【正文】 治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《關(guān)于進(jìn)一步提高我區(qū)義務(wù)教育鞏固率的工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二○一一年五月三十一日關(guān)于進(jìn)一步提高我區(qū)義務(wù)教育鞏固率的工作方案義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。依法實(shí)施九年義務(wù)教育，是提高民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的奠基工程，惠及千家萬戶，關(guān)系國家前途和民族未來。國家“十二五”規(guī)劃綱要將九年義務(wù)教育鞏固率作為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，提出了剛性要求?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)在全國少數(shù)民族自治區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。但是，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，“兩基”達(dá)標(biāo)水平不高。全區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，生均經(jīng)費(fèi)支出水平較低，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件普遍薄弱。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在城市和縣城不同程度地出現(xiàn)了義務(wù)教育入學(xué)難和大班額問題。同時受到讀書無用論思潮等多種因素影響，全區(qū)義務(wù)教育普及程度各項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度下滑，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時期我區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施好教育惠民工程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，全面實(shí)施國家、廣西中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府履行提高義務(wù)教育普及水平的職責(zé)，以保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的合法權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高九年義務(wù)教育鞏固率水平為主要目標(biāo)，以健全“控輟保學(xué)”聯(lián)動機(jī)制為主要抓手，以改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和深化義務(wù)教育課程教學(xué)改革為突破口，建立保障九年義務(wù)教育鞏固率提高長效機(jī)制，全面提高我區(qū)義務(wù)教育普及水平，確保九年義務(wù)教育鞏固率在2011 年達(dá)到86%，2012 年達(dá)到88%，2015 年達(dá)到93%。二、主要任務(wù)和工作措施（一）充分調(diào)動各方積極力量，確保完成2011 年九年義務(wù)教育鞏固率規(guī)劃目標(biāo)。1．啟動全區(qū)“義務(wù)教育鞏固率提高年”活動。組織開展“走進(jìn)千家萬戶，說盡千言萬語，動員千萬學(xué)生”入學(xué)動員活動，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村屯，校長、教師進(jìn)家庭，對學(xué)生進(jìn)行勸訪，把握小升初、初二升初三、初三春季開學(xué)、假期等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)控輟預(yù)防工作。把控輟指標(biāo)完成情況作為各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)、教育部門和其他有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人績效考評的重要指標(biāo)，作為校長、教師績效考評、評先選優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。2．建立健全“控輟保學(xué)”的“雙線四包”（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一條線，教育局、學(xué)校、班級一條線）工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”工作相關(guān)制度，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)好責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶，教育局領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)包年級、班主任包班、科任教師包人，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位。3．建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、村民小組三級聯(lián)動防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防未完成九年義務(wù)教育的適齡兒童少年外出務(wù)工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織與適齡兒童少年的監(jiān)護(hù)人簽訂禁止子女外出打工和同意送子女入學(xué)協(xié)議書。公安派出所要對未滿十六周歲且未達(dá)到初中畢業(yè)程度的兒童少年，不予辦理外出務(wù)工的相關(guān)手續(xù)；工商、人力資源和社會保障部門，要依法禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年就業(yè)，確?！霸谛Ｉ舻米?、輟學(xué)生勸得回”。4．成立勸返學(xué)生工作組，加大學(xué)生勸返工作力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立以分管教育的領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、綜治、工商、人力資源和社會保障、司法、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、關(guān)工委、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的勸返學(xué)生工作小組，勸導(dǎo)流失學(xué)生返校就讀。各級教育部門和各中小學(xué)校要加強(qiáng)對返校學(xué)生的管理工作，從思想、學(xué)習(xí)和生活等方面給予關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，確保返校學(xué)生不再流失。對輟學(xué)時間超過兩個月，學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，在學(xué)生自愿的前提下，也可留到下一個年級學(xué)習(xí)。，按期報送學(xué)籍變動數(shù)據(jù)。義務(wù)教育階段學(xué)生自入學(xué)起由學(xué)校按照要求建立紙質(zhì)和電子學(xué)籍檔案。各小學(xué)、中學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、縣（市、區(qū)）教育局要明確有專人負(fù)責(zé)，做好學(xué)籍管理工作。各中小學(xué)校要對本校學(xué)生進(jìn)行一次全面清理，做到底數(shù)清、情況明。認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)校學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休（復(fù)）學(xué)手續(xù)，堅持異地就讀回執(zhí)制度，在外就讀學(xué)生必須提供在外就讀證明，接收外地學(xué)生就讀，必須有轉(zhuǎn)學(xué)證明。所有學(xué)生變動情況，均應(yīng)有相應(yīng)的變動材料，并按學(xué)匯總，健全控輟臺賬資料。今后每年3 月底、9 月底之前，按照村完小—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（中學(xué)）—縣（市、區(qū)）教育局—市教育局—自治區(qū)教育廳的順序，上報義務(wù)教育階段學(xué)生變動情況統(tǒng)計資料。（二）積極采取有效措施，提高“十二五”期間義務(wù)教育鞏固水平。1．進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高義務(wù)教育發(fā)展保障水平。各級人民政府要將義務(wù)教育全面納入財政優(yōu)先保障范圍，用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化。加大邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育投入。根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。同時落實(shí)市、縣人民政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，市、縣人民政府可在不低于自治區(qū)制定的基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本級義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高，為義務(wù)教育從基本的“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向更高水平發(fā)展提供保障。進(jìn)一步完善中小學(xué)校財務(wù)管理體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算。建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校所有收入，包括維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，予以保障。加強(qiáng)對中小學(xué)校財務(wù)管理監(jiān)督，防止教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣呓逃?jīng)費(fèi)使用效益。2．加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，確保校舍達(dá)標(biāo)安全。加快義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。各市、縣人民政府統(tǒng)籌編制所轄地區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，科學(xué)選址，按需確定學(xué)校規(guī)模。市、縣規(guī)劃部門在編制新區(qū)、開發(fā)區(qū)及住宅小區(qū)規(guī)劃和城市舊區(qū)改造方案時，必須符合國家有關(guān)中小學(xué)建設(shè)布點(diǎn)、布局專業(yè)規(guī)劃的規(guī)定和要求。規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)建設(shè)用地給予落實(shí)，不得將預(yù)留的中小學(xué)規(guī)劃用地改作他用。各級國土資源部門會同教育等相關(guān)部門積極開展對現(xiàn)有中小學(xué)用地進(jìn)行土地登記，核發(fā)證書。切實(shí)保護(hù)中小學(xué)校合法權(quán)益，保證中小學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)政策。各級人民政府在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。面積和人口較少的小區(qū)，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)必須與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同