【正文】 股份全流通造成新障礙的問(wèn)題、國(guó)外投資者的并購(gòu)行為可能導(dǎo)致壟斷等由于外資參與并購(gòu)重組所導(dǎo)致的問(wèn)題，這些問(wèn)題由于國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)過(guò)程與改制過(guò)程同時(shí)進(jìn)行而更加復(fù)雜。其中的每一個(gè)問(wèn)題都需要我們認(rèn)真研究，制定相應(yīng)的對(duì)策并考慮各個(gè)政策之間的協(xié)調(diào)配合。（三）進(jìn)一步完善有關(guān)主輔分離政策八部委文件鼓勵(lì)大中型國(guó)企主輔分離，從實(shí)施情況來(lái)看存在以下問(wèn)題：一是主業(yè)和輔業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不確定，企業(yè)難以把握，結(jié)果被分離的輔業(yè)規(guī)模一定都比較?。欢遣僮鬟^(guò)程不規(guī)范，有些企業(yè)為降低改制難度，特別是職工身份轉(zhuǎn)換的難度，將企業(yè)資產(chǎn)量化到職工個(gè)人的同時(shí)并沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行職工身份的轉(zhuǎn)換；三是不同效益企業(yè)改制的積極性不同，效益好的企業(yè)職工由于容易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或資產(chǎn)容易量化到個(gè)人，改制的積極性高，而效益差的企業(yè)由于難于解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題而改制的積極性不高；四是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題，現(xiàn)行政策不明確且僅針對(duì)改制出臺(tái)，沒(méi)有考慮與一般保障制度的銜接問(wèn)題，在實(shí)際操作中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金因?yàn)槠髽I(yè)效益不同、計(jì)算方法不同而差異很大。（四）結(jié)合改制進(jìn)行國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組，支持發(fā)展購(gòu)并金融國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是普遍存在的問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)因此處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，致使一些企業(yè)的改制方案難以實(shí)施或中途夭折。如果企業(yè)還能產(chǎn)生現(xiàn)金流，以支付債務(wù)利息和其它費(fèi)用，雖然資不抵債，仍然可以通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，結(jié)合企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行整合。通過(guò)債務(wù)重組，可以提高企業(yè)重組效率，減輕因企業(yè)破產(chǎn)給社會(huì)造成的沖擊。在企業(yè)債務(wù)重組的過(guò)程中，政策性或商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，但目前缺少這樣的金融機(jī)構(gòu)，并缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（五）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改制目前，國(guó)有中小企業(yè)大多數(shù)已完成改制。一些國(guó)有小企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)，但從整體上看，還存在一些亟需解決的問(wèn)題。中小企業(yè)的改制采取了多達(dá)10種以上的改制形式，其中不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改制如承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等占有相當(dāng)大的比重，這不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，也不利于真正改善國(guó)有小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目前已改制的、不涉及產(chǎn)權(quán)的國(guó)有中小企業(yè)面臨第二次改制。從近年改制實(shí)踐來(lái)看，涉及產(chǎn)權(quán)改制的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果要好，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給外部人的企業(yè)改制效果要好。因此下一階段國(guó)有中小企業(yè)改制，需要明確目標(biāo)，制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的改制標(biāo)準(zhǔn)。第二篇：國(guó)有企業(yè)改制方案國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案參考樣本一、制定職工安置方案的指導(dǎo)思想、原則和主要政策依據(jù)改制前企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)，年月日經(jīng) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) / 授權(quán)部門(mén)以號(hào)文件（附后）批準(zhǔn) 改制為國(guó)有控股企業(yè) / 非國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有持股比例，職工持 股比例），改制后擬定企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)。（一）制定職工安置方案的指導(dǎo)思想和原則。其中原則部分應(yīng)明確計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn) 日（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的計(jì)算，以有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)企業(yè)改制方案之日為基準(zhǔn)日；國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。（二）政策依據(jù)。根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要有：?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?、國(guó)務(wù)院?工傷保險(xiǎn)條例?、?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知?（中 發(fā)〔 2002 〕12號(hào)）、?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的和理順 通知?（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）、?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)的通知?（中辦發(fā) 〔 2003 〕 16 號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有 企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知?（國(guó)辦發(fā)〔 2003 〕 96 號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)工作實(shí)施意見(jiàn)的 通知?（國(guó)辦發(fā)〔 2005 〕 60 號(hào)）、?廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例?、?廣東省工傷保險(xiǎn)條例?、?廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例?、?中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定?（粵發(fā)〔 2005產(chǎn)監(jiān)督范國(guó)有管理委企業(yè)改員制 〕 15 號(hào)）、?廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定?（粵府〔 1995 〕 22 號(hào)）、?中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省國(guó)有企業(yè) 改制或退出市場(chǎng)后離干部安置管理工作的知?