【正文】 保險,農村剩余勞動力一旦離開土地進城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更無從談起且傳統(tǒng)的農民視土地為本的觀念根深蒂固,導致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農村土地立論轉機制難實施,限制了擴大耕地規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的運行。給農業(yè)產業(yè)化道路設置了障礙,這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導致容納剩余勞動力的空間有限實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,從本質上說就是農村城市化,即農村人口城市轉移、農村生產向非農生產轉變,農民生活方式向城市生活方式轉換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志,是生產力發(fā)到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。2003年,非農業(yè)人口占總人口中的近10%。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農村經(jīng)濟和周邊農村帶動作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結構過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。(四)輸出流動無序,限制了農村剩余勞動力的轉移該區(qū)農村勞動力的轉移,基本上是農民自找門路,自行就業(yè),帶有個人分散無序的特征,轉移的渠道和形勢有限。許多農民為了追求高的經(jīng)濟效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風進城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費和經(jīng)濟的損失。農村剩余勞動力向城市及非農產業(yè)的轉移缺乏計劃、指導,大多數(shù)屬于盲目流動性質,這種觀念極大地限制了農村剩余勞動力轉移的步伐。三、農村剩余勞動力轉移的對策隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化的結構變動,農村勞動力流動轉移是個長期現(xiàn)象,對不同區(qū)域的發(fā)展和整個社會經(jīng)濟將產生長期累積的作用,并成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的因素。所以,加快農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移,才可能加強勞動力市場競爭,提高生產力水平。同時增加農民收入,改變農民的消費觀念和消費模式,擴大內需,提高農民的綜合素質,為城市工業(yè)品開辟廣闊市場,為工業(yè)發(fā)展提供高素質的勞動力。進而推動整個社會的發(fā)展。根據(jù)麥積區(qū)的實際情況,現(xiàn)階段農村勞動里轉移可以從以下幾方面抓起:(一)著力提高農村勞動力的素質,以適應市場對勞動力素質的要求 文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數(shù)量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農村普及九年義務教育,確保九年義務教育收到顯著效果。同時,應加快高中部的投汝建設,盡快實現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術教育,使大部分中學畢業(yè)生能夠掌握一門致富技術。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學在提高農村人口素質方面的重要作用。三是大力開展職業(yè)技術培訓教育,為農民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認識,在經(jīng)費使用等方面實行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓班、短培訓班等形式,對農民開展有計劃、有組織的就業(yè)指導或崗前培訓,提高農民的文化素質和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場競爭意識,轉變他們傳統(tǒng)的思想觀念,為其以后進城就業(yè)打下文化基礎。(二)逐步建立農村社會保障體系,消除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂長期以來,我國實行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應徹底改革,保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。在農業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農村,土地依然是農民賴以生存的物質基礎,由于社會保障制度不健全,農村勞動力對土地的緊密依然存在,農民擔心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務,大部份農民進城后不愿把土地流轉出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度,逐步建立農村社會保障體系,使離土的農民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系,順利地實現(xiàn)農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。(三)加班加點快小城鎮(zhèn)建設,拓寬容納農村剩余勞動力的空間從當今實際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉移農村剩余勞動力,提高農業(yè)勞動生產率和規(guī)模效益,促進農村基礎設施建設和住房建設,加快城市化進程,鼓勵農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)進程要本著合理布局,科學規(guī)劃、適度推進、注重實效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設發(fā)展農產品市場,商貿業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等第三產業(yè),使城鎮(zhèn)化建設與第二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。其次,在農村城鎮(zhèn)建設的基礎上要大力發(fā)展第三產業(yè),只有大力發(fā)展第三產業(yè),才能更好地促進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展,從而推動農村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的實現(xiàn),也必然推動農村剩余勞動力的有效轉移。(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農村剩余勞動力要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農村剩余勞動力,以加大農民增收的步伐。其次,要個體、私營等非公有制經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點來培育,給政策、抓服務、造環(huán)境,積極引導民間資本投向發(fā)展個體經(jīng)濟,并把個體經(jīng)濟作為農民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設,增強園區(qū)對農村剩余勞動力的聚集能力。參考文獻：1．小城鎮(zhèn)建設中央廣播電視大學出版社2．農村衛(wèi)生健康 中央廣播電視大學出版社第三篇：農村剩余勞動力轉移(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉移的農村人口在所從事的職業(yè)、生產方式和居民點形態(tài)上也具有相當?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準城鎮(zhèn)人口。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產業(yè)的集聚和發(fā)展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農業(yè)剩余勞動力進入非農產業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農業(yè)剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農村城鎮(zhèn)化，增加農民的非農就業(yè)機會，減少農民。(2)調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業(yè)，緩解農村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實現(xiàn)人口無障礙流動，消除農民進城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。三、經(jīng)驗借鑒或啟示(一)工業(yè)化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業(yè)化的產物，工業(yè)化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應走輕工業(yè)——基礎工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產業(yè)成為吸納勞動力的主要產業(yè)。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應該較多的選擇勞動密集型產業(yè)，以吸納更多的農村勞動力。(二)發(fā)展農業(yè)對于促進農業(yè)剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)的戰(zhàn)略，并為農業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業(yè)剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業(yè)，農業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴?？梢?，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農業(yè)，才能保證農村勞動力向非農產業(yè)部門的轉移順利進行。(三)資本形成能力的強弱是制約農業(yè)剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業(yè)剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構型，并通過發(fā)展農村非農產業(yè)吸收了大量農業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業(yè)轉移無法同時實現(xiàn)等問題。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為實現(xiàn)本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，現(xiàn)結合自治區(qū)實際提出以下意見。一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結合我區(qū)實際，在農村富余勞動力轉移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作打下了堅實的基礎。一調查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關于農村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內農村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區(qū)農村富余勞動力從自發(fā)性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農業(yè)廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協(xié)調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業(yè)和勞務輸出