【正文】 “走在前列”，是當(dāng)前我們面臨的最大考驗。我們要堅持一切從實際出發(fā)、一切從人民飲食用藥安全出發(fā)，真正把思想統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會上來，統(tǒng)一到加強監(jiān)管能力建設(shè)、不斷“走在前列”上來。要在解放思想中振奮精神。保持良好的精神狀態(tài)，是克難致勝的重要法寶。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管困難和問題很多，我們面臨著體制尚未完全理順、機制正在逐步建立、物質(zhì)條件相對薄弱、執(zhí)法力量嚴重不足等突出問題。在這樣的形勢下，我們既要看清問題、直面挑戰(zhàn)，更要看到困難中孕育的希望、挑戰(zhàn)中蘊藏的機遇，振奮精神、堅定信心，堅決克服“怕、等、靠”的畏難情緒，大力弘揚“克難攻堅、敢于負責(zé)、爭創(chuàng)一流”精神，保持“想干事、敢干事、能干事、干成事”的良好精神狀態(tài)，不為困難所嚇倒，銳意進取，昂揚向上，以一流的精神風(fēng)貌造就一流的監(jiān)管事業(yè)。走在前列，必須堅持重在實干。實干就是“干在實處”，真抓實干，求得實效。沒有實干，就不可能“走在前列”；沒有實干，狠抓落實就是一句空話。我們有今天，靠的是實干；要創(chuàng)造更加輝煌的明天，仍然靠實干。重在實干，要發(fā)揚務(wù)實的作風(fēng)，要深入實際、調(diào)查研究，了解情況、掌握實情，體現(xiàn)主動性、發(fā)揮主動性、掌握主動權(quán)；要艱苦奮斗、樂于奉獻，腳踏實地、埋頭苦干，把勁用在解決問題上，用在狠抓落實上，用在完成任務(wù)上。重在實干，要講究科學(xué)的方法，要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)心、重視和支持，推動形成上下共識，用好領(lǐng)導(dǎo)資源。要善于協(xié)調(diào)各方，形成部門合力，最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要注重宣傳、善于宣傳。要突出重點、抓住機會、講究技巧、提高效率，重視的實際效果。（二）精心組織，加強指導(dǎo)，著力推進食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革。市局及區(qū)縣（市）局、城區(qū)分局“三定規(guī)定”下達已有兩個多月，我們要集中精力，加大力度，抓緊組織實施，9月底前基本完成機構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)加強基層建設(shè)。區(qū)縣（市）局和城區(qū)分局是我們食品藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)，我們要通過機構(gòu)改革，強化基層力量，不斷夯實食品藥品監(jiān)管組織基礎(chǔ)和基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子目前已基本調(diào)整到位，下步重點是要按照市局的批復(fù)，認真做好稽查大隊的組建、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、原藥檢所人員的過渡和中層干部的調(diào)整選配。設(shè)立城區(qū)分局是這次機構(gòu)改革的成果之一，也是“三定”方案實施的重點和難點，要繼續(xù)加強與六個城區(qū)黨委、政府的聯(lián)系和溝通，爭取他們在干部調(diào)配、辦公用房等方面的支持和幫助，加快分局組建步伐。認真做好干部選配。在機構(gòu)改革中，要按照實際的需要和公開、公平、公正的原則，推薦、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，增強干部選拔的透明度和群眾的知曉度，實現(xiàn)干部選拔的制度化、民主化和科學(xué)化。要按照抓基層、抓基礎(chǔ)的要求，繼續(xù)做好干部下派、上掛，加大干部交流力度，充實基層、充實一線。要按照學(xué)歷知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例目標，調(diào)配和招錄人員，嚴格把好“進人關(guān)”。要按照理順關(guān)系、提高效率的要求，建立競爭擇優(yōu)、雙向選擇的用人機制，整合市局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順處室關(guān)系，調(diào)配人員，落實崗位責(zé)任?？茖W(xué)劃分事權(quán)。要結(jié)合省局行政審批制度改革，繼續(xù)調(diào)整市局與區(qū)縣（市）局的事權(quán)，最大限度地發(fā)揮市縣兩個積極性。要根據(jù)城區(qū)分局的實際，科學(xué)劃分市局與城區(qū)分局的事權(quán)，合理職能定位，明確責(zé)任分工，處理好分局與支隊、分局與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，進一步做好城區(qū)的市場稽查和日常監(jiān)管。（三）圍繞中心，創(chuàng)新方式，努力深化研究型監(jiān)管。充分認識開展研究型監(jiān)管的重要性和必要性。研究型監(jiān)管是學(xué)習(xí)型組織的延伸，是學(xué)習(xí)效果的體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)型組織的題中應(yīng)有之義。開展研究型監(jiān)管是履行職能的需要。