【正文】 沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)清查，帳實不清的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位非常普遍。隨著辦公自動化和各類科研儀器設(shè)備更新的日益加快，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新時期工作的需要，各類資產(chǎn)更新后，存在許多淘汰落后的設(shè)備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現(xiàn)象在許多單位普遍存在，造成囯有資產(chǎn)的浪費和流失，或者有些擅自報廢核銷固定資產(chǎn)，未報經(jīng)主管部門及財政、國有資產(chǎn)管理部門的審批。例如一些資產(chǎn)因為沒有進(jìn)行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進(jìn)行處理。且資產(chǎn)購買重復(fù)率比較多，本來一件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時候再重復(fù)購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。國有資產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出實際的經(jīng)濟(jì)效益，但也是資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的地方。國家撥款給事業(yè)單位，在使用的過程中資產(chǎn)的流失是較為嚴(yán)重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財政撥款，給國家財產(chǎn)帶來激發(fā)的損失。有的企業(yè)在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報，不上交國庫，占為己有，造成國有資產(chǎn)收益的減少等等。例如，事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借，直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財政撥款，因為撥款的資金具有無償性，部分事業(yè)單位不計成本、不提折舊。對平時的財務(wù)管理不進(jìn)行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護(hù)價值和管理價值。資產(chǎn)使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經(jīng)購置了，但是因為賬面上沒有記載，下落不明，要使用的時候只能再次購買。資產(chǎn)在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業(yè)單位相關(guān)采購人員與供應(yīng)商有一定的利害關(guān)系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為。盲目采購、重復(fù)購置，資金不合理利用，造成浪費。第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，它的主要來源是財政撥款，一些單位負(fù)責(zé)人在觀念認(rèn)識上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產(chǎn)的核算，只要缺了就可以申請，不需要像私有企業(yè)一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計成本、不提折舊，缺乏保護(hù)意識和管理意識。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠重視，只重視外部形象，輕內(nèi)部管理。有些單位的負(fù)責(zé)人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財務(wù)管理上沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)兼資產(chǎn)管理，這些單位負(fù)責(zé)人一旦忙起來時，就很可能忽視資產(chǎn)管理的問題，造成無法確定固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。一些行政事業(yè)單位甚至不設(shè)管理機(jī)構(gòu)，任固定資產(chǎn)這樣擺放不去清點和處理，缺乏一定的管理責(zé)任感。有的地方的固定資產(chǎn)管理歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。沒有一個明確的機(jī)構(gòu)貴固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，只會讓固定資產(chǎn)處于一個被人忽視的范圍，不利于事業(yè)單位對資產(chǎn)的合理利用?！敦攧?wù)規(guī)則》僅對資產(chǎn)作出原則規(guī)定，在實際操作和運行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、的管理辦法和系統(tǒng)的制度，是資產(chǎn)不斷流失。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度。管理制度就目前來說還不算完善，資產(chǎn)在配置和形成的過程中沒有形成透明、規(guī)范、高效的采購制度，管理和約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)浪費嚴(yán)重且管理具有很大的滯后性?，F(xiàn)行的會計制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。缺乏獨立性是我國內(nèi)部審計中存在的最大問題。在我國的大多數(shù)事業(yè)單位，內(nèi)部審計都隸屬于事業(yè)單位管理層管轄，所有的審計工作都必須以管理經(jīng)營者的意愿為主，沒有了獨立性，事業(yè)單位內(nèi)部審計很難做到客觀、權(quán)威和公正。 機(jī)構(gòu)不獨立審計部門只有具有獨立性，才能對事業(yè)單位的財務(wù)狀況作出客觀、公正的評價。我國的很多事業(yè)單位審計部門并不是獨立的機(jī)構(gòu)，審計機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門、財務(wù)部門設(shè)在一起是常見的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員則由財務(wù)部門或其他物資管理人員兼任。這種審計機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置對于涉及到管理人員違規(guī)時就很難起到真正的作用。 經(jīng)濟(jì)不獨立內(nèi)部審計人員的工資、崗位不能脫離事業(yè)單位單獨存在，自身利益受事業(yè)單位的控制，當(dāng)工資、崗位等切身利益受到威脅時，就牽制了審計人員的工作態(tài)度，容易對不正當(dāng)行為妥協(xié)，內(nèi)部審計起不到真正的監(jiān)督作用。 工作、人員不獨立因為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能部門，在本事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)部管理層關(guān)系相對復(fù)雜，秉公辦事會受到來自各個方面內(nèi)部關(guān)系的壓力，這就增加了內(nèi)部審計的難度，很難保障審計監(jiān)督的有效實施。 內(nèi)部審計法規(guī)不健全《審計法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》以及《審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定》是我國關(guān)于審計方面的法規(guī)條文。我國目前關(guān)于內(nèi)部審計的法律法規(guī)有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計工作的進(jìn)行必須依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，才能做出權(quán)威公正的判斷。而我國的法規(guī)現(xiàn)狀讓審計人員在審計過程中感到無法可依，經(jīng)常是憑經(jīng)驗和知識進(jìn)行分析判斷，增大了審計風(fēng)險。事業(yè)單位多元化格局是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然現(xiàn)象，事業(yè)單位行為的復(fù)雜化對內(nèi)部審計人員提出了夠高的要求。要在懂得財務(wù)和審計這些專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要精通事業(yè)單位內(nèi)部各項相關(guān)的業(yè)務(wù)，能夠運用最新的以風(fēng)險導(dǎo)向為核心的審計方法來防范和化解風(fēng)險。只有熟悉事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)行為，才能更好做好審計工作，在規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的同時為事業(yè)單位服務(wù)。而目前事業(yè)單位的審計人員素質(zhì)根本達(dá)不到專業(yè)要求，普遍素質(zhì)不高。人員來源主要是財務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，或者領(lǐng)導(dǎo)指派人員，很少由專業(yè)的審計人員來擔(dān)任內(nèi)部審計工作。這就造成內(nèi)部審計人員專業(yè)知識缺乏，綜合素質(zhì)不高，只是 4憑借老經(jīng)驗進(jìn)行審計工作，很難運用先進(jìn)的審計知識理念。甚至出現(xiàn)職業(yè)道德欠佳或者為領(lǐng)導(dǎo)命令是從等一系列問題，很容易造成審計風(fēng)險。