事故的能力。l 事故表明盡管有技術設計的缺欠存在，但人的失誤和聲音是引起切爾諾貝利核電站嚴重事故的主要原因。為此，對安全管理的進一步重視和形成了新的安全管理理念，即安全文化，并把它作為一項基本管理原則。l 安全文化的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關，是核安全管理思想發(fā)展引出的必須結果，后來經(jīng)完善、推廣和發(fā)展，形成了核安全文化。五、核安全文件的作用l 人的失誤和人的違章統(tǒng)稱為“人因錯誤”；l 實踐統(tǒng)計表明設備故障固然是引發(fā)核電嚴重事故的原因，但在技術可靠性已得到顯著提高的情況下，引發(fā)核電嚴重事故的主要原因是人因錯誤；l 核安全文化被作為一項基本管理原則加以推廣和實施，用以防止和減少人因錯誤； l 核安全文化是對形成高水平核安全體制起作用的共同因素，對核領域有著舉足輕重的作用，重視并加強核安全文化建設，就會帶來豐碩的核安全的有形成果；忽視核安全文化建設，就必然會帶來不良的嚴重后果。第二節(jié) 安全文化的組成部分一、安全文化的組成l 安全文化是基本的管理原則，由體制和個人的響應這兩個主要方面組成；l 核安全的實現(xiàn)取決于兩方面的因素，一個是政策和管理方面的承諾與能力，另一個是每個人本身的承諾與能力。l 體制：核安全文件的提出是針對單位（組織機構）的，涉及單位內部的必要體制問題和各級管理部門的逐級責任制與工作作風問題，因此單位必須對核安全做出具體的承諾；l 個人的響應：人的行為與核安全之間有著極為密切的聯(lián)系；只有當每個人者致力于核安全這一共同目標時，一方面是減少或防止人為的錯誤，另一方面充分發(fā)揮的積極影響，才能獲得最高水平的核安全；因此核安全文化強調個人的響應，要求每個人必須對核安全做出具體的承諾。二、營運單位的安全管理體系l 體制：其重要內容之一是營運單位應擁有一個安全管理體系，借此提供為達到與維持高標準績效所需的結構嚴謹且成系統(tǒng)的手段，來保證營運單位的安全性。l 該體系包括政策、組織、計劃和實施、衡量績效、審查與監(jiān)管六個組成部分。l 政策：包括政府主管部門制定的有關政策和營運單位制定的各項政策；l 組織：包括組織機構、責任、管理控制、溝通、合作、獨立的建議、人員資格及培訓等；l 計劃和實施：包括標準、安全評估、制訂工作計劃、運行控制和制訂應急計劃等； l 衡量績效：包括營運單位的自我監(jiān)測和獨立監(jiān)測等；l 審查：包括對衡量績效為主的審查，同時對政策、組織、計劃和實施進行審查、此外應接受監(jiān)管部門總的監(jiān)督與管理；l 監(jiān)管：包括對整個體系各個組成部分的監(jiān)督與管理。三、各階層的職責和作用l 為了使核安全文化更加奏效，核安全文化的要求是按照不同層次的每個人的響應這樣一種方式展開的，具體分為決策層、管理層和基層三個層次；l 各個層次的每個人，除了遵守規(guī)定的法規(guī)、章程和程序之外，還必須按照核安全文件的規(guī)范來做每一件工作；l 各個層次的每個人都要真正樹立“安全第一、質量第一”的觀念，具有責任感、獻身精神和主動精神；l 核安全文化對所有那些在核安全中負有不同責任的組織和個人提出要求。l 決策層：n 公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源和不斷自我完善；n 要當眾平凡的馬德望承諾來表明本單位在社會責任方面的立場和在安全方面的坦誠意愿n 確保核安全是營運單位董事會議上的重要議題； l 管理層：n 明確責任分工、負責安全工作的安排和管理、對人員資格審查和安排培訓、掌握獎勵和懲罰以及監(jiān)察、審查和對比安全管理本系的工作狀態(tài)；n 做出承諾以自己的行動和要求促進職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的框框辦事并從中受益。l 基層： n 善于探索的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁晳T；n 這三者互為聯(lián)系，缺一不可，三者相加的解放軍所以是一個優(yōu)秀核安全工作者應當具備的人品特性，就是對核安全的一大貢獻。