【正文】 少文書種類、不具備基本要素或不符合制作規(guī)范的，扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種文書的，該文書所占分值自動(dòng)累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的文書種類不參評(píng)、不扣分。五、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等次分為優(yōu)秀、合格、不合格。90分以上（含90分）為優(yōu)秀，6089（含60分）分為合格，60分以下為不合格。第二章 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一、案件主體。，持有有效的行政執(zhí)法證件。，主體適格。注：有下列之一為主體不合法①實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的主體不具有法定資格，承辦人員不具備執(zhí)法資格(無監(jiān)督員證、行政執(zhí)法證)；②實(shí)施衛(wèi)生行政處罰超越法定職權(quán)；③行政處罰決定書未加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章或未寫衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱；④被處罰的主體不是違法當(dāng)事人，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)人身份不符；⑤對(duì)不具備法定行為能力的當(dāng)事人做出行政處罰； ⑥處罰決定書中被處罰主體末寫全稱；⑦主體認(rèn)定錯(cuò)誤或主體資格不清，又無證明材料等。二、事實(shí)與證據(jù)。，并具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。注：有下列之一為事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿 ①主要法律文書認(rèn)定事實(shí)不清（含行政處罰決定書、證據(jù)類文書）；②認(rèn)定違法事實(shí)無法律依據(jù)；③違法事實(shí)缺少事實(shí)依據(jù)或證據(jù)不足； ④卷中主要證據(jù)不具有合法性或有效性等。三、處罰程序（受）案、調(diào)查（檢查）取證、審查決定（含事先告知）、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政處罰，不得顛倒、遺漏。，聽取并記錄其陳述和申辯。，告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證。，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑、法定期限。注：有下列之一為程序不合法①由一名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序混淆；②未告知當(dāng)事人處罰事實(shí)、理由和依據(jù)，做出行政處罰決定之前未告知陳述、申辯權(quán)；③符合聽證條件而未告知當(dāng)事人聽證權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未組織舉行聽證；④做出行政處罰決定未履行審批程序，實(shí)施行政處罰程序顛倒或遺漏；⑤復(fù)雜或重大行政處罰案件依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論而未經(jīng)集體討論程序；⑥依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書而未履行送達(dá)程序； ⑦違法使用查封扣押權(quán)；⑧行政處罰決定書的處罰內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)審批內(nèi)容不一致；⑨立案后三個(gè)月內(nèi)未做出行政處罰決定的且未報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。衛(wèi)生行政處罰程序有一般程序和簡(jiǎn)易程序。一般程序一般程序是指衛(wèi)生行政主體實(shí)施衛(wèi)生行政處罰活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)程序，它由調(diào)查、審查和決定三部份的程序組成。具體來講是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，需全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)依法進(jìn)行檢查聽證程序：聽證程序并不是與一般程序、簡(jiǎn)易程序并列的獨(dú)立程序，而是在一定條件下添加至一般程序之中的一項(xiàng)特殊程序，是構(gòu)成一般程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。聽證程序的適用范圍：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以兩萬元以上罰款。）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序也稱“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。簡(jiǎn)易程序適用要件：《衛(wèi)生行政處罰程序》第四十三條 提出，對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)作出予以警告；對(duì)公民處以五十元以下罰款；對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰決定。四、適用依據(jù)。，處罰無明顯失當(dāng)。注：有下列之一為適用法律不正確 ①實(shí)施行政處罰無法律依據(jù)；②認(rèn)定違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P未引用法律依據(jù)； ③適用非現(xiàn)行有效法律依據(jù)實(shí)施處罰；④適用法律依據(jù)錯(cuò)誤(應(yīng)適用甲法而實(shí)用乙法)； ⑤適用法律正確，但引用條、款、項(xiàng)錯(cuò)誤； ⑥行政處罰種類和幅度不符合法律規(guī)定等。第三章 文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(100分)一、通用要求（一）文書完整齊全 缺少必備法律文書的，每缺一件扣減5分。（二）文書制作規(guī)范，缺少必備內(nèi)容的，每缺一項(xiàng)扣減1分。、準(zhǔn)確、前后一致。用語不規(guī)范、有錯(cuò)字多字、前后不一致、意思表述不清或文字被隨意改變的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣減1分。二、具體要求（一）實(shí)施一般程序的行政處罰（共100分）（受）案階段(共5分)（1）立（受）案文書(共3分)①載明當(dāng)事人基本情況和案情。（）注：當(dāng)事人的基本情況：是單位的應(yīng)記錄單位全稱、地址、聯(lián)系電話、法人代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的應(yīng)記錄姓名、性別、年齡、民族、文化程度、住址（聯(lián)系地址）等內(nèi)容。案情摘要：應(yīng)寫明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響。②載明案件來源及相關(guān)材料，包括舉報(bào)、交辦或移送等內(nèi)容。（）注：案件來源：監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)的；上級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦的；下級(jí)報(bào)請(qǐng)的；有關(guān)部門移交的。③載明立（受）案理由及依據(jù)。（）④載明承辦人意見，并注明依法處理的建議。（）⑤承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見，簽字并注明日期。（）⑥在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。（）注：受理后7日內(nèi)立案立案條件：《衛(wèi)生行政處罰程序》第15條：有明確的違法行為人或危害后果；有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；屬于本機(jī)關(guān)管轄。