【正文】 重點和難點問題。四項監(jiān)督制度的出臺，正好符合了這兩個重要文件的要求，是對干部人事制度改革的深化和拓展。（三）四項監(jiān)督制度是進一步提高選人用人公信度的現(xiàn)實需要。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會進一步強調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣。從近兩年來開展全國組織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題反映仍然比較突出。頒布實施這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅決同用人上的不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，為進一步營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。二、四項監(jiān)督制度有何新的亮點四項監(jiān)督制度的頒布實施，可以說是創(chuàng)新和豐富了選人用人的責(zé)任規(guī)定，同時也開辟了選人用人工作的嶄新局面，其制度理念展現(xiàn)了4大亮點：（一）民主公開更加充分。民主公開是我們黨選拔任用干部的改革方向，也是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用干部的重要原則。近年來，各級黨委及組織部門在貫徹《干部任用條例》的過程中，把擴大民主體現(xiàn)到干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。在推薦環(huán)節(jié)要求選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對象。在考察環(huán)節(jié)實行考察預(yù)告制度，在考察干部時廣泛聽取各方面的意見。在討論決定環(huán)節(jié)，黨委討論決定干部任免，必須保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭、舉手或者無記名投票等方式進行表決，由集體作出決定。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，實行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。但是，由于《干部任用條例》對于違規(guī)選拔任用干部的責(zé)任追究并沒有提出科學(xué)嚴(yán)密、操作性強的制度辦法，致使在選拔任用干部的推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)中民主公開仍不充分，仍然存在一把手說了算、任人唯親的現(xiàn)象。四項監(jiān)督制度進一步加大了選人用人民主公開的力度。《責(zé)任追究辦法》對違背民主程序任免干部的，要追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！队嘘P(guān)事項報告辦法》明確規(guī)定，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進行?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》要求地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議?！峨x任檢查辦法》要求對即將離任的市縣黨委書記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進行檢查。（二）責(zé)任界限更加明確。干部選拔任用工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要選好人用好人的科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，而且需要選人用人失察失誤的責(zé)任追究制度體系。可以說，明確的責(zé)任及嚴(yán)格的責(zé)任追究，是增強干部選人用人工作責(zé)任心的關(guān)鍵。只有明確在干部選拔任用工作中的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，對出現(xiàn)用人失察失誤者嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，才能做到認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，正確選人用人。因此，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制，是保證嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的有效方法。對于干部選拔任用工作責(zé)任追究，《干部任用條例》只作了原則性規(guī)定，具體內(nèi)容及相關(guān)配套制度并不明確，導(dǎo)致干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容劃分不清，出現(xiàn)用人失察失誤時，難以明確責(zé)任主體，從而難以及時有效地預(yù)防糾正。四項監(jiān)督制度的出臺，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對性、操作性和實效性?！敦?zé)任追究辦法》堅持有規(guī)必嚴(yán)守、違規(guī)要查處，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，對5大類責(zé)任主體和39種責(zé)任情形規(guī)定的都比較具體，這在解決責(zé)任認(rèn)定難的問題上取得重要突破。（三）監(jiān)督約束更加到位。加強干部選拔任用的監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證?！陡刹咳斡脳l例》的出臺，要求有與之相配套的監(jiān)督制度來保證其貫徹執(zhí)行。四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下?！队嘘P(guān)事項報告辦法》對選拔任用干部中容易出現(xiàn)用人上不正之風(fēng)的事項，要求書面報告上一級組織（人事）部門批復(fù)或者征求上一級組織(人事)部門的意見，加大了上級組織部門對選拔任用干部事前監(jiān)督的力度?！峨x任檢查辦法》明確把選人用人工作作為離任檢查的重要內(nèi)容，將履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，加大了對其任職期間選人用人工作的監(jiān)督力度。《責(zé)任追究辦法》列出了選拔任用干部違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，并規(guī)定了責(zé)任追究的處理措施，從追究責(zé)任的角度加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門選人用人的監(jiān)督。（四）違紀(jì)懲處更加有力。提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，防止用人失察失誤，必須嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用工作程序作出了原則性規(guī)定，但對用人中出現(xiàn)問題如何追究責(zé)任沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人也沒有制定明確的處分依據(jù)，致使有的地方出現(xiàn)了“帶著問題提拔”、“邊犯錯誤邊提拔”的現(xiàn)象，選人用人的違紀(jì)問題因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)換無從處理，或者大事化小、小事化了，或者無人負(fù)責(zé)、無法追究。四項監(jiān)督制度加大了對干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)?！敦?zé)任追究辦法》對干部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期堅持了從嚴(yán)的原則。規(guī)定受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》規(guī)定，對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進行整改?！队嘘P(guān)事項報告辦法》規(guī)定，凡違反本辦法作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！峨x任檢查辦法》對檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間的用人問題，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。三、如何把握四項監(jiān)督制度的精神實質(zhì)和核心內(nèi)容為了幫助同志們更好地把握四項監(jiān)督制度的精神實質(zhì)和核心內(nèi)容，下面，我分別就四項監(jiān)督制度的具體規(guī)定，結(jié)合一些具體的案例，對四項監(jiān)督制度作一個詳細(xì)的解讀。（一）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》 《責(zé)任追究辦法》在四項監(jiān)督制度中具有總攬的作用，是整治用人上不正之風(fēng)的“撒手锏”。概括地說，主要是在“對誰追究”、“什么情形下追究”、“誰來追究”、“如何追究”等問題作出了更加明確具體的規(guī)定，使《干部任用條例》提出的原則性要求和規(guī)定落到了實處。關(guān)于“對誰追究”的問題?！敦?zé)任追究辦法》第一次明確劃分五類追究責(zé)任主體：第一類是黨委黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；第二類是組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；第三類是干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；第四類是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員；第五類是其它有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人員。這五類責(zé)任對象既涵蓋了具有一定職責(zé)權(quán)限，能夠?qū)Ω刹窟x拔任用結(jié)果產(chǎn)生影響的各類主體，同時又突出了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人。關(guān)于“什么情形下追究”的問題。針對每一類追究責(zé)任的主體分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，總共規(guī)定了39種之多，具有很強的針對性和操作性。比如