【正文】 引資的發(fā)展方向。當(dāng)前，要注意一些新的領(lǐng)域，特別是對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的高科技領(lǐng)域，比如生物制藥、生物保健品、工藝品加工制造等等。德江縣在這方面作了很好的探索，他們利用貴州大學(xué)的科研資源，開(kāi)發(fā)“頤年春”酒和天麻系列產(chǎn)品，走地方政府與科研單位合作開(kāi)發(fā)的路子。德江的做法，值得大家學(xué)一學(xué)。（二）密切關(guān)注資本流動(dòng)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，盯緊招商重點(diǎn)區(qū)域。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本積累進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的不斷加快，資本在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的速度也不斷加快。當(dāng)今，資本潮的流量有增無(wú)減。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2005年開(kāi)始，私人資本流動(dòng)全面增加，當(dāng)年流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際私人資本創(chuàng)下歷史新記錄，達(dá)到4910億美元，并且這種上升趨勢(shì)一直在延續(xù)；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，以浙江為例，浙商在各地的投資總額已超過(guò)1萬(wàn)億元，其規(guī)模相當(dāng)于2005年浙江全省的GDP。同時(shí)，由于國(guó)際資本往往伴著科技、管理、市場(chǎng)等一起流動(dòng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本在國(guó)際資本的擠壓下，必將向更有利于贏利和發(fā)展的中西部流動(dòng)。我們必須抓住機(jī)遇，依靠前幾年走出去招商推介打下的工作基礎(chǔ)，向東南西北以及周邊地區(qū)四面出擊，推介我們的資源、環(huán)境、項(xiàng)目。在廣泛招商的同時(shí)，我們還要注意研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，注意選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要始終把長(zhǎng)三角和珠三角作為重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)板塊集中的中小城市，抓住轉(zhuǎn)移意向明顯且我們又有承接能力的行業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，盯住在行業(yè)中有影響力的龍頭企業(yè)，采取地縣團(tuán)隊(duì)招商、小分隊(duì)招商、定點(diǎn)招商等多種方式，不厭其煩地上門推介。四川的一些城市在招商工作中，主題鮮明地提出“引溫洲資本、承溫洲產(chǎn)業(yè)、興地方經(jīng)濟(jì)”，效果良好，這種做法值得我們借鑒。（三）創(chuàng)新招商引資方式。近幾年，地區(qū)四大班子每年都組團(tuán)外出宣傳推介銅仁，許多客商都是通過(guò)這樣的方式認(rèn)識(shí)銅仁、了解銅仁，到銅仁投資的。事實(shí)證明，在招商引資的初期，這種大規(guī)模集中宣傳的行政推動(dòng)方式十分必要，而且行之有效?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)結(jié)識(shí)了很多客商，引進(jìn)了一些企業(yè)，這已經(jīng)為我們創(chuàng)新招商方式創(chuàng)造了條件。第一，要堅(jiān)持“以商引商”。招商引資是一個(gè)信息交流的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，引資方與投資方難以通過(guò)一時(shí)的推介和考察實(shí)現(xiàn)相互信任，特別是投資者，他不會(huì)將多年創(chuàng)業(yè)的身家投放到還不十分了解的地方。在這種情況下，先行到區(qū)內(nèi)投資的客商的引薦就會(huì)取得意想不到的效果。通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，將會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)帶兩個(gè)、兩個(gè)帶四個(gè)的“效應(yīng)”，形成企業(yè)扎堆發(fā)展。另外，要充分利用沿海地區(qū)商會(huì)在招商引資中的積極作用。目前，商會(huì)在一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用越來(lái)越大。在沿海部分地方，商會(huì)已經(jīng)開(kāi)始主導(dǎo)資金流向。2006年，湖南省引進(jìn)了885億元內(nèi)資，其中，商會(huì)引資占了200億元。我區(qū)在引資過(guò)程中注意到并也借助了各地商會(huì)的作用，但聯(lián)結(jié)的緊密程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，地縣應(yīng)把這項(xiàng)工作作為引資工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。第二，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商把招商的范圍集中在一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，使招商項(xiàng)目、投資群體等目標(biāo)更明確、更具體，有利于提高招商引資的效率和成功率。我區(qū)的冶金、化工產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，我們要充分利用和發(fā)揮好這些企業(yè)與各地客商的廣泛聯(lián)系，特別是他們對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展趨勢(shì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)走向等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持他們圍繞各自的產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，積極與區(qū)外大公司、大企業(yè)對(duì)接。幫助他們通過(guò)招商引資尋求合作伙伴，進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)建、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。第三，要實(shí)行小分隊(duì)招商。