【正文】 提供了制度保障。同時，還嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律的規(guī)定，堅持實(shí)體與程序相結(jié)合的原則，對以往的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)按行政執(zhí)法行為類別進(jìn)行了細(xì)化和量化，制定了行政許可、行政處罰、行政復(fù)議3類案卷的評查標(biāo)準(zhǔn)及案卷裝訂順序參照標(biāo)準(zhǔn)。評查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，解決了原來上級業(yè)務(wù)主管部門與各級政府對行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了全市案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。（三）認(rèn)真開展評查，提高工作質(zhì)量。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我市案卷評查工作采取各縣區(qū)、各部門首先認(rèn)真自查，然后由市政府法制辦重點(diǎn)抽查的方式開展。從評查情況看，各縣區(qū)、各部門采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展了自評，評查數(shù)量均在本 案卷的50%以上，各縣區(qū)的評查面均在65%以上，市勞保、商務(wù)、文化、計生、安監(jiān)、物價、糧食、執(zhí)法、人防、房管、氣象等11個部門的自評面達(dá)到了100%。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評卷中，嚴(yán)格細(xì)致，敢于揭短，找出了不少細(xì)節(jié)問題。在集中抽查階段，我們組織市政府法律顧問、市行政學(xué)院和重點(diǎn)執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對各縣區(qū)、各部門報送的案卷，嚴(yán)格按照《評查辦法》中的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐宗進(jìn)行評查，作出評查意見和評分。對行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。在對行政許可案卷進(jìn)行評查時，側(cè)重從申請、受理、對申請的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個方面進(jìn)行全面審查。據(jù)統(tǒng)計，在自查中，各縣區(qū)、各部門評查出案卷中存在的問題346個，在市級抽查中，查出問題257個。（四）強(qiáng)化工作措施，加大整改力度。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。因此，我們要求各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題要注意及時進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析 問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，并對各部門進(jìn)行長期跟蹤檢查，促其不斷進(jìn)行整改和完善。各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，各縣區(qū)、各部門在自評基礎(chǔ)上，采取483條有力措施對存在問題進(jìn)行了整改。如，市商務(wù)局針對執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書；市交通局針對無立案程序的問題，制作了立案審批表，完善了執(zhí)法程序；市規(guī)劃局針對證據(jù)比較單一的問題，對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行拍照并將照片附卷；市建設(shè)局、衛(wèi)生局針對案卷歸檔不符合要求的問題，印制了卷宗封面；麥積區(qū)工商分局建立完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質(zhì)量評查辦法、常見違法行為罰款參照標(biāo)準(zhǔn)等制度。（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，適時督促指導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務(wù)主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。一些行政執(zhí)法部門對評查的標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內(nèi)容所設(shè)項(xiàng)目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結(jié)果不夠客觀公正。針對這些問題，市、縣區(qū)政府和部門法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問、編印簡報等多種方式，加強(qiáng)對各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時了解和掌握全市案卷評查工作的進(jìn)展情況和存在的問題，對工作進(jìn)展比較緩慢的縣區(qū)和部門，適時予以督促，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。如，今年6月份，市政府法制辦利用15天時間，采取召開座談會、查閱案卷等方式，對各個縣區(qū)和市國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等12個市直部門開展案卷評查工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行了通報，省政府法制辦對此予以充分肯定；秦州、麥積、甘谷、武山、張家川等縣區(qū)法制辦對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查工作進(jìn)行了檢查；武山縣公安局法制室對12個基層行政執(zhí)法單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的案卷評查進(jìn)行了抽查。（六）嚴(yán)格評議考核，落實(shí)工作責(zé)任。為了防止行政執(zhí)法案卷評查工作評而無果，流于形式，我市高度重視對評查結(jié)果的有效利用，努力實(shí)現(xiàn)評查效用的最大化。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報表揚(yáng)；對案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進(jìn)行通報批評，從而調(diào)動各縣區(qū)、各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動性。今年，我市對案卷評查工作高度重視、評查面寬、整改力度大、案卷質(zhì)量高的市執(zhí)法、國稅、麥積區(qū)等部門和縣區(qū)授予“天水市行政執(zhí)法案卷評查工作先進(jìn)單位” 榮譽(yù)稱號；并從選送市上評查的138案卷中評選出“秦某無煙草專賣零售許可證經(jīng)營行政處罰案卷”、“甘肅國美電器有限公司天水分公司印制發(fā)票稅務(wù)行政許可案卷”等10宗案卷為“2009全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制 的推行，對不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法單位和人員，按照《天水市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識和責(zé)任意識。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機(jī)制結(jié)合起來。年初，案卷評查工作作為依法行政工作的重要內(nèi)容列入了在市政府和各縣區(qū)政府、市政府各部門簽訂的目標(biāo)考核責(zé)任書中，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而更大程度地發(fā)揮案卷評查制度的監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法作用。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在不少部門不同程度的存在，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)抓起。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時機(jī)。如市城管執(zhí)法局等部門組織全市系統(tǒng)圍繞如何依法辦案，如何提高辦案質(zhì)量等內(nèi)容，多次對有關(guān)行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)，集體評卷，開展研討，撰寫體會等，有效地提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)和錯誤執(zhí)法引起的糾紛明顯下降，以執(zhí)法者個人好惡不依法、亂執(zhí)法的現(xiàn)