【正文】 92個探礦權(quán)、383個采礦權(quán)，以及已有償出讓的54個礦業(yè)權(quán)（其中探礦權(quán)22個、采礦權(quán)32個）進(jìn)行全面檢查，XX年以來，全市新立的各類采礦權(quán)設(shè)置合理，發(fā)證程序合法，無違規(guī)發(fā)證和越權(quán)發(fā)證及將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”而越權(quán)發(fā)證的違法行為。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序中，我市各級國土資源部門進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，依法查處和打擊各類違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共立案查處無證采礦58起、越界采礦12起、越界勘查1起，查處以采代探2起、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)1起、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)4起，，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山3個，注銷采礦許可證3個。目前全市各類礦山企業(yè)持證率達(dá)100%，越界探、采礦等違法行為基本得到處理，重點(diǎn)礦區(qū)無證勘查開采行為得到有效遏制，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序基本穩(wěn)定。四是狠抓礦山安全。安全責(zé)任重于泰山，我局年初就對安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化、層層落實(shí)，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，一級抓一級、層層抓落實(shí)，對“雙節(jié)”、“兩會”等重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)進(jìn)行專題部署，認(rèn)真吸取澠池“”礦山安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全市認(rèn)真開展了查處取締無證礦山和加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的大檢查活動。五是認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在年初制定了200X年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，確定小型以上規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)276個，確定了6個地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域和7個重點(diǎn)防治隱患點(diǎn)，提出了防治監(jiān)督管理措施，確定了監(jiān)測和預(yù)報(bào)責(zé)任單位；發(fā)放防災(zāi)工作明白卡166個，防災(zāi)避險明白卡1100余戶，涉及人口5100余人，兩卡發(fā)放范圍較去年明顯擴(kuò)大（200X年度發(fā)放防災(zāi)工作明白卡95個，防災(zāi)避險明白卡510余戶）；建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，全市共建起縣、鄉(xiāng)、村（組）、礦四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)276個，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任制和監(jiān)測責(zé)任人，對重點(diǎn)隱患區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測；堅(jiān)持汛期值班、巡查等四項(xiàng)工作制度，市、縣兩級堅(jiān)持“以人為本”的原則，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查、巡查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共開展調(diào)查巡查50余批次、182人次，全市276個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部巡查到位。進(jìn)入汛期，堅(jiān)持堅(jiān)持24小時值班，向社會各界尤其是地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)公布了市、縣兩級汛期值班電話。做到了人員落實(shí)、值班到位、記錄準(zhǔn)確、通訊暢通。尤其是下雨天，除正常值班外，還放棄星期天和節(jié)假日休息時間堅(jiān)持進(jìn)行值班，并對各縣局和地質(zhì)災(zāi)害防治單位、監(jiān)測單位、監(jiān)測責(zé)任人的值班情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)值班中存在的問題及時進(jìn)行了糾正，確保汛期安全責(zé)任落實(shí)到位。開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。與市氣象局協(xié)商，在三門峽電視臺不定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)信息，自7月中旬開始試運(yùn)行。共發(fā)布災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息（暴雨降雨在3小時以內(nèi)）的10次，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)6次。氣象地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作的開展，使我市地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警預(yù)報(bào)工作有了新的突破。在靈寶市和盧氏縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，由于監(jiān)測預(yù)警及時，搶險措施得力，避免了國家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。（七）完善市場體系，落實(shí)“招拍掛”制度。一是大力推行國有土地有償使用，經(jīng)營性用地全部實(shí)行了“招拍掛”，截至目前全市共出讓土地97宗，合同價款16490萬元，政府純收益7080萬元，其中市本級出讓土地62宗，，。地產(chǎn)市場建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押逐步納入土地交易中心公開交易，土地儲備工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市儲備土地68公頃，其中市本級37公頃。大力推行國有土地租賃，，租金收入比去年增加18%。轉(zhuǎn)讓土地12宗，面積91339平方米，；抵押4宗。二是全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓，加大對礦業(yè)權(quán)二級市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置作用。對市、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)全部實(shí)行了有償出讓，招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓采礦權(quán)的比例達(dá)100%。