【正文】 平梨樹縣泉眼嶺鄉(xiāng)和陜西渭南大荔縣官池鎮(zhèn)。 本文的行文結(jié)構(gòu)是 ：首先介紹中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念和研究范疇，其次論述了中國鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 2 鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所取得成績并重點(diǎn)分析了阻礙中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根源性問題和淺表性問題，最后針對(duì)這兩方面的問題提出了解決對(duì)策。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 3 一、 對(duì)論文題目的解析 （一）中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念界定和研究范疇 在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指的是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。 我 國處于并將長期處于社會(huì)主義 初期階段，這是我們意識(shí)不能左右的客觀社會(huì)歷史發(fā)展階段，在這樣的基本國情下，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是 公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國農(nóng)村居民在長期實(shí)踐中的創(chuàng)舉，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主要載體，存在著多種經(jīng)濟(jì)成分，多種經(jīng)營方式。從 1978 年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重新起步以來，30 多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐已經(jīng)證明，在 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中必須長期堅(jiān)持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，并隨著實(shí)際情況作 必要的調(diào)整和改革。 目前的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)辦、其他形式的合作企業(yè)以及個(gè)體企業(yè)五種形式，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn) 輸業(yè)、建筑業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)。 因此，只要 是 根植于我國農(nóng)村地域，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，符合企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，而不論其經(jīng)營方式，所涉及行業(yè)都屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其發(fā)展的研究不能簡單地看作一般企業(yè)研究，其研究離不開中國的基本國情，離不開中國的“三農(nóng)”實(shí)際，離不開我國改革的大環(huán)境以及愈演愈烈的國際化、信息化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的趨勢(shì)。 （二）對(duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“進(jìn)一步發(fā)展”的意思說明 對(duì)于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“進(jìn)一步發(fā)展”有兩點(diǎn)意思需要作研究說明。 一是，對(duì)于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在其與之前基本相同的環(huán) 境和條件下謀求向前發(fā)展，這是我們一貫和經(jīng)常的研究思維。立足于我們現(xiàn)在的環(huán)境 、 條件去求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，如果社會(huì)實(shí)踐與我們所期望的前景趨同，當(dāng)然是最好的了。 二是，對(duì)于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們 是否還要重新審視我們的種種現(xiàn)實(shí)政策所形成的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件 ， 進(jìn)而改變和革新一些環(huán)境和條件。 這樣一來，就可能出現(xiàn)暫時(shí)的 現(xiàn)存 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 質(zhì) 上 的或量 上 的波動(dòng) ，然后再求向前發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 4 二、 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀綜述 （一）中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得的成績概述 1． 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量 持續(xù)穩(wěn)定增長 從 20xx 和 20xx 年《中國 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工年鑒》獲得的數(shù)據(jù)顯示 ： 20xx 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、經(jīng)營收入， 工業(yè)營業(yè)收入分別為 萬億 元 ， 萬億 元 ， 萬億 元 ， 20xx 年的數(shù)據(jù)則分別為 萬億 元 ， 萬億 元 ， 萬億 元 ，比 5 年前分別增長 %、 132%、 %。 2． 固定資產(chǎn)投資增長迅速，投資 的區(qū)域結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化 20xx 年和 20xx 年本年完成投資額度分別為 億元和 億元， 20xx 年比 20xx年增長 %。同時(shí) 20xx 年數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)和東北 地區(qū)投資擴(kuò)張，東部和中部地區(qū)同比上年增長幅度有所下降。 3． 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚 20xx 年數(shù)據(jù)顯示：全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū) 9854 個(gè)，入駐企業(yè)數(shù)達(dá) 1107967 家，從業(yè)人員達(dá) 2778 萬人，比 20xx 年的數(shù)據(jù)增長 %。其貢獻(xiàn)總產(chǎn)值 132787 億元，比 20xx年增長 %，占 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) %。 4． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工及第三產(chǎn)業(yè)增長顯著 20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的 %、 %和 %；全國規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 58403 億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的%，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯。第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)20xx 年的增加值比 20xx 年的增加值分別增長了 %和 %；其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)中 發(fā)展發(fā)展最快的行業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)則成為第三產(chǎn)業(yè)中新的增長點(diǎn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 5 5． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力人數(shù)繼續(xù)增加，拉動(dòng)農(nóng)民增收 作用 明顯，社會(huì)效益凸出 20xx 年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員 比 20xx 年增加 1621 萬，年均凈增加就業(yè)人員 324 萬；20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占 鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重達(dá) %，比 20xx 年高出 個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)的重要載體； 20xx 年農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入 2086 元，比 20xx 年的 1121 元增長了 %，占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá) %，比 20xx 年高出 個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)和增加農(nóng)民收入方面的作用明顯 。 （二）中國鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 進(jìn)一步發(fā)展所面臨的根源性問題和淺表性問題 1． 根源性問題 所謂根源性問題即是從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新起步以來一直存在并未得到根本扭轉(zhuǎn)的問題。這些根源性問題不僅是目前及以后很長一段 時(shí)期制約我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性的障礙，而且是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重大基礎(chǔ)性障礙。 （ 1） 農(nóng)村民眾知識(shí) 文化匱乏，思想精神 上 不具獨(dú)立性、自覺性和向前性 縱觀世界上發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)，無一例外都具有很高的教育普及率和教育水平；分析我國發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，也都是教育普及率和教育水平較別的省份和地區(qū)較高 的地區(qū) ；再觀察在這樣的環(huán)境產(chǎn)生和發(fā)展的企業(yè)中的管理者和職工，學(xué)歷普遍較高，這樣的環(huán)境中發(fā)展質(zhì)量較好的企業(yè)也相對(duì)較多。這樣的分析只能說明一個(gè)問題，即知識(shí)文化是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重 要因素。因此我國無論在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也都非常重視教育，以此來提高民眾的知識(shí)文化水平。但是，我要說的是，僅僅這樣的行為在我國這樣世界上獨(dú)一無二的國情中，在受社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律支配下是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，原因有兩點(diǎn)。 其一，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域上處于農(nóng)村，其管理者和從業(yè)人員也絕大多數(shù)來源于農(nóng)民群體，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于這樣的環(huán)境中，必將受到中國農(nóng)村農(nóng)民的影響。截止 20xx年底，我國農(nóng)村人口 71288 萬，占總?cè)丝诘?%，這樣的農(nóng)村人口數(shù)量在世界上只鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 6 和一個(gè)國家相當(dāng)，就是印度。印度總?cè)丝诩s 11 億，農(nóng) 村人口近 7%。這么龐大的 農(nóng) 村人口數(shù)量不是按西方國家對(duì)于教育的投入規(guī)?？梢詽M足的。而事實(shí)上是，我國農(nóng)村教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并且有兩大突出弊端；一是基礎(chǔ)教育普及率低，二是成人教育極少可以說沒有。這樣的現(xiàn)實(shí)無疑造成了農(nóng)村民眾知識(shí)文化匱乏，從而不足以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的發(fā)展提供強(qiáng)大的 知識(shí) 文化 智力環(huán)境。 其二，受中國幾千年來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)影響和社會(huì)文化進(jìn)程影響，中國民眾思想精神上不具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、自覺性、和向前性，尤其在中國農(nóng)村受產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化水平，組織 化 程度等影響表現(xiàn)更甚。中國的文化是一意欲自為，調(diào)和持中為其根本精神的 。 這樣 的現(xiàn)實(shí)引致出的是 農(nóng)民群體 缺乏開拓性，創(chuàng)造性 。 試想， 中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中國的農(nóng)村農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，其民眾 思想精神不具有獨(dú)立 性、自覺性和向前性，怎能在中國農(nóng)村艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存，進(jìn)而壯大 發(fā)展。 （ 2） 農(nóng)村積累保障不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)推動(dòng)力不足 原始積累和再積累對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 起步和發(fā)展起著必不可少的外力作用，甚至可以說在很多行業(yè)沒有原始積累 根本 就不可能起步。