立案報(bào)告負(fù)責(zé)人審批意見：是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對(duì)批準(zhǔn)立案的應(yīng)確定承辦人員。這里的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。（2）案件移送文書(共2分)①案件移送審批表需載明案由、當(dāng)事人基本情況、理由、依據(jù)、具體措施、承辦人意見、承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核意見等內(nèi)容。（1分）②案件移送通知書需載明案件名稱、移送的理由和依據(jù)、移送單位及受移送單位名稱、案件相關(guān)材料等內(nèi)容，注明日期并加蓋公章。（1分）（檢查）取證階段(共31分)（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄(共6分)①載明案由、檢查(勘驗(yàn))機(jī)關(guān)名稱、檢查(勘驗(yàn))人、記錄人的姓名、被檢查(勘驗(yàn))人的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))的起止時(shí)間、場(chǎng)所。（1分）②現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；筆錄內(nèi)容改動(dòng)處須經(jīng)被檢查(勘驗(yàn))人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被檢查(勘驗(yàn))人未確認(rèn)的，檢查(勘驗(yàn))人應(yīng)注明情況并簽名。（1分）③當(dāng)事人對(duì)筆錄無異議應(yīng)在筆錄上逐頁簽名（捺指印）并注明日期；當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因。（1分）④檢查(勘驗(yàn))人在筆錄上簽名（蓋章）并注明日期。（1分）⑤現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等；拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)注明時(shí)間、地點(diǎn)、過程、攝（錄）制人姓名和身份等。（2分）（2）調(diào)查（詢問）筆錄(共9分)①載明案由、調(diào)查（詢問）機(jī)關(guān)名稱、調(diào)查（詢問）人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼、被調(diào)查（詢問）人的基本情況、調(diào)查（詢問）地點(diǎn)、起止時(shí)間。（1分）②有調(diào)查（詢問）人出示證件、表明身份的情況記載。（1分）③調(diào)查（詢問）筆錄內(nèi)容改動(dòng)處須經(jīng)被調(diào)查（詢問）人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被調(diào)查（詢問）人未確認(rèn)的，調(diào)查（詢問）人應(yīng)注明情況并簽名。（1分）④當(dāng)事人對(duì)筆錄無異議應(yīng)在筆錄上逐頁簽名（捺手?。┎⒆⒚魅掌冢划?dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因。（2分）⑤兩名調(diào)查（詢問）人簽字（蓋章）并注明日期。（1分）⑥調(diào)查（詢問）的內(nèi)容應(yīng)與行政違法案件具有關(guān)聯(lián)性。（1分）⑦一份詢問（調(diào)查）筆錄只能對(duì)應(yīng)1名被詢問（調(diào)查）人。（2分）（3）先行登記保存證據(jù)文書(共7分)①先行登記保存證據(jù)審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人的基本情況、采取先行登記保存的依據(jù)和理由、先行登記保存的措施、調(diào)查人員的意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見等內(nèi)容。（1分）②準(zhǔn)予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)文書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，兩名以上執(zhí)法人員證件號(hào)碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點(diǎn)，登記保存期間轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期等）。（2分）③先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。（1分）注：法定期限7天。④作出處理決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被保存證據(jù)當(dāng)事人出具解除先行登記保存證據(jù)文書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、解除先行登記保存的理由、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)公章并注明日期），歸還先行登記保存的物品，由被保存證據(jù)當(dāng)事人簽收。（2分）⑤有物品處理決定記載。（1分）（4）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審文書(共9分)①載明案由、時(shí)間、場(chǎng)所。（1分）②載明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（1分）③載明被檢人或被檢物的基本情況。（1分）④檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審結(jié)果明確。（1分）⑤載明被檢人對(duì)結(jié)果的意見，并簽名或蓋章并注明日期(被檢人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因)。（1分）⑥行政執(zhí)法人員簽名或蓋章并注明日期。（1分）⑦需要抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣物品清單等文書。抽樣清單等文書需載明抽樣物品的名稱、生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格、抽樣方式等內(nèi)容，并經(jīng)被抽樣人簽名確認(rèn)；被抽樣人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因）。（1分）⑧委托實(shí)施的，應(yīng)有合法有效的授權(quán)委托書，并載明具體委托事項(xiàng)及委托權(quán)限。（1分）⑨檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審的內(nèi)容應(yīng)與行政違法案件直接相關(guān)。（1分）（含事先告知）階段(共47分)（1）案件處理內(nèi)部審批文書(共5分)①案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確。（1分）②載明違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)基本完備及處罰依據(jù)。（1分）③承辦人意見明確具體，簽名并注明日期。（1分）④對(duì)重大或者復(fù)雜的違法行為擬給予較重行政處罰的，需有法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。（1分）⑤行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確具體，簽字并注明日期。（1分）（2）行政處罰事先告知（含聽證告知）文書(共10分)①明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。（2分）②告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限應(yīng)明確具體。（3分）③送達(dá)回證應(yīng)有當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒收的，應(yīng)由兩