【正文】 大問題，經貿、發(fā)改、工商、質檢、稅務、科技、勞動、環(huán)保等部門，在認真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進條例》、《臨沂市人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展有關問題的意見》的基礎上，根據各自職能，制定相應的實施辦法，市政府辦公室負責對各部門落實意見情況進行督促檢查。加強工作考核。將中小企業(yè)發(fā)展目標納入工作考核體系，建立健全中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調成員單位，縣區(qū)政府和2個開發(fā)區(qū)管委會工作考核體系和獎懲機制。加強中小企業(yè)統(tǒng)計。制定臨沂市中小企業(yè)統(tǒng)計辦法，建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。及時報送中小企業(yè)統(tǒng)計資料，全面、及時、準確地反映我市中小企業(yè)發(fā)展和運行情況，為市委、市政府指導中小企業(yè)工作提供科學依據。大力實施中小企業(yè)成長計劃。實施中小企業(yè)成長計劃是促進中小企業(yè)快速成長的重要舉措。目前，納入省、市成長計劃的273家中小企業(yè)，運行情況良好，取得了明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進企業(yè)做大做強。一是加大信貸支持和上市支持。各金融機構加大對成長型中小企業(yè)的資金支持，大力推進銀企合作。解決中小企業(yè)貸款難問題。加快上市培育。抓住國家開設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的時機，逐步建立中小企業(yè)上市培育體系，有關部門要加快對成長型企業(yè)的上市培育，鼓勵支持中小企業(yè)直接融資，拓寬融資渠道。二是加強動態(tài)管理，做好273家成長型中小企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握和分析我市成長型中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，搞好指導、監(jiān)督和服務。三是積極組織成長型中小企業(yè)參加第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會等經貿洽談活動，加強中小企業(yè)對外交流與合作，為中小企業(yè)拓寬市場搞好服務。四是落實好各項措施，在資金、技術、人才、信息等方面給予支持。加快中小企業(yè)社會化服務體系建設。一是完善融資擔保平臺。按照市場化、專業(yè)化、社會化的原則，采取多種形式，積極發(fā)展擔保業(yè)。認真落實《臨沂市中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金管理暫行辦法》文件精神，進一步提升我市擔保公司的水平。二是加快信用體系建設。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級發(fā)布制度以及失信誠戒機制。盡快實現(xiàn)工商、公安、海關、質檢、稅務、銀行等部門聯(lián)網的信息共享體系，為各金融機構及時了解中小企業(yè)生產經營和信用狀況提供條件。三是加快推進中小企業(yè)信息化。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網，加快構建中小企業(yè)綜合服務平臺，為中小企業(yè)信息咨詢、市場營銷、技術創(chuàng)新等方面提供服務。四是在產業(yè)集群聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術服務平臺，為眾多中小企業(yè)提供技術、信息、人才等服務。逐步形成以政府部門為龍頭、服務機構為骨架、協(xié)會為橋梁、社會中介為依托的全方位構架，為中小企業(yè)在法律、評估、會計審計、公證、招標、人才培訓、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務。加強中小企業(yè)人才培訓。整合社會資源，發(fā)揮好各類培訓機構的作用，多層次、多形式開展培訓工作。組織好“銀河培訓工程”和“藍色證書培訓工程”。加大與高等院校聯(lián)合，舉辦MBA高級工商管理研究生班、研究生課程進修培訓、職業(yè)經理和人力資源管理師資質認證培訓，提高企業(yè)中高層管理人員的知識層次和業(yè)務素質。各高等院校、職業(yè)學院要根據臨沂中小企業(yè)產業(yè)特點、人才需求狀況設置相關專業(yè)，開展專業(yè)培訓，提升中小企業(yè)經營管理者的業(yè)務素質，解決中小企業(yè)人才缺乏的問題。加強指導和服務，提高企業(yè)經營管理水平。各有關部門要切實加強對中小企業(yè)的指導服務，引導企業(yè)積極適應國家宏觀調控形勢，轉變增長方式，加強企業(yè)管理，提升企業(yè)素質和綜合競爭力。一是加強產業(yè)政策引導。及時發(fā)布產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，引導中小企業(yè)退出受國家產業(yè)政策限制的行業(yè)，減少中小企業(yè)投資和擴張盲目性，提升中小企業(yè)的發(fā)展質量。二是引導企業(yè)加強勞動、人事、財務、生產、銷售等方面的管理，制定激勵機制，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化，從而提高企業(yè)的經濟效益。三是引導中小企業(yè)從自身實際出發(fā)，優(yōu)化管理方式，健全經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。四是有關部門要依法規(guī)范中小企業(yè)行為。通過引導、鼓勵、懲誡等多種措施，促進企業(yè)強化信用觀念，增強重合同、守信用的自我約束意識，提高信用水平。6月2729日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請了北京大學經濟學博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會秘書長、企業(yè)社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業(yè)家的高度歡迎。在調查研究的基礎上，席建國作了題為“金融危機下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報告。