工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是必須有原始積累的，而且一般要求數(shù)量較大。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的 積累，提供保障的主體不外乎三類 — 農(nóng)民、國家和其他投資者。農(nóng)民只能以收入來提供積累 ， 目前 主要是 農(nóng)業(yè) 收入和打工收入，這兩種收入積累都有 著 數(shù)量有限、積累時(shí)間慢的特點(diǎn)；國家提供的積累保障有兩類：包括直接的金錢投入（包括稅收減免）和提供的公共品，這兩種投入積累都有著數(shù)量可以很大，積累時(shí)間可以很快的特點(diǎn)；其他投資者主要是外來 投資者的投入，這取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地域環(huán)境、政策及預(yù)期收益性等， 因此不確定性很大。 對(duì)于探求中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì) 等，正如我第一部分的解釋，我們要立足于目前的環(huán)境和條件，一方面促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的又好又快發(fā)展，另一方面 要積極努力培育壯大新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。盡管農(nóng)民、國家、其他投資者 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始積累、再積累以及提供的保障一直沒有停止，然而實(shí)際上多方面的現(xiàn)實(shí)原因?qū)е逻@三大主體對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的積累和保障的提供并未得到根本改善。 從農(nóng)民收入來看，一方面雖然近些年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所提高，但據(jù)我下鄉(xiāng)實(shí)踐調(diào)查，中國很多地域，尤其是中西部很多地方，農(nóng)民占有土地量非常有限，土地質(zhì)量也不高，農(nóng)民收入受自然條件約束程度很高而且隨 著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的快速提升，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略與對(duì)策研究 7 收入已是相當(dāng)?shù)挠邢蕖?另一方面近些年農(nóng)民外出務(wù)工收入穩(wěn)中見增，但實(shí)際中這類務(wù)工純收入已被消費(fèi)在家庭日常開支、子女教育、置換新房等上，基本沒有結(jié) 余。因此農(nóng)民并無多余資金存儲(chǔ)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。 從國家投入來看，一、隨著財(cái)稅體制、金融體制改革，加上市場(chǎng)化的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸失去了以前的行政資金保障，另一方面隨著國有企業(yè)的艱難境地的 凸顯和外資 、私營 、 個(gè)體企業(yè)日益發(fā)揮著重要作用，國家財(cái)稅金融政策已開始更多 地向這些企業(yè)傾斜。最后，盡管國家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的 公共品投資在不斷增長，例如道路、能源、通信、水力等，但并未扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)社會(huì)公共品不足的局面。 從其他投資者來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些要素優(yōu)勢(shì)也逐漸消失，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力成本逐漸提高，一些地方 的自然資源存量在迅速減少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資環(huán)境對(duì)其他投資者的吸引力也有下降趨勢(shì)。 （ 3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)化不足，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)化的障礙沒有根本消除 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng) 化的法律主體地位雖然早已確立，但其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位并未強(qiáng)化，實(shí)踐 中政府行政管理、政策落實(shí)需要確認(rèn)。早在 1996 年 10 月 29 日，第八屆全國人大常委會(huì)就通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，然而在其后的現(xiàn)實(shí)中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)甚至低谷，加之隨后的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、新鄉(xiāng)村建設(shè)等政策在農(nóng)村的落實(shí)，一方面使社會(huì)上對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用和意義受到質(zhì)疑，國家相關(guān)部門、學(xué)者、 基層行政部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究和關(guān)注出現(xiàn)相對(duì)“淡化”，另一方面使 國家上層到基層對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政管理和政策落實(shí)出現(xiàn)空位、失職、不到位、混亂的局面。如此一來，在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》執(zhí)行主體上缺乏權(quán)威性，政策空虛化，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)權(quán)益的侵害行為屢禁不止，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的規(guī)范性、市場(chǎng)權(quán)益得不到保障。 其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度阻礙了其市場(chǎng)化，其有多方面表現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)地位不平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各市場(chǎng)參與者的地位都是平等的，只有通過公平的競(jìng)爭才能實(shí)現(xiàn)效率的提高。我 國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的對(duì)國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán) 主體特殊照顧和傾斜的行為依然存在，由此以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法公平平等地 從要素市場(chǎng)上獲得資源，無法平等地享受國家政策和公共服務(wù)，無