【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的創(chuàng)新典范——“文建明工作法”的實踐與啟示改革開放以來，農(nóng)村組織形式、生產(chǎn)方式、管理方式發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨一系列新情況新矛盾。如何在新的形勢下充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效率，各地進行了積極探索，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗?！拔慕鞴ぷ鞣ā本褪且粋€具有時代意義的創(chuàng)新典范?！拔慕鞴ぷ鞣ā笔腔谵r(nóng)村分戶經(jīng)營需要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系、實行村民自治需要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟需要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、農(nóng)村稅費改革引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作內(nèi)容的重大調(diào)整、農(nóng)村人口大量流動和轉(zhuǎn)移使農(nóng)村社會管理任務(wù)明顯加重等背景，由四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在多年農(nóng)村工作實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一套全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法。它以其創(chuàng)新思路、務(wù)實精神、為民情懷和實際成效，贏得群眾普遍贊譽，得到上級充分肯定，引起社會廣泛關(guān)注。集成創(chuàng)新的套路“文建明工作法”主要內(nèi)容是“三制”、“三定”、“三教育”和“兩下”、“兩集中”?！叭啤保褪浅Ｒ?guī)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。對農(nóng)技推廣、招商引資、土地管理、社會保障、計劃生育、治安維護、財務(wù)管理、組織人事等經(jīng)常性工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，按月考核評比，經(jīng)常檢查督促。對鎮(zhèn)黨委、政府每年確定的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作和上級黨委、政府下達的階段性重點工作，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作小組分頭抓、重點抓。對可能發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、公共安全事故，制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，明確應(yīng)急責(zé)任，配備摩托車、對講機等應(yīng)急設(shè)備，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，以便危急時刻能迅速行動、高效處臵。“三定”，就是定崗、定員、定酬。將鎮(zhèn)黨政機構(gòu)統(tǒng)一整合為包括綜合辦公室、督查考核辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、政策法規(guī)服務(wù)中心在內(nèi)的“兩辦四中心”，確定相應(yīng)工作崗位和具體職責(zé)。鎮(zhèn)干部除鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，每年初按照個人申報、競崗演講、雙向選擇、黨委審定的程序，公開競爭一個或多個崗位。對上崗人員特別是一人多崗人員，統(tǒng)一調(diào)配，動人不動編。對落崗人員，保留編制，發(fā)放基本工資和生活補貼，鼓勵到村（社區(qū)）任職、創(chuàng)業(yè)，并允許參加下一年競崗。上崗人員的工資待遇，按照“基本工資+生活補貼+績效補助”的模式計發(fā)，其中績效補助資金來源于鎮(zhèn)干部的工作津貼和上級對全鎮(zhèn)各項工作的目標考核獎勵，具體量化到每位上崗人員，按照出勤情況和完成任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的考評積分確定，充分體現(xiàn)按勞取酬和以質(zhì)計酬。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的績效補助按上崗人員績效補助平均數(shù)計發(fā)。“三教育”，就是經(jīng)常性的黨員黨性教育、干部愛民教育、群眾“十好”教育。鎮(zhèn)黨委書記每月給鎮(zhèn)機關(guān)黨員上一次黨課，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系村（社區(qū)）給黨員上一次黨課，全鎮(zhèn)黨員每半年開展一次黨性分析。對干部的愛民教育，主要通過每月一次干群懇談會、半年一次作風(fēng)點評會和年底述職測評來進行。干群懇談會由村（居）民自愿參加，由干部匯報交流踐行黨的宗旨、開展為民服務(wù)的情況，并現(xiàn)場解答群眾提問；作風(fēng)點評會采取干部相互點評和領(lǐng)導(dǎo)點評方式，對點評出的問題逐一制定整改措施；干部述職既面向組織，又面向服務(wù)對象，測評等次綜合兩方面測評結(jié)果確定。