【正文】 用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發(fā)火災(zāi)。近幾年,連云港市農(nóng)村生活水平逐步提高,國家又開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng),農(nóng)村家庭各類電器數(shù)量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識(shí),購置劣質(zhì)電源開關(guān)、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動(dòng)、線路陳舊老化,滋生大量火災(zāi)隱患,電器火災(zāi)逐年增多。2003—2008年,%。,群眾消防自救能力差近年來,連云港市農(nóng)村消防宣傳有所加強(qiáng),但是大部分群眾消防安全意識(shí)和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識(shí)匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號(hào)碼,不懂得初期火災(zāi)的撲救方法[2]。有些群眾甚至認(rèn)為消防隊(duì)救火要收費(fèi),即使有火災(zāi)也不敢報(bào)警,從而造成火災(zāi)蔓延和擴(kuò)大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。,非傳統(tǒng)火災(zāi)隱患突出過去農(nóng)村傳統(tǒng)火災(zāi)隱患主要是建筑耐火等級(jí)低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在城市出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,農(nóng)村也大量出現(xiàn),比如安裝防盜窗、伴隨個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“三合一”等。1990年以前,農(nóng)村發(fā)生火災(zāi),基本上靠左鄰右舍自發(fā)進(jìn)行撲救。隨著社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村大部分青壯年進(jìn)城打工,農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”和留守老人、婦女、兒童現(xiàn)象,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災(zāi)的傳統(tǒng)將不復(fù)存在[3]。,火災(zāi)隱患難根除由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限,主要精力集中在城區(qū)重點(diǎn)單位,過去一段時(shí)期,農(nóng)村消防工作幾乎處于失控漏管狀態(tài)。2009年5月1日修訂實(shí)施的《消防法》明確將農(nóng)村消防監(jiān)管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農(nóng)村消防監(jiān)管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)面單位,很少過問村組消防工作。個(gè)別村委會(huì)雖然不定期組織防火檢查,但由于專業(yè)知識(shí)不多,很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,即使發(fā)現(xiàn)隱患,也找不到好的解決方法,火災(zāi)隱患變成難以根治的頑疾[4]。,農(nóng)村消防組織難以為繼近年來,連云港市新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,但是農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍得到一定的發(fā)展,但由于缺乏整體規(guī)劃,沒能形成群防群治的網(wǎng)絡(luò),且各地發(fā)展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時(shí),一些地方伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,使得原有的專職或義務(wù)消防隊(duì)被取消,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然還保存著原有的消防隊(duì)伍,但也因經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員待遇等因素而名存實(shí)亡,發(fā)生火災(zāi)后也形成不了有效戰(zhàn)斗力。3對(duì)策,健全消防安全工作網(wǎng)絡(luò)以新農(nóng)村消防安全防控責(zé)任制為核心,積極建立“黨委政府主要負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)防控,村委會(huì)組織管理、村民義務(wù)參與”的農(nóng)村消防工作責(zé)任制度[6]。要建立和健全考評(píng)機(jī)制,凡發(fā)生重大特大以上火災(zāi)事故的,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防隊(duì),探索建立連云港新農(nóng)村消防工作信息溝通和消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo),村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé),村辦企業(yè)、個(gè)體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級(jí)消防工作社會(huì)化格局。,科學(xué)安排農(nóng)村消防布局采取政府規(guī)劃、政策支持、主動(dòng)引導(dǎo)和財(cái)政扶助的方法,將村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中,做到同時(shí)立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村人居環(huán)境改造,改善新農(nóng)村建設(shè)中的消防安全平面布局。結(jié)合農(nóng)民房屋改造,提高鄉(xiāng)村建筑的耐火等級(jí),并請(qǐng)專門的評(píng)定企業(yè)定期評(píng)測。結(jié)合各地鄉(xiāng)村道路的改建,合理地規(guī)劃建設(shè)消防車道。結(jié)合人畜飲水與農(nóng)田澆灌工程,加強(qiáng)消防給水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。結(jié)合多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè),著重在新農(nóng)村建設(shè)“一室一隊(duì)一車”(1個(gè)面積不小于20 m2的供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的消防室。1個(gè)由村領(lǐng)導(dǎo)與基層民兵組成的義務(wù)消防隊(duì)。1臺(tái)配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個(gè)人防護(hù)裝備等滅火設(shè)備與消防宣傳設(shè)施的簡易消防車),從根本上改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村防火條件。,逐步改善農(nóng)村消防公共設(shè)施以財(cái)政投入為主渠道,把消防經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算,力爭逐年增長比例不低于當(dāng)?shù)谿DP增長速度。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),征收消防公共設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi),改善消防隊(duì)伍裝備和消防公共設(shè)施。探索連云港新農(nóng)村多元化消防投入機(jī)制,建立農(nóng)村消防基金,鼓勵(lì)社會(huì)各界資助消防事業(yè)。,及時(shí)整治火災(zāi)隱患把消防監(jiān)督管理納入到派出所的日常工作,把消防監(jiān)督管理的責(zé)任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上,明確各自的職責(zé)與任務(wù),從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實(shí)”的公安消防監(jiān)督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監(jiān)所定期互動(dòng)工作機(jī)制,通報(bào)階段性的消防形勢與防范重點(diǎn),交流消防監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),提升派出所民警專業(yè)能力。要充分發(fā)揮派出所消防警務(wù)室職能作用,配備2~4名消防監(jiān)督員,定期到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村進(jìn)行監(jiān)督,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全工作基本落實(shí)。要把消防工作納入到公安工作總體目標(biāo),在工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方面,與其他公安業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)和同獎(jiǎng)懲,激發(fā)派出所消防民警工作積極性和主動(dòng)性。,提高群眾消防安全意識(shí)新形勢下,農(nóng)村消防安全既是物質(zhì)文明建設(shè)的保護(hù)手段也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn),二者要緊密結(jié)合,融會(huì)貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時(shí)期,可以采取發(fā)布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和刊登消防知識(shí)與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)知識(shí),把消防法律法規(guī)與消防安全知識(shí)的宣傳教育納入到新農(nóng)村的普法教育中。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村治保人員、治安協(xié)調(diào)員、供電所電工等相關(guān)人員的消防培訓(xùn),再通過他們?cè)趯?shí)踐過程中把消防知識(shí)灌輸?shù)睫r(nóng)村基層。此外,要把中小學(xué)生消防安全教育活動(dòng)拓展到農(nóng)村學(xué)校,做到真正把消防常識(shí)與消防法律法規(guī)納入到中小學(xué)生的教育上來。,建立適合農(nóng)村的滅火救援體系在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況,要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)及社會(huì)各方面的力量,建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式消防隊(duì)伍。人口超過5萬人或年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鎮(zhèn),要率先建立專職消防隊(duì),其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織建立專職或兼職消防隊(duì)伍。依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊(duì),發(fā)展政企聯(lián)建消防隊(duì)及志愿者義務(wù)消防隊(duì)。建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,制定執(zhí)勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災(zāi)的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭取用3年時(shí)間在農(nóng)村逐步