我們從事的是一項全新的事業(yè)，我們的隊伍是一支年輕的隊伍，新的、新的職能、新的任務(wù)要求我們從學(xué)習(xí)深化到研究，把學(xué)習(xí)型組織提升延伸到研究型監(jiān)管，把學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新結(jié)合起來。特別是目前食品立法相對滯后，綜合監(jiān)管比較復(fù)雜，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學(xué)，沒有現(xiàn)成模式可套，必須靠我們?nèi)パ芯?、去思考。開展研究型監(jiān)管更是提高能力的要求。從當(dāng)前食品藥品監(jiān)管實踐看，如何在四年藥監(jiān)取得成績的基礎(chǔ)上，把藥品監(jiān)管提高到一個新水平；如何全面履行食品安全綜合監(jiān)督職能，確保我市食品安全監(jiān)管起好步、開好局；如何解決執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、執(zhí)法手段“三個不適應(yīng)”，切實提高市場監(jiān)管能力；如何克服基礎(chǔ)差、人員緊、任務(wù)重，努力提高效率等等，都必須靠我們?nèi)パ芯俊⑷ニ伎?。開展研究型監(jiān)管的基本要求。要立足本職，緊密結(jié)合自身的，認真研究中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的新思路、新辦法；要突出重點，認真組織、落實2005年重點調(diào)研課題，力爭出若干個高質(zhì)量的研究成果；要集思廣益，對中發(fā)現(xiàn)的問題，自己一時難以解決的，可以提出問題，大家一起研究、一起探討，相互啟發(fā)、相互促進，不斷提高我們分析問題、解決問題的能力。開展研究型監(jiān)管的主要做法。通過“四個一”，力求研究型監(jiān)管取得實效：召開一次會議，進行思想再發(fā)動，全面部署下步研究型監(jiān)管；組織一次培訓(xùn)，結(jié)合年度全員培訓(xùn)，安排典型引路，逐步全面推開；出臺一個文件，進一步明確開展研究型監(jiān)管的指導(dǎo)思想、總體要求、方法步驟和考核辦法；制定一些制度，包括年度計劃、定期交流、日常檢查和年終考評等制度。（四）突出重點，狠抓落實，確保完成今年各項任務(wù)。切實做好食品安全監(jiān)督。一是繼續(xù)加強食品安全機制建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，繼續(xù)建立完善各級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步明確各成員單位的職責(zé)，建立健全相關(guān)制度。要研究探索部門協(xié)作機制，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。要研究建立食品安全暗查暗訪、通報曝光、舉報獎勵等制度，增強綜合監(jiān)管的針對性和有效性。二是加快推進食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)?！叭龔埦W(wǎng)”建設(shè)是理順體制機制、加強源頭管理、動員社會力量的有效措施，是加強食品安全的一個重點，下半年要切實抓緊抓好。食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是我們主抓，要著力建立健全各級政府、相關(guān)部門和我們自身三個層面的責(zé)任機制，實行一級抓一級、一級對一級負責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任層層落實下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委等基層組織也要落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；要著力研究目標責(zé)任考核體系，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，使責(zé)任真正落實到位，真正形成合力。同時，要參與、督促現(xiàn)代流通網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，掌握情況，取得主動。三是加快推進食品安全信用體系建設(shè)。我市是省政府確定的食品安全信用體系建設(shè)試點城市之一，要根據(jù)試點方案，圍繞預(yù)期目標，落實責(zé)任，加快實施進度，抓好思想動員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案等，力爭年底前市區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點有實質(zhì)性的進展。四是牽頭組織食品安全專項整治。要按照市委、市政府和上級部門的統(tǒng)一部署，履行牽頭職能，突出重點，加大力度，繼續(xù)組織食品安全專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動。要繼續(xù)組織調(diào)研，抓緊編制食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2008），確定年度任務(wù)。要按照國家八部委制定的《食品放心工程綜合評價辦法》，出臺具體評價實施方案，啟動食品放心工程綜合評價。繼續(xù)抓好藥品醫(yī)療器械監(jiān)管。一是不斷強化日常監(jiān)督管理。繼續(xù)組織實施gmp、g認證，加強對認證后的跟蹤檢查，開展中藥飲片、醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)的gmp認證試點，完成160家藥品零售企業(yè)的g認證。