報告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經濟走勢，充分肯定了中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，并結合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應對金融危機、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。6月2729日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請了北京大學經濟學博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會秘書長、企業(yè)社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業(yè)家的高度歡迎。在調查研究的基礎上，席建國作了題為“金融危機下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報告。報告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經濟走勢，充分肯定了中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，并結合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應對金融危機、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷第二篇：中小企業(yè)調研報告關于中小企業(yè)融資困難的調研報告目前，我國中小企業(yè)已經成為最具競爭力的經濟力量之一。然而，中小企業(yè)所面臨的融資困境卻成為制約其發(fā)展的瓶頸。本文對中小企業(yè)融資難的成因進行分析，并提出了解決措施。中小企業(yè)已經成為保證我國經濟發(fā)展、市場繁榮和實現(xiàn)就業(yè)的重要基礎，并繼續(xù)以其靈活的運行機制和市場應變能力，成為推動我國經濟體制變革的重要力量。但是，我國中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨著許多問題，其中突出的是融資問題。融資困難造成我國中小企業(yè)資金缺乏，嚴重制約著中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展，進而影響我國經濟的健康發(fā)展。因此，深入了解中小企業(yè)籌資難的成因，并找出解決問題的辦法，已經成為當務之急。一、中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀一般來說，中小企業(yè)的融資渠道主要有兩條：一是內源融資，包括業(yè)主自有資金、向親友借貸的資金、風險投資以及企業(yè)開設后積累的資金等來源；二是外源融資，其中又可分為間接融資和直接融資兩種形式：間接融資是指以銀行、信用社等金融機構為中介的融資，包括各種短期貸款、中長期貸款等；直接融資是指以股票和債券形式公開向社會募集資金以及通過向租賃公司辦理融資租賃的方式融通資金。（一）融資渠道的變化中小企業(yè)大多是靠自我積累、自我籌資發(fā)展起來的，內源性融資占比重較高。然而，隨著企業(yè)的發(fā)展，單純的內源性融資已經不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，對外源性融資的依賴程度提高。由于我國中小企業(yè)的經營規(guī)模普遍較小，一般無法進入股市或債市進行直接融資，而我國的產業(yè)基金、風險投資等還處于起步階段，因此，我國中小企業(yè)目前無論是流動資金還是固定資產投資的資金籌措，基本上是依靠銀行等金融機構的間接融資。（二）融資成本提高據介紹，目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率一般上浮20％30％，加上登記費、評估費、公證費、擔保費等，估計中小企業(yè)的融資總成本進一步提高，比大中型優(yōu)勢企業(yè)的貸款成本高出一至數倍。業(yè)內人士指出，如此之重的資金成本意味著企業(yè)的資金利潤率至少要達到12％才不致虧本，而我國工業(yè)平均利潤率能達到12％的行業(yè)是很少的。（三）抵押擔保能力不足，不能為銀行提供完整的信貸手續(xù)，影響中小企業(yè)向銀行申請貸款融資的成功率。抵押擔保難是制約中小企業(yè)取得貸款的主要問題，在私營中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。一些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景都是好的,于是向銀行申請貸款。銀行等金融機構向中小企業(yè)發(fā)放的貸款必然以抵押、擔保貸款為主。但是銀行在對其進行考察時, 企業(yè)缺乏必要的抵押品和沒有擔保，往往受制于中小企業(yè)無法提供正常的擔保信貸手續(xù)而不能夠對其進行融資，必然形成中小企業(yè)融資難的狀況。二、中小企業(yè)融資難的原因分析中小企業(yè)融資難的原因不外乎以下兩個方面，一方面是中小企業(yè)自身存在問題或由于內部條件的欠缺，導致貸款融資難；另一方面是外部環(huán)境及作用造成中小企業(yè)貸款融資難。（一）內部條件導致中小企業(yè)融資難的成因，中小企業(yè)經營規(guī)模小、管理水平低、財務能力弱、潛在風險大，同時又存在技術水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大，銀行貸款投放既不經濟，風險又大。，管理混亂，缺少市場競爭能力，從而嚴重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。、履約水平和誠信觀念十分淡薄，惡意舉債、轉嫁風險的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數企業(yè)逃廢或懸空銀行貸款、不良融資率高加劇了金融機構的“惜貸心理”，影響了信貸投放的信心。，中小企業(yè)負債水平整體偏高，盈利能力低下。中小企業(yè)自有資產少，可抵押物更少，且抵押物的折扣率高。而且，銀行抵押擔保評估登記部門分散，手續(xù)繁瑣，評估中介服務不規(guī)范，對抵押物的評估往往也不按市場行為準確評估，隨意性很大，費用也較高，造成企業(yè)抵押貸款困難。（二）外部環(huán)境造成中小企業(yè)融資難的成因（1）我國商業(yè)銀行加大了對不良資產的監(jiān)控力度和責任追究力度。