對群眾的“十好”教育，主要是圍繞踐行社會主義核心價值體系，把愛黨愛國、遵紀守法、明禮誠信、勤儉持家、團結(jié)友愛、環(huán)境美化、文明新風(fēng)、熱心公益、安全穩(wěn)定、勤勞致富等10個方面的內(nèi)容和要求，融入鎮(zhèn)干部、老黨員、先進代表深入各村（社區(qū)）開展的形勢教育、法制教育和道德教育中；同時，分類制定“十好標準”，定期開展群眾評議和組織評選。黨性教育、愛民教育和“十好”教育，都最終落到評選先進、鞭策后進上。特別是在“十好”教育方面，鎮(zhèn)黨委、政府每年對評出的“十好文明戶”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業(yè)”，不僅授牌表彰，還通過廣播和自辦電視節(jié)目反復(fù)宣傳，使之家喻戶曉?！皟上隆?，就是下訪尋問題、下村解難題。每月1－5日，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部帶著《尋問題解決表》集中進院入戶，尋訪經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、干部作風(fēng)等方面存在的問題和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題，分類梳理，建立臺賬；每月6－10日，村（社區(qū)）黨支部對尋訪到的涉及本村（社區(qū)）的問題，召集支部委員、村委會成員和村（居）民代表研究解決辦法，自行解決不了的問題報鎮(zhèn)黨委、政府研究解決。凡是經(jīng)鎮(zhèn)上研究方案的，一律發(fā)出督辦通知書，對責(zé)任主體和責(zé)任人、完成進度和質(zhì)量標準提出明確要求，并規(guī)定解決情況要有群眾評價和反饋。對一些難度較大的問題，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系，帶著駐村干部逐一解決到位，做到群眾不滿意臺賬不銷號。鎮(zhèn)黨委每半年開展一次“花錢買批評”活動，由各村（社區(qū)）推選黨員和群眾代表組成“批評代表隊”，對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部下訪解決問題情況進行評議，每年拿出數(shù)千元現(xiàn)場獎勵批評有質(zhì)量者和提出合理建議者?！皟杉小?，就是集中服務(wù)、集中理財。在鎮(zhèn)上設(shè)立政務(wù)集中辦事大廳，公開辦事項目和程序，實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)，確保透明度和公正性。同時，在鎮(zhèn)上設(shè)立村務(wù)集中辦事點，實行一村一張辦公桌、一個文件柜，逢場天村干部輪流到辦事點辦理村務(wù)。在各社區(qū)和各村院落密集地，開通民事服務(wù)熱線電話，將聯(lián)村包片鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）干部的聯(lián)系電話印發(fā)每家每戶，做到電話一打干部很快到家。圍繞集中理財，在鎮(zhèn)上設(shè)立財務(wù)統(tǒng)管結(jié)算中心，實行收支分線、村賬鎮(zhèn)做、財務(wù)統(tǒng)管。全鎮(zhèn)所有賬目按月分類公示，接受群眾監(jiān)督。持續(xù)顯現(xiàn)的成效“文建明工作法”2003年開始創(chuàng)立，2005年基本定型，幾年來對城南鎮(zhèn)各項工作的影響和促進是巨大的，也是持續(xù)的。任務(wù)明確、職責(zé)清晰，組織運轉(zhuǎn)有序。城南鎮(zhèn)的干部認為，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵較細、力量分散，有的任務(wù)“一條線”擔(dān)不起，其他部門又不便幫，很多時候靠主要領(lǐng)導(dǎo)臨時“點卯”派活，“胡子眉毛一把抓”，既忙于應(yīng)付又效率低下。實行“文建明工作法”后，機構(gòu)有效整合，任務(wù)合理分解，職責(zé)明晰定位，無論常規(guī)工作還是中心工作、應(yīng)急工作，都有相應(yīng)機構(gòu)和人員對接，解決了權(quán)責(zé)錯位、工作扯皮的問題，確保了全鎮(zhèn)工作有條不紊、高效運轉(zhuǎn)。近幾年，城南鎮(zhèn)應(yīng)對火災(zāi)、甲流、交通事故等多類突發(fā)事件50余起，全部做到準備充分、到場及時、處臵平穩(wěn)，沒留下任何后遺癥。2011年，“南大梁”高速公路營山段建設(shè)征地拆遷，涉及城南鎮(zhèn)4個村，鎮(zhèn)黨委、政府將其作為一項中心工作，明確6名干部主抓，3個月就全面完成任務(wù)。這期間，不僅沒有一社、一戶對落實拆遷補償政策不滿意，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷戶給干部送茶水、遞毛巾的情景。一些干部深有感觸地說，過去抓工作總覺得頭緒繁雜、人手不夠，現(xiàn)在任務(wù)再重也能有序推進、很快完成，這主要得益于有一個好的組織運行機制。人事匹配、人崗相宜，干部激情高漲。城南鎮(zhèn)是1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中設(shè)臵的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有11個村、5個社區(qū)、。2003年前，鎮(zhèn)干部73人，村社干部192人。談到當(dāng)時的干部隊伍狀況，鎮(zhèn)上一些老同志概括了三句話：做事憑情緒，上班看心態(tài)，出工難出力。實行“文建明工作法”當(dāng)年，鎮(zhèn)機關(guān)上崗人員減至40人，另有10人到村（社區(qū)）兼職，12人領(lǐng)辦或