【正文】 于對本市各級環(huán)境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責(zé)環(huán)境保護行政執(zhí)法行政監(jiān)督檢查，受理環(huán)境保護行政執(zhí)法行為的檢舉或投訴。行政執(zhí)法監(jiān)督的一般內(nèi)容包括下列事項：以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調(diào)解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復(fù)議等具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；履行法定職責(zé)及與其他相關(guān)執(zhí)法機關(guān)互相配合情況；行政執(zhí)法中違法或失職行為的查處情況；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的遵紀守法情況；由政府負責(zé)人簽發(fā)的督查令責(zé)成或上級部門指定的監(jiān)督檢查事項。對行政處罰案件實行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)全面審查下列事項：行政處罰執(zhí)法主體的合法性；實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的執(zhí)行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰報送備案的執(zhí)行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適當(dāng)性；行政執(zhí)法人員履行法定義務(wù)的情況；行政處罰決定的執(zhí)行情況。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級環(huán)境保護部門對環(huán)境保護行政執(zhí)法和行政處罰監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。六、錯案責(zé)任追究制度過錯責(zé)任追究，是指對行政執(zhí)法機關(guān)和委托單位及其工作人員故意或過失出現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進行追究。局機關(guān)各股(室)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為由分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)認定后，提出初步意見，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實施。受局委托的執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領(lǐng)導(dǎo)認定后，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實施。下列行為有過錯時應(yīng)追究：行政處罰無法律、法規(guī)規(guī)定的，或適用法律、法規(guī)不當(dāng)；行政處罰不使用有效罰款收據(jù)的；違法實施檢查或執(zhí)行措施不當(dāng)給當(dāng)事人造成較大損失的；利用職務(wù)便利，索取他人財物，收繳罰款據(jù)為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。局機關(guān)各股(室)和局委托執(zhí)法單位及其工作人員行政執(zhí)法有過錯需進行追究時，適用將市政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法過錯追究通知書》通知過錯責(zé)任部門。過錯責(zé)任部門應(yīng)在接到《行政執(zhí)法過錯追究通知書》十五日內(nèi)提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內(nèi)對過錯責(zé)任人作出處理決定，并按規(guī)定告知處理結(jié)果。對過錯責(zé)任人的追究，在作出處理決定之日起十日內(nèi)由局法制股負責(zé)分別報滁州市環(huán)保局和市政府法制辦。行政執(zhí)法中發(fā)生違法或不當(dāng)行政行為造成損失的，取消當(dāng)年評選先進的資格。完全由于執(zhí)法人員主觀行為造成萬元以下經(jīng)濟損失的，視情節(jié)并處罰。七、賠償制度行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。屬下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機關(guān)工作人員及受委托執(zhí)法單位工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。行政機關(guān)確定受理機構(gòu)，受理請求賠償申請書，履行行政機關(guān)受理行政機關(guān)先行處理程序。受理機構(gòu)自收到申請書之日起兩個月內(nèi)，經(jīng)局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關(guān)作好應(yīng)訴準(zhǔn)備。行政賠償費支出后，局機關(guān)實行行政追償，依法責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔(dān)部分或全部賠償費用。八、行政執(zhí)法人員考核獎懲制度法制工作機構(gòu)具體組織實施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作。擬定行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)及考評細則；對下級環(huán)境保護行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法評議考核工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。接受市政府法制辦對本系統(tǒng)或部門行政執(zhí)法的評議考核工作。對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法單位和持有行政執(zhí)法證的人員每年考核一次，考核結(jié)果報市政府法制辦公室。行政執(zhí)法的評議考核由行政執(zhí)法機構(gòu)、單位填寫《行政執(zhí)法評議考核表》，執(zhí)法崗位人員填寫《行政執(zhí)法崗位評議考核表》，并由法制工作機構(gòu)組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關(guān)臺賬資料及行政執(zhí)法案卷；現(xiàn)場督察行政執(zhí)法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執(zhí)法機構(gòu)或者單位和責(zé)任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構(gòu)根據(jù)自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。法制工作機構(gòu)將確定后的考核結(jié)果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結(jié)果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應(yīng)簽名確認。自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優(yōu)秀、合格、不合格，也可以記實性?？荚u內(nèi)容包括：履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法效能、參加法制培訓(xùn)和行政執(zhí)法形象四類內(nèi)容。⑴四類考核內(nèi)容綜合評定全部為優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)定為考評優(yōu)秀等級；⑵四類考核內(nèi)容中，三分之一以上不合格的，應(yīng)當(dāng)定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規(guī)定外，可以定為合格等級。行政執(zhí)法人員在考核內(nèi)有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執(zhí)法責(zé)任的；⑵超越行政職權(quán)，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執(zhí)法制度，無正當(dāng)理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務(wù)行為時，有以權(quán)謀私、收受財物、挾私報復(fù)以及濫用職權(quán)等違法、違紀、違規(guī)行為的；⑹不參加統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，或者在培訓(xùn)期間無故缺席超過培訓(xùn)時間三分之一的。對評議考核結(jié)論為優(yōu)秀的機構(gòu)或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結(jié)論為不合格的機構(gòu)或者單位予以通報批評；個人評議考核結(jié)論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執(zhí)法證件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。九、規(guī)范性文件備案制度為確保環(huán)境保護規(guī)范性文件合法、有效地發(fā)揮環(huán)境保護規(guī)范性文件的依法行政作用，依據(jù)《環(huán)境保護法規(guī)性文件管理制度》（國家環(huán)境保護局令[1990]第2號）制定本制度。