【正文】 出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招投標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對在投標(biāo)活動中有不良行為者實(shí)行市場準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用，預(yù)防違法違紀(jì)行為。1推進(jìn)預(yù)算管理改革。按照財政綜合預(yù)算要求，全面推行部門預(yù)算，逐步實(shí)行財政預(yù)算公開化。規(guī)范和完善預(yù)算編制方法，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性支出。建立預(yù)算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費(fèi)行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實(shí)行財政國庫直接支付制度。1加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。結(jié)合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行清理，取消各類不合法、不合理收費(fèi)項目；對保留的收費(fèi)項目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。實(shí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化稅費(fèi)制度改革。1推行公務(wù)員福利制度和會計管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)分配制度和公務(wù)員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小分配差距。完善會計核算中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范職能，加大會計集中核算力度，擴(kuò)大會計集中核算范圍，逐步把實(shí)行財政撥款的二級單位納入集中核算。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體系。定期開展財務(wù)會計執(zhí)法大檢查活動，嚴(yán)肅查處做假賬行為。1逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。1加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。國有資產(chǎn)投入的項目，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。1推進(jìn)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅持依法行政，履行政府承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系，健全企業(yè)財務(wù)審計制度，打擊惡意逃避債務(wù)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。1深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項制度，增加干部工作的透明度，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)。堅持和完善民主推薦、民意測評和民主評議制度，注重群眾公認(rèn)度。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。堅持和完善考察預(yù)告制和差額考察制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈納入考察范圍，廣泛聽取群眾意見和反映。堅持和完善公開選拔、競爭上崗和任前公示制度。實(shí)行區(qū)委常委會無記名投票決定干部任免制度。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度。完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和辦法。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職以及領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和退休后的從業(yè)行為規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就干部選拔任用監(jiān)督工作溝通信息、交流情況、研究提出意見和建議。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，對擬提拔任用干部人選，組織人事部門一般應(yīng)當(dāng)在提請區(qū)委或區(qū)委常委會討論之日3天前將《擬提拔任用干部征求意見表》函告同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求意見。對未征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見或者被紀(jì)檢機(jī)關(guān)否決的，區(qū)委不予討論。建立健全群眾反映和舉報核查制度，對群眾反映違反干部任用條例的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時作出處理。建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制度。四、建立和健全監(jiān)督管理機(jī)制1加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀(jì)條規(guī)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。重大決策、干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等事項，必須由集體研究決定。凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的單位，黨委（黨組）要及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度的落實(shí)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常管理和監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都要向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。采取有效措施，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的監(jiān)督作用。積極發(fā)揮黨的代表大會閉會期間代表的監(jiān)督作用。探索開展巡視工作。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)等職責(zé)，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。按照中央的要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。1加強(qiáng)法律監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，制定計劃，開展對政府、法院、檢察院及有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對部門的執(zhí)法評議和政府組成人員的述職評議，督促部門負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，改進(jìn)執(zhí)法工作。逐步建立質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具體制度，加強(qiáng)個案法律監(jiān)督，認(rèn)真開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工作專項預(yù)防等活動。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報制度。區(qū)委、區(qū)政府在制定大政方針、作出重大決策前，應(yīng)充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議。完善并落實(shí)政協(xié)委員視察、評議制度，圍繞反腐倡廉工作重點(diǎn)，組織政協(xié)委員積極運(yùn)用會議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、政協(xié)提案等方式，對法律法規(guī)的實(shí)施情況和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉、政務(wù)公開等情況進(jìn)行民主監(jiān)督。定期組織政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合開展檢查活動，對行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門及時糾正解決。2加強(qiáng)行政監(jiān)察。緊密結(jié)合政府中心任務(wù)和管理活動，開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通，促進(jìn)政府重大決策部署的落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，研究制定機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作實(shí)施意見、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評辦法等制度，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，積極開展行政效能監(jiān)察，堅決查糾行政不作為或亂作為、吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書等方式，深入開展重點(diǎn)工程效能監(jiān)察，促使有關(guān)單位建立健全工作機(jī)制和相關(guān)制度，規(guī)范管理，提高效能。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察。加大對重特大事故的查處力度。2加強(qiáng)審計監(jiān)督。強(qiáng)化財政收支審計監(jiān)督，推進(jìn)財政體制改革。深化本級預(yù)算執(zhí)行情況審計和對下級政府財政決算審計。突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，深入開展政府采購、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)政府基金、專項資金等審計。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。有計劃、有重點(diǎn)地對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政正職進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計結(jié)果要報送區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委。注重經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果的運(yùn)用，將其與干部的提拔、使用、交流、獎懲緊密掛鉤。2加強(qiáng)群眾監(jiān)督。以深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和暢通信訪投訴渠道為主要途徑，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。研究制定行政信息公開辦法，明確公開的范圍、方法和程序。凡涉及“人、財、物”、與群眾利益密切相關(guān)又不屬于國家秘密的內(nèi)容都應(yīng)向社會公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開，促進(jìn)透明行政和高效行政。加快非涉密文件查閱中心建設(shè)。深化和完善重大行政措施和涉民事項公開預(yù)告、論證聽證、社會公示和專家咨詢等制度，逐步健全行政決策公開制度。按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心和投訴站（點(diǎn)）建設(shè)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員、特邀監(jiān)察員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報工作。完善網(wǎng)上舉報工作機(jī)制，加大宣傳和查處力度。全面推行紀(jì)檢信訪署名舉報雙向承諾制和紀(jì)檢信訪預(yù)警制度。切實(shí)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。發(fā)動群眾，強(qiáng)化對各