【正文】 地?cái)?shù)量少，土地資源缺乏。工程的新建勢(shì)必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地資源和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過(guò)土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善項(xiàng)目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開(kāi)發(fā)利用向著科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，使編制項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)的必要性所在。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等國(guó)家、青海省地方法律法規(guī)，結(jié)合本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》編寫(xiě)的內(nèi)容和格式，編制《黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地要求，以農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益”，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)優(yōu)先使用”的復(fù)墾原則。編制《黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》的意義在于：一是避免復(fù)墾工作的盲目性，減輕企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)；二是保證土地復(fù)墾工作與電站建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行；三是明確復(fù)墾土地的利用方向，提高土地利用率和土地資源的可持續(xù)發(fā)展；四是改善電站周邊的生態(tài)環(huán)境。在本方案的編制過(guò)程中，受到中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、青海三江水點(diǎn)開(kāi)發(fā)股份有限公司、青海省國(guó)土資源廳及民和縣國(guó)土、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、水利等部門(mén)的大力支持，在此編制衷心的感謝。鐵路專(zhuān)線(xiàn)的前言：前言新建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)將不可避免的破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境，而如何把已被破壞的土地，通過(guò)土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善鐵路沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，徹底改變沿線(xiàn)的面貌，就成為本方案實(shí)施的目標(biāo)。擬建的****煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前進(jìn)行編制土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)方案的工作是非常必要的。本方案就是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)及《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《**縣土地利用總體規(guī)劃》、《**縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》、《新建鐵路****煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究》等的規(guī)定和要求，結(jié)合**煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)實(shí)際，編制了《大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司******煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《******煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》。編制《******煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》的意義在于：(1)避免復(fù)墾工程盲目性，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；(2)保證土地復(fù)墾工程與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行；(3)明確復(fù)墾土地的利用方向，提高土地利用率；(4)改善鐵路沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境。《******煤化工廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》是針對(duì)鐵路建設(shè)期及生產(chǎn)運(yùn)行期，把土地復(fù)墾放在整個(gè)生態(tài)環(huán)境之中，有計(jì)劃地逐片實(shí)施，做到破壞一片、復(fù)墾一片、治理一片、恢復(fù)一片。在實(shí)施前要落實(shí)資金，在實(shí)施中要實(shí)行土地復(fù)墾禁化管理；對(duì)復(fù)墾后的土地要搞好鞏固、保護(hù)工作，最大限度的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。從上述案例的前言部分來(lái)看，還是81號(hào)文的簡(jiǎn)練。因此，在開(kāi)展土地方案編制的時(shí)候，可以照抄即可，避免與總則中的編制目的重復(fù)，擴(kuò)展了反而會(huì)畫(huà)蛇添足。有些編制人員干脆就直接進(jìn)入總則的編制。為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，制定以下編制要求。1 總則 編制目的按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處；為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。 編制原則根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下復(fù)墾原則：(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合；(二)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；(三)因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 編制依據(jù)(一)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)；(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃；(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī)；(四)國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件；(五)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)土地分類(lèi)》(過(guò)渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 目標(biāo)通過(guò)編制土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，主要包括：采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。 服務(wù)年限生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。 主要計(jì)量單位面積:公頃；平方公里長(zhǎng)度:米；公里體積:立方米產(chǎn)量:噸；萬(wàn)噸；千瓦單價(jià):萬(wàn)元/公頃；元/噸金額:萬(wàn)元(人民幣)2 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目簡(jiǎn)介產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱(chēng)、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱(chēng)、位置、隸屬關(guān)系、工程類(lèi)型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。 項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況自然環(huán)境概況：包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：包括總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀主要包括土地類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況，重點(diǎn)說(shuō)明耕地的數(shù)量和質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。 項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程介紹項(xiàng)目對(duì)土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。3 土地復(fù)墾可行性分析 已破壞土地現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)庭情況，重點(diǎn)說(shuō)明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類(lèi)、面積和程度等。 擬破壞土地預(yù)測(cè)根據(jù)項(xiàng)目或工程類(lèi)型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等，闡述擬破壞土地的預(yù)測(cè)依據(jù)和方法，測(cè)算不同時(shí)段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類(lèi)、面積和程度等。 生態(tài)環(huán)境影響分析分析預(yù)測(cè)因土地的破壞對(duì)地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。 土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)根據(jù)對(duì)破壞土地的調(diào)查和預(yù)測(cè)，按照土地復(fù)墾的要求，對(duì)破壞的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行類(lèi)比分析，提出土地復(fù)墾技術(shù)路線(xiàn)和方法，合理確定土地復(fù)墾最佳方案。 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)可行性分析結(jié)果，按照復(fù)墾用途，明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施 預(yù)防控制措施按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等，闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。 工程技術(shù)措施闡明擬采用的各