四、行業(yè)文化l 1996年IAEA發(fā)布和實施了“單位安全文化自我評價和國際原子能機構安全文件評價組導則”（ASCOT導則）；l 該導則以INSAG4附錄提出的“安全文化指標”為基礎加以擴展和完善，但二者的指導思想和具體方法都是一致的；l 該導則分別給出了對政府及其部門、營運單位、研究單位和設計單位提出的“INSAG基本提問”，涉及單位評價應當強調的主要方面；l 核安全文化是核領域的行業(yè)文化，必須通過行業(yè)中各個部門和單位的共同努力，才能建設好行業(yè)和單位的核安全文化。政府及其部門l 應當在現(xiàn)有法律的矮墩墩文化制定相關配套法規(guī)，加大執(zhí)法力度；l 監(jiān)管部門要有完備的安全規(guī)定、導則和相關文件，要獨立行使監(jiān)督權，要有經(jīng)費作為保證，對核設施單位的安全進行定期的評價。l 監(jiān)管人員和營運單位工作人員要在雙方都勝任工作的基礎上相互尊重，監(jiān)管人員要定期和有效地出現(xiàn)在現(xiàn)場，參加營運單位安全會議，進行監(jiān)督管理；l 要積極進行國際交流，特別是與IAEA的交流，學習其它國家的優(yōu)點和長處。2 營運單位——具體分為公司和核電站兩個層次；l 公司——核安全文化建設n 首先抓安全政策的制定，明確制定核電站中安全是最重要的，并承諾按照核電站安全的需要做好一切相關的工作；n 必須由管理層直接負責，并設有稱職的核安全審查管理組織；n 要加強廣泛而深入的宣傳，做到深入人心，得到廣大職工的充分理解，帶領廣大職工人人關心安全問題，并使他們對公司處理安全問題的反饋意見得到充分的尊重和滿意的答復。l 核電站——核安全文化建設n 重視安全； n 明確責任； n 挑選好經(jīng)理； n 調整好電站管理組織與政府監(jiān)審部門之間的關系； n 進行安全狀況的審查； n 加強對電站各種人員的培訓； n 組織好現(xiàn)場工作； n 管理層到現(xiàn)場監(jiān)督；n 合理規(guī)定工作負荷和進行監(jiān)督；n 經(jīng)理們正確對待安全、成本、運行、進度、獎勵和群眾意見等一系列問題； n 職工中各類人員對安全的深入人心和切實體現(xiàn)； 研究單位——核安全文化建設l 關鍵是制定正確的政策和工作方法，來保證其提供的安全報告、設計、軟件開發(fā)以及其他對安全重要的成果達到所要求的質量，發(fā)揮其對核電站安全的巨大影響。設計單位l 既是政府及其有關部門的后援，也可是核電站的后援；l 設計單位對核電站安全文化有顯著的影響，而且其影響程序與他們在核電站各項工作中的參與程序有直接的關系；l 對設計單位提供的設計結果和與安全有關的計算機程序，以及其他安全重要成果，必須有合格制度和經(jīng)過嚴格的審查過程，而且對其評估是獨立進行的。第三節(jié) 核安全文化的發(fā)展階段及弱化識別一、核安全文化的發(fā)展階段l 核安全的實現(xiàn)應有三個發(fā)展階段：從開始的被動接受，到單位的自身要求加以達到，再到人人主動加以完善；l 核安全的實現(xiàn)是一個不應停頓和逐步提高的發(fā)展過程。l 分解各個階段的依據(jù)，是人們對于“人的行為和態(tài)度與核安全的關系”，這個核心問題的認識程度和接受程度的差別。l 核安全文化既針對單位又針對個人，但單位起主導作用；l 要求單位領導以身作則，深刻認識核安全文化的內涵、實質和特點，主動積極地適應核安全文化發(fā)展的規(guī)律，重視實踐，帶領廣大群眾，搞好單位的核安全文化建設，使得“安全第一、質量第一”深入人心，安全績效不斷得到改善。初級階段 l 核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求；l 一方面人們認為核安全是來自政府、主管部門和監(jiān)管機構的要求，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須抓安全；l 另一方面，把核安全僅僅等同為遵守和達到相關的法規(guī)條例的規(guī)定和要求； l 這是一種被動的、置于管理壓力下的核安全。2 中級階段l 良好的安全績效成為單位努力實現(xiàn)的目標之一；l 不必依靠來自外部監(jiān)管的要求和壓力，單位也會主動地將安全績效作為重要的要求，列為實現(xiàn)的目標之一；l 但在實現(xiàn)該目標的安全管理中，只是把技術和規(guī)程作為解決的辦法；沒有把人的行為問題列入其中。