【正文】 靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，由一般性學(xué)法用法到全方位推進(jìn)依法行政的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)與工商行政管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，努力提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，培養(yǎng)干部職工現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)干部職工學(xué)法、用法、遵紀(jì)守法的自覺性，注重提高廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。（二）緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，積極開展法制宣傳教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念。積極面向管理和服務(wù)對象，廣泛宣傳與工商行政管理相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，努力在全社會形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。（三）加強(qiáng)法制教育和思想道德教育的結(jié)合，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以依法履行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程。同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。－ 2 －四、普法學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容全體干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律、法規(guī)、法學(xué)基礎(chǔ)理論知識和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學(xué)法、知法、懂法、守法、用法、護(hù)法。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容是：（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于依法治國、依法行政的相關(guān)文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。（二）工商行政管理基本法律、法規(guī)、規(guī)章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《擔(dān)保法》、《拍賣法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法細(xì)則》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣告管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及相配套的工商行政管理規(guī)章。（三）法學(xué)基礎(chǔ)理論知識。結(jié)合行政執(zhí)法工作的實(shí)際，著重學(xué)習(xí)與工商行政管理執(zhí)法有關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，重點(diǎn)包括：行政法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、行政訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)，證據(jù)法學(xué)、公司法學(xué)、競爭法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論知識中的有關(guān)內(nèi)容。－ 3 －（四）工商行政管理基本業(yè)務(wù)技能。包括：調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰、做出行政許可、受理消費(fèi)者投訴、主持行政調(diào)解、做出行政答復(fù)、舉行聽證會、辦理行政收費(fèi)、審理行政復(fù)議、參加行政訴訟等。根據(jù)工商行政管理工作的需要和省局的統(tǒng)一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統(tǒng)學(xué)習(xí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的目錄。五、普法活動的原則（一）服務(wù)大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規(guī)劃和工商行政管理中心工作，切實(shí)抓好新形勢下法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)，力求全面提高干部職工法律素質(zhì)及依法監(jiān)管水平，服務(wù)于“法治昆山”建設(shè)的順利實(shí)施，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)于社會的和諧進(jìn)步。（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質(zhì)，依法維護(hù)廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。用群眾喜聞樂見的形式積極引導(dǎo)、開展群眾性法制文化活動，宣傳與經(jīng)營消費(fèi)密切相關(guān)的工商法律法規(guī)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在監(jiān)督管理中引導(dǎo)群眾，在服務(wù)群眾中教育群眾，并以群眾對工商法律知識的接受度作為法制宣傳效果的評價(jià)尺度。（三）求實(shí)創(chuàng)新原則。研究科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”是對工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務(wù)，把握全社會對工商法制宣傳教育的現(xiàn)實(shí)需求，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，倡導(dǎo)并尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新組織機(jī)制、創(chuàng)新方法手段。－ 4 －（四）分類指導(dǎo)原則。把重點(diǎn)對工商執(zhí)法人員的學(xué)法用法活動與行政相對人的法制宣傳教育相結(jié)合，把握不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同對象的特點(diǎn)，研究確定不同的法制宣傳教育的目標(biāo)要求和重點(diǎn)內(nèi)容，采取切實(shí)可行的方式方法，提高工作針對性；加強(qiáng)對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實(shí)效。（五）學(xué)用結(jié)合原則。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真組織實(shí)施《法治昆山建設(shè)綱要》，推進(jìn)“法治昆山”建設(shè)，努力以法制宣傳教育工作推動依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅(jiān)持法制宣傳教育與道德實(shí)踐活動相結(jié)合，把社會主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動中，積極引導(dǎo)行政相對人遵紀(jì)守法、明辨是非、明禮誠信。六、普法活動的組織“五五”普法活動原則上以昆山局機(jī)關(guān)科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照當(dāng)?shù)卣块T的要求，結(jié)合省局蘇州局規(guī)劃和本規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。昆山局將根據(jù)省局公布的學(xué)習(xí)篇目，確定公布學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)。各單位要按照昆山工商局的統(tǒng)一部署開展學(xué)習(xí)。為了更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)，各級工商部門都要對本單位、本系統(tǒng)干部職工的學(xué)法情況及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。昆山局還將充分利用省局“紅盾杯”法律知識競賽的平臺，推動和促進(jìn)全系統(tǒng)普法學(xué)習(xí)活動的開展。七、普法活動的形式普法活動以自學(xué)為主，各地可從本單位實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取專題輔導(dǎo)、舉辦學(xué)習(xí)講座、研討會、交流會、演講會、報(bào)告會、－ 5 － 知識競賽等多種形式組織學(xué)習(xí)。有條件的還可利用局域網(wǎng)開展遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，還可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況分期分批安排干部脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使個(gè)人自學(xué)與課堂教學(xué)，分散自學(xué)與集中輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高學(xué)習(xí)的實(shí)效。八、基本要求全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識開展普法活動的重要意義。要將普法學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要學(xué)用結(jié)合，全面、準(zhǔn)確地理解依法治國基本方略的精神實(shí)質(zhì)，掌握憲法、國家基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政。（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，堅(jiān)持有針對性的組織法制講座、法律培訓(xùn)和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步做到依法決策、依法執(zhí)政、依法管理，帶頭學(xué)法用法，為全體干部職工學(xué)法做出表率。（二）加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償?shù)挠^念；行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，著力提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法能力，確保工商法律法規(guī)的正確實(shí)施；要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律專業(yè)學(xué)歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高公正、高效執(zhí)法的能力與水平；加強(qiáng)公務(wù)員廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（三）建立完善公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核制度。根據(jù)《公務(wù)－ 6 － 員