本制度所稱“規(guī)范性文件”，是指環(huán)境保護行政主管部門依職權(quán)，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境保護政策，制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門環(huán)境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規(guī)定等文件。環(huán)境保護行政主管部門內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)負責(zé)本單位制發(fā)的規(guī)范性文件的審查、修改，各內(nèi)設(shè)職能工作機構(gòu)負責(zé)專業(yè)性規(guī)范性文件的起草工作，有關(guān)直屬單位協(xié)助起草，文印前，起草規(guī)范性文件的部門負責(zé)報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規(guī)定簽發(fā)。起草規(guī)范性文件應(yīng)符合下列原則：（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的要求；（2）適應(yīng)本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環(huán)保行政機關(guān)的法定權(quán)限；（4）符合法定程序及規(guī)范化要求。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構(gòu)備案。十、委托行政執(zhí)法備案制度局根據(jù)《環(huán)保法》的授權(quán)，考慮到環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場性和環(huán)境監(jiān)測具有專業(yè)性很強的數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，委托有關(guān)直屬事業(yè)單位執(zhí)法。局在委托前，根據(jù)市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。被委托的機構(gòu)必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關(guān)資料報市法制辦審核，經(jīng)合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責(zé)。委托行政機關(guān)對受委托的二級機構(gòu)實施執(zhí)法的行為負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第三篇：行政執(zhí)法責(zé)任制度行政執(zhí)法責(zé)任制度（一）建立人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度，全面推進計劃生育依法行政，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，維護最廣大人民的根本利益，維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進經(jīng)濟社會和人口的全面發(fā)展。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，做到合法、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信。（二）人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確認各級人口和計劃生育機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責(zé)任，評議考核行政執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱。（三）人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實行行政首長負責(zé)制,具體工作由政策法規(guī)科承辦。（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執(zhí)法主體，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。（五）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員，有良好的素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化程度，經(jīng)過法律、計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法資格，并持有省級人民政府法制工作機構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。（六）市人口和計劃生育行政委員會負責(zé)人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，并定期對行政執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)、計劃生育專業(yè)知識的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。（七）市人口和計劃生育委員會應(yīng)將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)等向社會公示。（八）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)將計劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、法定時限等告知當(dāng)事人。（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應(yīng)實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應(yīng)經(jīng)過本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核，重大行政處罰決定后30日內(nèi)，應(yīng)向上級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)備案。（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復(fù)議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關(guān)和同級人民政府監(jiān)督。因人口和計劃生育行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本機關(guān)委托本機關(guān)法制工作機構(gòu)組織應(yīng)訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。（十二）市人口和計劃生育委員會應(yīng)及時查處執(zhí)法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查。（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監(jiān)督。（十四）市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法。（十五）市人口和計劃生育委員會根據(jù)法定職責(zé)，與所屬行政執(zhí)法機構(gòu)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法職責(zé)。市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員履行職責(zé)時，應(yīng)遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規(guī)定。依法收集、調(diào)取證據(jù)，依法作出處理決定。（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度。（十七）政策法規(guī)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負責(zé)對違反計生法律、法規(guī)的行為進行查處；（2）負責(zé)行政處罰案件的審核；（3）負責(zé)計劃生育行政案件的復(fù)議；（4）負責(zé)行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負責(zé)規(guī)范性文件審核工作；（7）負責(zé)組織人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。（十八）宣傳執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負責(zé)人口和計劃生育基礎(chǔ)知識教育，法律、法規(guī)的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓(xùn)等。（十九）發(fā)展規(guī)劃科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育統(tǒng)計調(diào)查的審批；（2）負責(zé)人口和計劃生育統(tǒng)計工作中違法行為的調(diào)查取證；（3）負責(zé)對違反生育證管理規(guī)定行為的調(diào)查取證。（二十）財務(wù)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負責(zé)對違規(guī)收費行為的調(diào)查取證；負責(zé)對社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督、檢查。（二十一）科學(xué)技術(shù)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的審批和定期審查；（2）負責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資