l 在這種單位積極采用技術和規(guī)程的辦法，也能主動地達到較好的安全績效，但人的積極性和主觀能動性尚未得到較好的發(fā)揮，因此達到一定的安全績效后出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。高級階段l 自覺且不間斷地加以改善安全績效；l 單位在實現(xiàn)安全目標的安全管理中，充分認識到人的行為對安全影響的重要性，把人的行為問題列入其中；l 單位不斷采取各種措施，主動改進人的行為，提高人們的安全文化素養(yǎng)，并以此來不停頓地改善和提高單位的安全績效。二、識別安全文化弱化征兆的方法l 通常的做法是經(jīng)過經(jīng)驗的反饋，確定安全文化弱化的征兆，通過營運單位的自我檢查和/或監(jiān)管部門的檢查，當確切地識別到這些弱化征兆已經(jīng)出現(xiàn)時，即發(fā)出安全文化開始弱化的報警，在監(jiān)管部門的指導下，營運單位果斷地采取有效的糾正行為，扭轉安全文化弱化的趨勢，使之向安全文化強化的方向發(fā)展，從而導致單位安全水平的提高。l 經(jīng)過經(jīng)驗的反饋，確定單位安全文化弱化的征兆包括四個方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術問題； 組織問題l 解決問題不恰當——l 觀念狹隘——自滿、內部的改革和進步停止、失去學習的機會l 開放性差——拒絕交流、自己經(jīng)驗的分享和利用別人的經(jīng)驗改善自己的安全狀況、缺乏國際交流的主動性 管理問題l 糾正行為不力——大量積壓安全有關的糾正措施、糾正行為不能保證優(yōu)先； l 難題的解決模式不佳——高效的模式是按照預定的種類（決定于以信信息可用性的認識與總結）加以分類；l 程序的不完善——安全文件必須保證其時間性和真實性，雇員對工作程序本身和能正確地應用充滿信心；l 分析和改正問題的質量差——表現(xiàn)為方法不對、對問題進行不恰當?shù)蔫b定、缺乏知識和資源或受到時間的限制可能導致不適當?shù)母恼袨?；l 獨立安全審評的不中或失效——對所有安全相關的建議和糾正措施；審評中應備有充分的證明文件，用經(jīng)過批準的程序來鑒定方法、計算和技術的精確性與有效性； l 真實性不符——單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說明相一致；l 違章——在承認各國現(xiàn)有標準的差異、業(yè)主的基準的差異和報告水平的差異的基礎上管理違章的問題；l 反復申請不執(zhí)行管理要求——應當審查管理要求的合適性或應懷疑是否生產(chǎn)優(yōu)先到了損害安全的程度。雇員問題l 過長的工作時間——雇員的注意力的范圍適宜、質問的態(tài)度、工作中勤奮和韌性的最優(yōu)發(fā)揮，疲勞l 未受過適當?shù)呐嘤柕娜藬?shù)比例偏高——l 在使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗的人員方面出現(xiàn)失誤—— l 對工作的理解差——l 對承包人的管理差——降低工程的標準、對本單位工作人員帶來不良影響 4 技術問題l 企業(yè)的技術狀況是安全文化的直接反映；l 不好的表現(xiàn)：技術方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理、設備維修不及時、對安全事件的收集、監(jiān)督和處理不當，自我檢查和自我評價體制不健全等；第四節(jié) 安全文化的評價方法l 安全文化評價可有三種方式：單位自我評價、IAEA安全文化評價組評價和二者結合的評價；l 不管哪種方式的評價，都按照IAEA的ASCOT導則的規(guī)定內容進行，稱為ASCOT評價方法；l ； l 在三種評價方式中，IAEA安全文化評價組評價是最規(guī)范的；一、ASCOT評價方法 1 全廠巡視和文件檢查l 全廠巡視——該項工作包括：n 出入控制（效率和有效性）；n 工廠的一般狀況（泄漏、照明、標牌等）； n 廠房管理（垃圾及儲存區(qū)域、清潔程度等）；n 防護設備的使用（戴安全帽、劑量膠片盒、警告標志等）n 控制室工作人員（警惕性、工作態(tài)度等）； n 規(guī)章和手冊的可