【正文】 然是節(jié)能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設備升級。另外，報告中沒有把環(huán)保單獨拎出來，而是放在轉變經濟發(fā)展方式這一塊，是希望環(huán)保成為調整產業(yè)發(fā)展方式，結構轉型的要素，希望下一屆政府能夠在結構調整時把利用環(huán)保節(jié)能來作為重要的抓手。這說明要注重提高發(fā)展質量。溫總理最后一次政府工作報告指出，要下決心解決好突出環(huán)境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望?？吹较Ｍ?，這也是人民對政府工作的基本要求?！揪C合分析】改革開放以來，我國經濟高歌猛進，%速度增長，使一個貧困落后的國家順利跨入中等收入國家，超越了歷史上任何一個經濟體所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。但另一方面，我國環(huán)境狀況每況愈下，污染事件頻繁發(fā)生，伴隨著經濟高增長，呈現(xiàn)出環(huán)境高惡化的特征，重蹈了當年西方國家先污染后治理的覆轍。環(huán)境安全，作為社會最基本安全保障問題之一，越來越凸顯在人們面前。[現(xiàn)狀] 其一，中國傳統(tǒng)污染問題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國中居于首位，其對環(huán)境壓力不斷加大。其二，中國新污染問題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產生疊加效應，形成復合型污染，對環(huán)境雪上加霜。其三，中國環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點以及環(huán)境質量拐點均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項污染物排放指標下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉。其四，中國現(xiàn)階段環(huán)境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。中國所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有，未來任重道遠。面對嚴峻的環(huán)境問題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。事實上，當GDP增長仍在一些人心目中占據(jù)主導地位的時候，環(huán)境安全往往被拋諸腦后，一旦出現(xiàn)問題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長，而淡化甚至忽略自己的責任。沒有嚴格的問責標準，沒有嚴厲的執(zhí)行手段，地方政府必然存在僥幸心理。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，但我們迫切需要在環(huán)境與發(fā)展之間尋求新的平衡，擺脫過去那種經濟決定環(huán)境的藩籬，走向環(huán)境決定經濟的新軌。不管經濟如何增長，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態(tài)承載力為依據(jù)。五:加強房地產市場調控【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造?！局泄庾x】房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施?！倍衲晏岢龅膭t是“堅決抑制投機、投資性需求。”還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經著眼健全穩(wěn)定房地產市場發(fā)展的長效機制。在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農村危房改造”?！揪C合分析】 [現(xiàn)狀]事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經適房和兩限房。其中具有房屋產權或部分具有產權的是經適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。[原因]其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。經濟適用房已經不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經濟適用房福利化的堅持表明的是，有關部門仍然沒有從政府主導的、以行政干預為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權自主權、以市場為基礎的新社會保障理念。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。其三，廉租房不給農民工(或只給農民工中的“勞?！?，經適房優(yōu)先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負福利”狀況在各地的普遍存在，嚴重扭曲了住房保障的建設。[意義]雖說保障房供應規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業(yè)發(fā)展的重要機遇。保障房建設規(guī)模的加大，也促使相關制度完善。隨著大量保障房項目的陸續(xù)入市，保障房建設任務中潛藏的質量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴格的制度。因此，保障房的流轉問題需要地方政府及時出臺相關配套措施。六:實施積極財政和貨幣政策【政府工作報告摘要】溫家寶指出，%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用?！局泄庾x】與去年相比，%，%的同比漲幅。事實上，%，表明高層控通脹的決心。物價關系民生，降低通脹目標穩(wěn)物價是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標，%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態(tài)勢有關。值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！庇纱丝磥恚衲陣抑ψズ梅康禺a工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業(yè)生產，保持食品供應穩(wěn)定。七:擴大營改增試點范圍【政府工作報告摘要】國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍?！局泄庾x】隨著結構性減稅的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減稅的重點突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結構中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業(yè)稅負方面，“營改增”試點地區(qū)實現(xiàn)了總體減負。第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進服務業(yè)快速發(fā)展并由此推動經濟轉型實現(xiàn)穩(wěn)定增長產生重要深遠的影響。從“營改增”試點情況看，擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。其實，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務網(wǎng)絡的鏈條越長，波及效應越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應越大，企業(yè)也會從中得益。按照國務院此前要求，今年或將推出鐵路運輸、建筑安裝和電信通訊領域內的“營改增”試點方案?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬竭m時擴大營改增試點地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出臺并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴大之后，還需進一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。事實上，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發(fā)展方式的轉變。八:政務誠信帶動商務誠信【政府報告摘要】溫家寶在政府工作報告中提出，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚?！局泄庾x】從國家的層面，首次提出以政務誠信“帶動”商務誠信和社會誠信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂范，致力于政務誠信的建設，很及時也很應該。要推進政務誠信，首先官員和政府機構的政務行為必須公開透明，具備誠信；其次要接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處?！揪C合分析】“誠信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是普世價值觀。誠，是指誠實誠懇；“信”即信用信任。所謂“內誠于心”，“外信于人”，作為政府亦然。政務之誠，意味著與社會和公民坦誠相見，公權力在陽光下運行。政務之信，意味著政府言必信，行必果。政務誠信既是“執(zhí)政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。以往在面對社會和商業(yè)領域所出現(xiàn)的失信之風時，政府常常作為懲戒者的角色存在著。而政府工作報告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權力的公權機構，首先就要誠信待民，取信于民。當前，我國政府的誠信狀況從總體上說是好的，但政府誠信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內存在。這讓人們常常覺得政府語言體系所形容的世界與真實世界存在“隔閡”。由于中國幾千年來的歷史文化傳統(tǒng)影響，商務活動和一般社會生活中，人們往往習慣于“以吏為師”。當今的經濟社會，亦由于是從過去的計劃經濟體制中走過來的，經濟活動與政務活動有著千絲萬縷的聯(lián)系。而政府的誠信缺失，必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐，必然傳遞到社會中的信任喪失。于是我們把無公害的圖標當作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。發(fā)達的市場經濟必然是信用經濟，真正的和諧社會一定是誠信社會，這也就要求政府必須是一個具有公信力的政府。政務誠信“純度”應該是最高的，政務誠信的約束性應該是最強的，政務誠信的持續(xù)性是有保證的。當然，誠信政府的建設也需要公民的共同努力。來自于公民的積極監(jiān)督、參政建言也是政務誠信的必要之基。查實情、講真話、辦實事、踐承諾。百姓對政府的信任之城，一定能夠由一點一滴的真誠所構筑。我們期待，我們相信并不太遠。九:加強廉政建設【政府工作報告摘要】 溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！局泄庾x】有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點?！白屓嗣癖O(jiān)督權力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報?！揪C合分析】黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然