截止11月20日，全市出讓采礦權(quán)23個，,另有3起采礦權(quán)掛牌出讓工作正在進(jìn)行之中,已出讓采礦權(quán)的起數(shù)為上年度的209%。同時督促各產(chǎn)煤縣（市）做好小煤礦采礦權(quán)價款的收繳工作，全市共征收小煤礦采礦權(quán)價款1711萬元，已上解省廳768萬元，；掛牌出讓探礦權(quán)4個，協(xié)議出讓探礦權(quán)5個。三是加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫力度，建立健全征收臺賬，規(guī)范納費(fèi)申報(bào)，督促及時入庫。截至目前全市共征收入庫補(bǔ)償費(fèi)1031萬元，其中市本級入庫190萬元。（八）化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是在征用集體土地過程中，嚴(yán)格按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)足額進(jìn)行補(bǔ)償，按程序進(jìn)行公告，凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，不予審核報(bào)批。同時充分借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)，改革已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的做法，積極探索科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，解除被征地農(nóng)民的后顧之憂。二是狠抓信訪責(zé)任制的落實(shí)，加大對信訪的督查、督辦力度，重點(diǎn)抓好集體訪、重復(fù)訪的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作，信訪部門依法按政策辦事，將問題解決在基層。三是變上訪為下訪，集中解決信訪突出問題。抽調(diào)了17名同志組成四個下訪處理信訪突出問題工作組，每組由一名縣級干部任組長，分片包干查辦、督辦信訪案件。在集中行動中，各級國土資源部門共承辦上級交辦和自身排查的各類土地信訪案件115件，其中省、市交辦案件35件，市局排查案件8件，各縣（市）、區(qū)自查案件72件。目前上級交辦案件已全部辦結(jié)，一大批多年的信訪積案得到了妥善處理，上訪群眾的利益在一定程度上得到了維護(hù)。（九）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快信息化建設(shè)。一是為及時準(zhǔn)確掌握我市200X年土地利用變化現(xiàn)狀，更好的為國土資源管理和各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)部、廳安排，從200X年8月起以縣（市）、區(qū)為單位組織開展了年度土地變更調(diào)查，通過調(diào)查全面更新了土地利用數(shù)據(jù)，作到了數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地的三“一致”。變更調(diào)查年內(nèi)共變更土地97971畝。二是組織開展了農(nóng)用地定級估價工作，在對縣局工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，利用自身力量完成了外業(yè)資料的調(diào)查收集整理，今年9月將調(diào)查資料交協(xié)作單位，內(nèi)業(yè)工作進(jìn)展順利，開發(fā)軟件運(yùn)行正常，定級、估價工作于11月底完成，工作進(jìn)度列全省前列。三是開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作，按時全面完成了市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評價工作、新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作和用地預(yù)測工作，按時向省廳上報(bào)了實(shí)施評價材料、調(diào)研材料和用地指標(biāo)預(yù)測資料。四是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施工作，在礦業(yè)權(quán)審批過程中，我局按照《規(guī)劃》要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查項(xiàng)目，建議上級國土資源部門不予頒發(fā)勘查許可證；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)采礦許可證、不得批準(zhǔn)用地。共對94個勘查、開采項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃審查，另對省廳轉(zhuǎn)來的17個勘查項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃確認(rèn)。五是信息化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在實(shí)現(xiàn)與市政府、省國土資源廳聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加大投資，添置更新設(shè)備，建立起單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)。三、明年工作打算回顧近一年來的工作，盡管通過大家的共同努力，取得了一些成績，但是也還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾依然存在，二是國土資源市場發(fā)育仍不盡如人意，招標(biāo)、拍賣所占比例偏低，三是亂采濫挖時有發(fā)生，安全隱患仍在威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這些都要求我們在今后的工作中開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性的開展國土資源管理工作。國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定，并召開電視電話會議進(jìn)行安排部署，這對國土資源部門來講，既是挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。在新的一年里，我們要以貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定為契機(jī)，在切實(shí)加強(qiáng)土地管理的同時，全面提升國土資源管理工作水平，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，積極推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。市委四屆四次全會提出：“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、狠抓落實(shí)”是我市當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的大局，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展是核心，是中心工作。我們作為土地、礦產(chǎn)資源的主管部門，必須要緊緊圍繞我市加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，躋身中原崛起第一梯隊(duì)，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，著眼大局，搞好服務(wù)，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、政策支持到位、工作力度到位、優(yōu)化環(huán)境到位。