在實際工作中，貸款投向政府支持的大企業(yè)、大項目，既使貸款產生問題，也容易從道德風險方面講清道理，避免或減輕責任，但如果貸款給中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，卻往往不容易從道德風險方面講清道理，容易受到審查和處罰。另外，《商業(yè)銀行貸款通則》規(guī)定的貸款條件非常嚴格，很多中小企業(yè)達不到規(guī)定條件而得不到貸款。因此，貸款準入和監(jiān)管的嚴格，使銀行向中小企業(yè)謹慎貸款。（2）安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。國內外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。如美國的中小企業(yè)，在成立2年內，％的失敗，％的失敗，％的失敗。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩(wěn)健經營的原則，用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經營風險，得不償失。（3）由于“跑腿成本”的存在，小企業(yè)一般只能在距離較近的范圍內尋找金融服務，這就決定了為小企業(yè)服務的金融機構必須具備較多的分支機構，而建立專門為中小企業(yè)提供資金支持的金融機構存在資金籌措、信息收集、強化監(jiān)管等方面的諸多困難。（4）中小企業(yè)的貸款準入門檻過高，貸款方式設計單一，手續(xù)繁雜。而且，小額信貸發(fā)放存在諸多法律障礙，主要表現(xiàn)為過分注重擔保物、抵押物和第三方擔保，而忽略了對借款人本身的現(xiàn)金流量這個第一償還能力的審視。（1）配套的法律政策缺失，使中小企業(yè)融資難上加難。我國沒有從法律上確認中小企業(yè)的相對特殊地位。中小企業(yè)需要國家專門立法來保障其利益，確定扶持中小企業(yè)的方面和領域，同時為金融機構服務中小企業(yè)提供法律依據。目前的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》尚缺乏配套的法律、法規(guī)，沒有形成一個有效的法律體系。（2）國家對商業(yè)銀行的管理、考核中，沒有專門為中小企業(yè)服務的制度和規(guī)范，沒有把企業(yè)客戶按大、小區(qū)別開來，而是把大、小企業(yè)籠統(tǒng)對待。因此，商業(yè)銀行自然就更青睞大型企業(yè)。目前，我國資本市場還很不完善，大部分企業(yè)尤其中小企業(yè)難以通過直接融資渠道獲得所需資金。（1）從股權融資來看，企業(yè)發(fā)行股票上市的唯一市場證券交易所都設置了很高的門檻，絕非一般中小企業(yè)所能問津。（2）目前我國企業(yè)債券市場的發(fā)展遠遠落后于股票市場的發(fā)展，大企業(yè)都難以通過發(fā)行債券的方式融通資金，規(guī)模小、信譽等級相對較差的中小企業(yè)就更不用說了。不過，即使將來債券市場發(fā)展了，能夠進入債券市場融資的也僅限于具備發(fā)行債券條件的大企業(yè)和部分中小企業(yè)。三、解決我國中小企業(yè)融資難問題的對策思考解決中小企業(yè)融資難問題的對策就是企業(yè)能力的提升和企業(yè)外部環(huán)境的營造。具體包括以下幾個方面：（一）對中小企業(yè)來講，要加強自身發(fā)展，增強其內在融資能力，通過改組優(yōu)化企業(yè)結構，通過改造增強企業(yè)后勁，同時引導企業(yè)加強管理，面向市場，樹立競爭意識，加快企業(yè)技術改造和產品的更新。，構筑良好的銀企關系。中小企業(yè)必須強化信用意識，保全銀行債權，按時還本付息，有困難時與銀行協(xié)商解決，建立良好的銀企關系，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。中小企業(yè)除應建立起規(guī)范的產權制度外，還必須建立起與企業(yè)法律地位適應的有效的財務制度，提高信用水平和資信質量。（二）對金融機構來講，要認真貫徹國家相關法律，改善金融服務《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第15條規(guī)定：“各金融機構應當對中小企業(yè)提供金融支持，努力改進金融服務，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量。各商業(yè)銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的金融產品，調整信貸結構，為中小企業(yè)提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。國家政策性金融機構應當在其業(yè)務經營范圍內，采取多種形式，為中小企業(yè)提供金融服務”。金融機構是中小企業(yè)融資的主渠道，改善中小企業(yè)融資難的問題，金融機構責無旁貸，、公平一律，通過提高效率降低為中小企業(yè)融資的成本，盡可能控制中小企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕中小企業(yè)還貸壓力。、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全中小企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內部監(jiān)管，確保資金投放合理。（三）對政府來講，要通過制定相應的政策，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，適當增設商業(yè)性金融機構。一方面要允許民間資本按照標準組建商業(yè)銀行；另一方面要加快城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社的改制工作，充分發(fā)揮這些區(qū)域性銀行對當地經濟情況比較熟悉的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供融資服務。，對中小企業(yè)來說，融資租賃是一種特別有效的融資手段。目前在一些國家，融資租賃業(yè)已經相當發(fā)達，美國企業(yè)設備投資的1/3是通過融資租賃進行的。但在我國，融資租賃業(yè)發(fā)展還受到諸多因素的限制，發(fā)展十分緩慢，整個行業(yè)規(guī)模偏小，對各類租賃公司的經營活動還不夠規(guī)范。目前，中小企業(yè)的信用評級主要由銀行的評級機構進行，但各家銀行的評級標準不盡一致，