組織對25家藥品生產(chǎn)企業(yè)、22家醫(yī)院制劑室的現(xiàn)場檢查，完成99家藥品生產(chǎn)許可證、28家醫(yī)院制劑許可證資料進行審核、上報。繼續(xù)加強駐店藥師管理，對虛聘藥師、藥師長期不在崗的，要限制其經(jīng)營范圍直至取消經(jīng)營資格。繼續(xù)加強特殊藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實行質(zhì)量信用分級管理，重視藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測，力爭完成上報adr報告800例。二是繼續(xù)加大打假治劣力度。完善區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合打假機制，實現(xiàn)資源共享，形成執(zhí)法合力，提高對制假售假行為的威懾力。堅持稽查快速反應(yīng)、稽查無休日制度，加強日查夜巡、暗防暗查，針對藥品運輸、倉儲環(huán)節(jié)存在的問題，稽查要延伸出去、深入下去，使市場監(jiān)管面不斷擴大，不留死角。要按照國家局的統(tǒng)一部署，迅速組織疫苗質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展打擊非法回收藥品、藥品打假在農(nóng)村、中藥飲片（中成藥）、口腔義齒等專項整治和藥械廣告專項治理。要繼續(xù)研究藥品抽檢辦法，突出藥品抽樣重點，增強監(jiān)督抽樣針對性和有效性。三是進一步加強農(nóng)村用藥監(jiān)督管理。從這次“藥品打假在農(nóng)村”專項督查情況看，打假雖然取得了較大的成效，但兩房建設(shè)有回潮，監(jiān)管有盲點，農(nóng)村藥械市場仍存在不少問題，如藥品驗收臺帳不完整、不規(guī)范，藥品陳列臟、亂、差，一些藥品過期失效，重復(fù)使用一次性無菌醫(yī)療器械，特殊藥品管理缺位，疫苗冷鏈脫節(jié)等等，因此，我們必須加大農(nóng)村用藥用械監(jiān)管力度，重點要繼續(xù)抓好農(nóng)村兩網(wǎng)、兩房建設(shè)，這項省局有要求，市政府要考核。我市兩網(wǎng)建設(shè)薄弱點在村級，難點也在村級，％、％，與兩個90％的目標要求還有較大的差距。下半年要把重點放在村級，各區(qū)縣（市）局要結(jié)合實際，整合現(xiàn)有資源，把藥品監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)與食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以推進村級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要增強藥品監(jiān)管網(wǎng)的功能，發(fā)揮藥監(jiān)聯(lián)絡(luò)員的作用，把經(jīng)常性巡查和依靠群眾監(jiān)管結(jié)合起來，構(gòu)建群防群治的格局，保障農(nóng)村群眾用藥用械安全。藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)要遵循市場規(guī)律，重在引導(dǎo)，重在推動，不斷提高鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)藥品配送率。醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)要咬住全年的目標，按照年初的部署，統(tǒng)一出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范藥房、村衛(wèi)生室合格藥房驗收標準，并對已驗收的兩房，對照標準“回頭看”，強化動態(tài)管理，實行年審制度，鞏固和廣大兩房建設(shè)成果。在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)的同時，突出縣級醫(yī)療機構(gòu)、個體診所這個重點，保證年底實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范（合格）達標率三個100％、個體診所60％的創(chuàng)建目標。繼續(xù)深入開展志愿者服務(wù)活動。志愿者服務(wù)是我局的一個亮點，指揮部做了大量的組織、協(xié)調(diào)，機關(guān)全體人員特別是稽查支隊的同志們化了不少的心血，值得肯定和表揚。隨著食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革和完善，下半年要深化這項活動，增加食品安全的內(nèi)容，鞏固和擴大活動成果，進一步提高系統(tǒng)整體形象。要科學(xué)安排，排好時間表，增加活動次數(shù)，定期、不定期地進行，增加經(jīng)費投入，統(tǒng)一帽子、胸牌標識，規(guī)范活動的組織；要創(chuàng)新內(nèi)容，繼續(xù)以“清理小藥箱”為核心，向食品安全方面延伸，擴大服務(wù)項目，豐富活動內(nèi)容，提升活動的檔次；要依靠群眾，加強與社區(qū)監(jiān)管員的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用，擴大活動的效果；要上下聯(lián)動，分層實施，發(fā)揮城區(qū)分局的作用。各區(qū)縣（市）局也要結(jié)合實際，因地制宜，積極開展志愿者服務(wù)活動，營造和擴大食品藥品監(jiān)管志愿者服務(wù)活動的聲勢。切實加強和改進宣傳。要從擴大宣傳的實際效果出發(fā)，樹立宣傳也是監(jiān)管的理念，切實改進我們的宣傳方式和宣傳內(nèi)容。