目前內(nèi)部審計工作大多還停留在查錯防弊的階段，事后審計成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計任務(wù)階段，只重視審計經(jīng)過，不重視審計質(zhì)量和結(jié)果，對存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會出現(xiàn)老問題年年審計都存在的現(xiàn)象。而且審計的對象大多是下屬部門，對本級的審計很少。對任期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計基本沒有，大多是離任后審計，所以就出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計工作不到位的結(jié)果。不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因為現(xiàn)行的預(yù)算會計制度對政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國家的財政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，這就是說，購置固定資產(chǎn)的財政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實際價值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對策要想規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對它進(jìn)行清晰的核算與管理，就必須從思想認(rèn)識入手，提高固定資產(chǎn)管理人員的自覺性和提高他們的保護(hù)意識、折舊意識，愛惜國家公共財產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。尤其是行政事業(yè)單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產(chǎn)管理。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行檢查，認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格的固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。例如青島市財政局全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在二月下旬組織召開全市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作部署培訓(xùn)會議，分別對資產(chǎn)管理人員、單位財務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員組織專題培訓(xùn)，做好思想發(fā)動、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證資產(chǎn)清查工 5作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點不清、賬目不清等問題出現(xiàn)和事業(yè)單位內(nèi)部會計人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能未能得到及時的更新有極大的關(guān)系。我們應(yīng)從會計人員的培訓(xùn)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，建立高水平的管理隊伍，努力提高隊伍人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。單位一方面要做好會計人員的招聘工作，在選拔會計人員的同時應(yīng)該重視該人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效核算；另一方面是事業(yè)單位內(nèi)部工作人員加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)工作，使他們的業(yè)務(wù)水平跟得上時代的步伐，且提高他們的素質(zhì)水平。同時在事業(yè)單位內(nèi)部要定期進(jìn)行考核，賞懲分明。進(jìn)一步強(qiáng)化會計人員的素質(zhì)和法制觀念、職業(yè)道德觀念等，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。努力提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們的業(yè)務(wù)水平能夠邁上國際的步伐。目前我國行政事業(yè)單位的管理機(jī)制和管理手段還不夠健全，提高固定資產(chǎn)的管理水平是很有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該從管理制度入手，建立一個系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。努力健全固定資產(chǎn)管理制度與落實，加大監(jiān)管力度落實管理責(zé)任，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發(fā)揮內(nèi)部審計制度的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督力度?要把新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為審計重點?及時發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題?完善內(nèi)控制度。應(yīng)用計算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段，實現(xiàn)管理工作的電子化，加強(qiáng)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使固定資產(chǎn)核算與管理更趨向現(xiàn)代化、精確化，避免會計信息失真的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運用現(xiàn)代化手段，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，設(shè)計合理流程，按照管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限?與文件審批流程同步?實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點，各單位固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點。青島市財政局在對單位人員做好思想發(fā)動后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財政部《行政事業(yè)單 6位資產(chǎn)清查暫行辦法》和現(xiàn)行財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，對本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和現(xiàn)有人員等基本情況進(jìn)行全面清查、登記。對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行實地盤點、清查、登記、核對。認(rèn)真、如實填報資產(chǎn)清查報表，形成單位資產(chǎn)清查工作報告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎(chǔ)上，由青島市財政局委托中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點資產(chǎn)的占有使用情況以及單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本信息進(jìn)行核實。對清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、財產(chǎn)損失和資金掛賬損失等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，并出具鑒證意見。對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項財務(wù)審計，并出具資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計報告。針對清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。，加大監(jiān)督力度行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是供單位日常的正常使用，保護(hù)固定資產(chǎn)、維護(hù)它們是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員和所有使用者的責(zé)任。加大對固定資產(chǎn)的核算與管理，從日常生活入手。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要做好工作，保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。減少浪費，杜絕財產(chǎn)流失，將每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理，合理利用固定資產(chǎn)。定期組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，避免出現(xiàn)不必要的問題。如果再盤點中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時進(jìn)行處理，并查明原因，加大監(jiān)督力度。發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，加大內(nèi)部審計監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，正確處理好