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“有所保、有所控”的原則，合理安排年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保證國家、省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，保證城市化和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目合理用地需求。要繼續(xù)對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行折抵指標(biāo)和置換指標(biāo)的傾斜政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省以及我市關(guān)于大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)在國土資源領(lǐng)域的發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，抓好耕地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步摸清我市礦產(chǎn)資源儲量家底，為我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供后備資源保證。尤其要千方百計(jì)地保障好以英國開曼公司和希望集團(tuán)兩個大型氧化鋁企業(yè)為龍頭的一批重點(diǎn)項(xiàng)目的資源供應(yīng)。二、以資源保護(hù)為主線，積極推進(jìn)耕地保護(hù)和資源整合。人均資源占有量少是我國的基本國情。具體到我市來講，人均耕地少，耕地面積占土地總面積比重偏低，而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度不高，亂采濫挖現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些都制約著我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，影響到糧食生產(chǎn)安全。因此，我們必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)。要努力保護(hù)耕地，尤其是要保護(hù)好基本農(nóng)田。務(wù)必做到：總量不能減少、用途不能改變、質(zhì)量不能下降。要嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃、計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。堅(jiān)持“三個不報(bào)批、一個從嚴(yán)”。要推進(jìn)土地集約利用，開展存量建設(shè)用地挖潛，控制增量、盤活存量，嚴(yán)格執(zhí)行新的用地指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)，通過推進(jìn)用地方式的多元化，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾。要繼續(xù)開展“三項(xiàng)整治”和土地開發(fā)復(fù)墾整理，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好補(bǔ)充耕地的審核和復(fù)核確認(rèn)工作，在提高補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上下工夫。要強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，抓緊抓好《鋁土資源整合方案》的實(shí)施工作，將有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高資源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，同時結(jié)合礦業(yè)秩序整頓嚴(yán)厲打擊亂采濫挖等違法行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。三、以規(guī)范化管理為目標(biāo)，積極推進(jìn)礦業(yè)秩序和土地市場秩序整頓。市場秩序整頓是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。盡管通過礦產(chǎn)資源勘查開采秩序整頓和土地市場秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓，我市的國土資源市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是浪費(fèi)和破壞國土資源的苗頭依然存在，稍有松懈就會功虧一簣。因此，必須保持高壓態(tài)勢，將礦業(yè)秩序整頓和土地市場秩序整頓堅(jiān)持不懈的狠抓下去。礦業(yè)秩序整頓的重點(diǎn)是繼續(xù)開展以重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種、無證開采、非法轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的專項(xiàng)治理整頓，鞏固以往的整頓成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；土地市場整頓的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，抓緊出臺配套措施，嚴(yán)防農(nóng)轉(zhuǎn)用審批“解凍”后出現(xiàn)突擊批地和違反用地反彈。要繼續(xù)加大國土資源管理法律法規(guī)以及國土資源國情、省情、市情的宣傳教育力度，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的憂患意識，提高他們保護(hù)和依法利用國土資源的自覺性，調(diào)動他們參與國土資源管理和監(jiān)督的積極性。要進(jìn)一步完善國土歡迎光臨好人網(wǎng)資源動態(tài)巡查責(zé)任制，充實(shí)巡查人員隊(duì)伍，做到動態(tài)巡查工作定時、定點(diǎn)、定人員、定責(zé)任、定落實(shí)，充分發(fā)揮動態(tài)巡查預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法活動的作用。要繼續(xù)從嚴(yán)查處治理整頓中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等一切可以利用的手段，依法從嚴(yán)從重、嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)和破壞國土資源的各種違法活動，使違法者得到應(yīng)有的懲罰。四、以深化改革為動力，積極推進(jìn)資源的有償使用。國土資源公開出讓是一項(xiàng)紀(jì)律和制度，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，因此必須抓住強(qiáng)化國土資源管理、整頓國土資源市場秩序的有利時機(jī)，全面落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，大力推行有償使用，培育和規(guī)范土地市場和礦業(yè)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)堅(jiān)持 “凡不符合劃撥目錄的一律實(shí)行有償使用，凡經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓”的原則，逐步縮小和規(guī)范協(xié)議出讓行為。對確須