我們要在堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)大規(guī)模走出去宣傳推介的同時(shí)，不斷拓展方式方法，大力開(kāi)展小分隊(duì)招商，實(shí)行專業(yè)招商。地縣可以從機(jī)關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，組成二、三人一組的專業(yè)招商分隊(duì)，常年到招商的重點(diǎn)區(qū)域收集招商信息，盯住重點(diǎn)城市、重點(diǎn)商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，上門招商、親情招商。第四，實(shí)行定向招商。從今年開(kāi)始，我們要把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者擺上重要議事日程。各地要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，確定吸引戰(zhàn)略投資者的目標(biāo)，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、重大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者，集中招商引資優(yōu)勢(shì)人才，組建優(yōu)勢(shì)兵團(tuán)，進(jìn)行敲門招商。要努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)的合作，吸引他們?cè)谖覅^(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開(kāi)拓新市場(chǎng)，做到引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一方發(fā)展。此外，在推進(jìn)專業(yè)招商的同時(shí)，還要特別注重和借助節(jié)慶會(huì)展等活動(dòng)開(kāi)展招商，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商等。與此同時(shí)，還要注重引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。這次我到各縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地在產(chǎn)業(yè)布局上存在雷同，比如西邊幾個(gè)縣都在建水泥廠，都在開(kāi)發(fā)重晶石，這樣做的結(jié)果是造成企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，縣與縣之間的相互內(nèi)耗。今后，地區(qū)要加大對(duì)各地項(xiàng)目的調(diào)控，各縣編制的項(xiàng)目要拿到地區(qū)來(lái)綜合比選，從區(qū)內(nèi)的資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的全局出發(fā)，進(jìn)行合理布局。要招商，也要選商、擇商。引進(jìn)的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策淘汰、環(huán)保政策限制的項(xiàng)目；引進(jìn)的企業(yè)是要講誠(chéng)信的企業(yè)，要遵守國(guó)家的稅收政策，要遵守引資合同的約定。近幾年來(lái)，部分引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，說(shuō)是建立公司加農(nóng)戶的運(yùn)行模式，結(jié)果，沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)戶，沒(méi)有建立自己的基地，還請(qǐng)政府解決這樣那樣的問(wèn)題；有的訂了合同遲遲不執(zhí)行，占據(jù)我們很好的資源不開(kāi)發(fā)，造成了資源閑置，貽誤我們的發(fā)展。今后，要簽嚴(yán)格的合同，堅(jiān)決防止類似問(wèn)題的產(chǎn)生。四）始終注重環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)講，區(qū)位優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，資源優(yōu)勢(shì)各有千秋，優(yōu)惠政策已沒(méi)有多大空間。在招商的比拼中，主要是看誰(shuí)的投資環(huán)境更好。環(huán)境是招商引資的第一競(jìng)爭(zhēng)力，哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會(huì)吸引更多投資。研究一下客商的投資心態(tài)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，是愉快、安全的掙錢，還是痛苦、不安的掙錢，投資者十分關(guān)心?；谶@一思考，我們必須千方百計(jì)營(yíng)造讓投資者既愉快又安全的掙錢環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境建設(shè)，我們要進(jìn)一步完善城市功能、道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，把繼續(xù)整治優(yōu)化投資軟環(huán)境作為重中之重抓緊抓好。一是創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。要加快政府由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使政府經(jīng)濟(jì)管理職能盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰和行政監(jiān)管行為，簡(jiǎn)化企業(yè)年檢程序和手續(xù)。要牢固樹(shù)立服商意識(shí)，對(duì)已引進(jìn)的企業(yè)，要經(jīng)常傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，及時(shí)幫助解決困難和問(wèn)題。二是創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要搞好各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳的服務(wù)功能，把首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、項(xiàng)目代辦制、責(zé)任追究制等制度落到實(shí)處。項(xiàng)目簽約后，可采用兩種方式做好服務(wù)，一是建立項(xiàng)目服務(wù)專門隊(duì)伍。每一個(gè)項(xiàng)目組織23人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從簽訂投資項(xiàng)目的那一天起，到落地投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全程代辦服務(wù)。