（粵委辦 〔 2003 〕 36 號(hào)）、?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見(jiàn)的通知?（粵 府辦〔 2006 〕 25 號(hào)）、省勞動(dòng)保障廳?關(guān)于印發(fā)〖參加省直社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理有關(guān)業(yè)務(wù)管理暫 行辦法〗的通知?（粵勞社函〔 2003 〕 396 號(hào)）、?關(guān)于做好企業(yè)休通服務(wù)后 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號(hào)）、市政府?城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方 案?（〔〕號(hào)），以及當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)制 定的相關(guān)文件等。二、企業(yè)人員狀況（一）改制前企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況。．在冊(cè)職工名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員名。．離休人員名、退休人員名。．工傷（職業(yè)?。┞毠っ＃渌藛T情況及人數(shù)等。（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。．接收安置的職工名。．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工名、工傷（職業(yè)?。┞毠?名等。三、職工安置辦法（一）職工安置。．改制企業(yè)（以改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的 全部資本中國(guó)家資本、股本所占比例等于或小于 50% 的企業(yè)為例）依據(jù)?勞動(dòng)法?、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流作意見(jiàn)的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)符合條件的職工解除勞動(dòng)關(guān) 系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除職工人數(shù)為名，其中安置到改制后企業(yè)的名，分流到社會(huì)的名。．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法。（1）企業(yè)按照?違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法?（勞 部發(fā)〔 1994 〕 481 號(hào)）、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見(jiàn)的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算。經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解安置工除勞動(dòng)合同前 12 個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工月平均工 資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于 單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的，按單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。如勞動(dòng)者患病或者非 因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病和絕癥的還應(yīng)增 加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。本企業(yè)的平均工資為元，實(shí)行此辦法解除勞動(dòng)關(guān)系并 分流到社會(huì)的職工人，總工齡為年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金平均月 工資為元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)為 萬(wàn)元；解除勞動(dòng)關(guān)系并安置到改制后非國(guó)有法人控股企業(yè)的職工人，總工齡為年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金平均月工資為元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)為萬(wàn)元。（2）對(duì)距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)原企業(yè)與職工 雙方協(xié)商一致，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為一次性繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性計(jì)發(fā)生活費(fèi)，不足部分由原企業(yè)與職工協(xié)商解決。一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以所在地級(jí)以上市上職工月平均工資的 60% 及年遞增 5% 的幅度為繳費(fèi)基 數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。一次性繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按所在地級(jí)以上市的規(guī)定執(zhí)行。一次性計(jì)發(fā)的 生活費(fèi)，按不低于所在地失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和距法定退休年齡前 的月數(shù)計(jì)算。實(shí)行此辦法安置的職工名，總工齡為年，費(fèi)用 萬(wàn)元。．（如改制為國(guó)有法人控股企業(yè)，即國(guó)家資本、股本所占比 例大于 50% 的）變更勞動(dòng)合同的職工 名，職工在改制前企業(yè) 的工作年限合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限。．改制后的企業(yè)原則上接收安置原企業(yè)的名職工，改制后企業(yè)職工人數(shù)的 %占。（二）離崗?fù)损B(yǎng)人員安置。．改制前原已辦理離崗?fù)损B(yǎng)人員名。．對(duì)距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商 一致，辦理離崗?fù)损B(yǎng)的職工名。離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)依法發(fā) 放生活費(fèi)，企業(yè)和離崗?fù)损B(yǎng)人員依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房 公積金，達(dá)到退休年齡后企業(yè)為離崗?fù)损B(yǎng)人員向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（其中省屬國(guó)有大中型分離輔業(yè)改制 的，其內(nèi)退人員符合國(guó)家規(guī)定的生活費(fèi)萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，共萬(wàn)元，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中支付）。（三）退休人員安置。．本企業(yè)名退休人員的安置辦法將按?關(guān)于做好企業(yè) 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號(hào)）要求辦理移交屬地管理手續(xù)，附?中央省屬駐穗企業(yè)退企業(yè)主輔1986年我國(guó)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧?dòng)合同制。第三篇：國(guó)有企業(yè)改制方案模版國(guó)有企業(yè)改制方案模版[]局/院/廠/公司改 制 方 案二○○七年【】月【】日目 錄一、A公司基本情況...1二、改制必要性、目標(biāo)及原則...2三、改制實(shí)施方案...2四、新公司發(fā)展規(guī)劃...6五、改制操作程序...6[]公司/局/院/公司改制方案[ ]局/院/廠/公司(以下簡(jiǎn)稱“A公司”)是中國(guó)******公司(以下簡(jiǎn)稱“****集團(tuán)”)全資下屬[二級(jí)/三級(jí)/四級(jí)]企業(yè)，為適應(yīng)****集團(tuán)整體重組改制的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合A公司的實(shí)際情況，特制定本方案。一、A公司基本情況(一)企業(yè)簡(jiǎn)況企業(yè)名稱：企業(yè)住所：法定代表人：經(jīng)營(yíng)范圍：注冊(cè)