在宣傳方式上，要多種形式并進，并充分利用不同形式的不同特點，因事制宜，求實圖進；在宣傳題目上，要切實體現(xiàn)我局的監(jiān)管能力和監(jiān)管行為，力求避免產(chǎn)生不良影響；在宣傳內(nèi)容上，要多結(jié)合人民群眾密切關(guān)注的熱點焦點，深入分析、科學(xué)引導(dǎo)，把媒體希望引起受眾高度關(guān)注的意圖和我們希望受眾了解政府實施食品藥品有效監(jiān)管的意圖自然有機地結(jié)合起來，增強可讀性，擴大收視率，進一步提高宣傳效果。要巧妙地寓成果宣傳于新聞之中，寓政策法規(guī)于案例之中，寓規(guī)范約束于溫馨提示之中，切實加強宣傳，營造人人關(guān)注、人人重視食品藥品監(jiān)管的社會氛圍，并由此建立群眾參與、監(jiān)管與防范相結(jié)合的基礎(chǔ)。進一步加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是認真抓好先進性教育整改。要組織“回頭看”，加強督促檢查，確保整改措施落到實處。要著眼于建設(shè)新時期黨建偉大工程，不斷完善黨建機制，鞏固和擴大先進性教育成果。二是繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)。要強化學(xué)習(xí)制度，完成黨委中心組、黨支部及其他年度理論學(xué)習(xí)計劃。要堅持民主集中制，大的事情要班子討論、集體研究，發(fā)揮班子的合力作用，班子成員之間要多溝通、多商量、多理解、多支持，增進班子的團結(jié)和統(tǒng)一。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，年底市局將組織對區(qū)縣（市）局班子的綜合考評，全面檢查抓班子、帶隊伍情況。要貫徹實用實效原則，繼續(xù)開展全員培訓(xùn)，組織參加省局舉辦的市縣局長、紀檢干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。三是繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。認真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，認真落實《市藥監(jiān)系統(tǒng)干部的配偶、子女及其親友開辦藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營，實現(xiàn)干部選拔的制度化、民主化和科學(xué)化。要按照抓基層、抓基礎(chǔ)的要求，繼續(xù)做好干部下派、上掛，加大干部交流力度，充實基層、充實一線。要按照學(xué)歷知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例目標，調(diào)配和招錄人員，嚴格把好“進人關(guān)”。要按照理順關(guān)系、提高效率的要求，建立競爭擇優(yōu)、雙向選擇的用人機制，整合市局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順處室關(guān)系，調(diào)配人員，落實崗位責(zé)任?？茖W(xué)劃分事權(quán)。要結(jié)合省局行政審批制度改革，繼續(xù)調(diào)整市局與區(qū)縣（市）局的事權(quán)，最大限度地發(fā)揮市縣兩個積極性。要根據(jù)城區(qū)分局的實際，科學(xué)劃分市局與城區(qū)分局的事權(quán)，合理職能定位，明確責(zé)任分工，處理好分局與支隊、分局與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，進一步做好城區(qū)的市場稽查和日常監(jiān)管。（三）圍繞中心，創(chuàng)新方式，努力深化研究型監(jiān)管。充分認識開展研究型監(jiān)管的重要性和必要性。研究型監(jiān)管是學(xué)習(xí)型組織的延伸，是學(xué)習(xí)效果的體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)型組織的題中應(yīng)有之義。開展研究型監(jiān)管是履行職能的需要。我們從事的是一項全新的事業(yè)，我們的隊伍是一支年輕的隊伍，新的、新的職能、新的任務(wù)要求我們從學(xué)習(xí)深化到研究，把學(xué)習(xí)型組織提升延伸到研究型監(jiān)管，把學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新結(jié)合起來。特別是目前食品立法相對滯后，綜合監(jiān)管比較復(fù)雜，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學(xué)，沒有現(xiàn)成模式可套，必須靠我們?nèi)パ芯?、去思考。開展研究型監(jiān)管更是提高能力的要求。從當(dāng)前食品藥品監(jiān)管實踐看，如何在四年藥監(jiān)取得成績的基礎(chǔ)上，把藥品監(jiān)管提高到一個新水平；如何全面履行食品安全綜合監(jiān)督職能，確保我市食品安全監(jiān)管起好步、開好局；如何解決執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、執(zhí)法手段“三個不適應(yīng)”，切實提高市場監(jiān)管能力；如何克服基礎(chǔ)差、人員緊、任務(wù)重，努力提高效率等等，都必須靠我們?nèi)パ芯俊⑷ニ伎肌ｉ_展研究型監(jiān)管的基本要求。要立足本職，緊密結(jié)合自身的，認真研究中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的新思路、新辦法；要突出重點，認真組織、落實2005年重點調(diào)研課題，力爭出若干個高質(zhì)量的研究成果；要集思廣