二是把對(duì)項(xiàng)目的全程服務(wù)明確到關(guān)聯(lián)度大的職能部門，由這個(gè)部門去代理一切行政審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一服務(wù)”。對(duì)不能按期完成服務(wù)承諾的，要說(shuō)明原因；對(duì)因工作不力影響項(xiàng)目落地的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和承辦部門，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。這樣做，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道，有利于客商節(jié)約跑部門的成本，把精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，同時(shí)還能防止“吃拿卡要”，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是創(chuàng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)政府、企業(yè)和公民的誠(chéng)信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，落實(shí)好支持和保護(hù)外來(lái)投資者的政策。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步加大綜合整治力度，重點(diǎn)查處“三亂”、“吃拿卡要”等損害投資者利益的行為，堅(jiān)決從重打擊強(qiáng)行用工、強(qiáng)行運(yùn)輸、強(qiáng)攬工程等不法行為。地縣要組織開(kāi)展企業(yè)、客商評(píng)價(jià)職能部門活動(dòng)，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)因素，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，充分使用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)因服務(wù)效率低、服務(wù)態(tài)度差、侵占損害投資者正當(dāng)利益，造成對(duì)投資環(huán)境損害的，屬于垂直管理的部門，地委、行署要將評(píng)價(jià)結(jié)果向其上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)；屬于地方管理的職能部門，要對(duì)其班子進(jìn)行考察和調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)投訴中心對(duì)外來(lái)投資者的投訴做到隨報(bào)隨查，典型案件要公開(kāi)曝光；對(duì)嚴(yán)重侵害投資者利益，收受和索取投資者財(cái)物的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)查處。我們只有拿出“人一之我十之”的努力，建成一個(gè)比別人更具有吸引力的發(fā)展環(huán)境，一傳十，十傳百，才會(huì)形成以商引商的良性發(fā)展格局，才可能源源不斷地引來(lái)項(xiàng)目落戶。（五）創(chuàng)新工作思路，破解招商“瓶頸”。目前，招商企業(yè)最關(guān)心，也是最難解決的有二個(gè)問(wèn)題，即土地供應(yīng)、融資平臺(tái)。土地是投資和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)土地、信貸實(shí)行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亍①Y金等的限制。但是，這“二道閘門”不僅在我區(qū)存在，在其他地區(qū)同樣存在，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們能不能比其他地區(qū)解決得更好，把制約因素轉(zhuǎn)化為提高競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。在這方面，我們是有能力做到的。去年，省下達(dá)我區(qū)的計(jì)劃用地指標(biāo)是135公頃，但經(jīng)過(guò)努力，實(shí)際用地增加了一倍。這說(shuō)明只要我們認(rèn)真研究國(guó)家政策，積極向上反映爭(zhēng)取，這些閘門和門檻也有一定的彈性，是有文章可做的。還有引資企業(yè)普遍反映貸款難問(wèn)題。去年，我們組織了幾次銀企交流座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)“貸款難”的原因，既有銀行管理服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題，也有企業(yè)自身的問(wèn)題，特別是一些企業(yè)的財(cái)務(wù)體系不健全，信用程度不高。解決企業(yè)存在的諸如規(guī)范財(cái)務(wù)等方面問(wèn)題，需要有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)作好服務(wù)，幫助他們建立規(guī)范的會(huì)計(jì)體系。這類問(wèn)題解決好了，“貸款難”就會(huì)得到有效緩解。三、狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年招商任務(wù)的圓滿完成今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃、大力構(gòu)建“和諧銅仁”的關(guān)鍵一年，做好今年的招商引資工作，對(duì)推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展舉足輕重、意義重大。按照地委行署“提速增效”總體工作目標(biāo)的要求，本著能快則快、快中求好的原則，招商工作下半年的任務(wù)是：確保實(shí)現(xiàn)全年到位資金38億元，比上年增長(zhǎng)20％的目標(biāo)。各縣（市、特區(qū)）要因地制宜，狠下功夫，突出抓好以下幾個(gè)方面:（一）繼續(xù)鞏固、夯實(shí)招商基礎(chǔ)。編制的項(xiàng)目少、項(xiàng)目水平低，是我區(qū)引資的薄弱環(huán)節(jié)。從下半年開(kāi)始，要高度重視項(xiàng)目編制和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，努力編制出一些具有前景和吸引力的項(xiàng)目。地縣兩級(jí)要把外來(lái)投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、客商資源信息庫(kù)、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫(kù)、相關(guān)行業(yè)專家資料庫(kù)的建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，年內(nèi)完成“四庫(kù)”建設(shè)。各縣還要建立家鄉(xiāng)在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫(kù)，