【正文】 圍 已開發(fā)了 湖、 、 紅螺寺 等多處旅游景區(qū)， 另外， 村先后被評(píng)為市級(jí)民俗村和市級(jí)生態(tài)文明村 ， 是 京郊難得的宜居圣地和休閑旅游首選。 然而，目前 旅游配套設(shè)施建設(shè)的滯后制約了 當(dāng)?shù)?旅游資源的開發(fā)和利用，影響了 當(dāng)?shù)?旅游業(yè)的發(fā)展。 因此，項(xiàng)目區(qū)發(fā)展旅游 休閑 配套設(shè)施建設(shè)具有優(yōu)越的區(qū)位條件 、 旅游資源條件 ，同時(shí)也是 推動(dòng) 旅游業(yè) 發(fā)展的需要 。 旅游市場(chǎng)背景 目前，我國旅游業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將朝著發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，旅游業(yè)進(jìn)入興盛期。 2021 年， 市全年接待入境旅游者 萬人次，比上年增長(zhǎng) %。其中，外 國人 萬人次，增長(zhǎng) 23%。旅游外匯收入 億美元，增長(zhǎng) %。全年接待國內(nèi)旅游者 億人次，增長(zhǎng) %，國內(nèi)旅游收入 億元，增長(zhǎng) 申請(qǐng)報(bào)告 4 %。 “十一五”期間，全市共接待入境旅游者 萬人次，國內(nèi)旅游者 億人次，均為“十五”時(shí)期的 倍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外旅游收入的 億元，是“十五”時(shí)期的 倍；其中旅游外匯收入 億美元，國內(nèi)旅游收入 億元，分別是“十五”時(shí)期的 倍和 2 倍。 2021 年全國旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù) 23 億人次， 增長(zhǎng) 9%；國內(nèi)旅游收入 萬億元，增長(zhǎng) 12%。入境旅游人數(shù) 億人次，增長(zhǎng) 3%；入境過夜旅游人數(shù) 5850 萬人次，增長(zhǎng) 5%；旅游外匯收入 490 億美元，增長(zhǎng) 8%。出境旅游人數(shù) 6500 萬人次，增長(zhǎng) 16%。旅游業(yè)總收入 萬億元，增長(zhǎng) 11%。 由此推斷， 旅游業(yè)在近幾年內(nèi)將得到飛速發(fā)展，所以，大力建設(shè)旅游配套設(shè)施是遵循市場(chǎng)規(guī)則的，具有廣闊的發(fā)展前景。 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升 鎮(zhèn)旅游形象 近些年來， 區(qū)旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為 區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)之一 ，旅 游產(chǎn)業(yè)地位在不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、成為區(qū)域旅游熱點(diǎn)地區(qū)， 按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位， 區(qū)以 “ 文化新都、宜居名城、和諧 ” 為發(fā)展目標(biāo)，積極制定并落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展、刺激旅游消費(fèi)政策 。但與 市其它地區(qū)相比，旅游業(yè)發(fā)展與全市其他區(qū)縣相比較為滯后，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、旅游要素不全；旅游形象不鮮明、缺乏品牌形象；旅游開發(fā)投入產(chǎn)出比例失調(diào)；市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力有待提升等問題。因此本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于完善當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)設(shè)施、促進(jìn)旅游品牌的形成有著直接意義，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升 鎮(zhèn)旅游形象 。 項(xiàng)目建設(shè)有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，為區(qū)域創(chuàng)造更多的財(cái)富 鎮(zhèn)的發(fā)展僅僅依靠農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 鎮(zhèn)及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的旅游資源，有這樣豐富資源不利 用 、不開發(fā)，是一種極大的浪費(fèi)。因地制宜，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游者生活質(zhì)量，吸引更多的旅游者前來觀光旅游是對(duì)資源的優(yōu)化利用，是實(shí)事求是的必然選擇。 申請(qǐng)報(bào)告 5 項(xiàng)目的建設(shè)有利于帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。本旅游配套項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將為當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。旅游區(qū)的建設(shè)將直接或間接為社會(huì) 提供約 500多個(gè)的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。其次由于旅游業(yè)具有引爆作用，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能間接提供就業(yè)機(jī)會(huì)，將為當(dāng)?shù)貛砣肆鳌⑽锪?、資金流、信息流 的 集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)要求較高，也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)的提高，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響。 四、 報(bào)告編制依據(jù)和編制原則 （一） 報(bào)告編制依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 ； （ 2） 《中華人民共和國土地管理法》 ； （ 3） 《中華人民共和國水法》 ； （ 4） 《中華人民共和國森林法》 ； （ 5） 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（國發(fā) [2021]9 號(hào)） ； （ 6） 國 家旅游局《中國旅游也發(fā)展“十五”計(jì)劃和 20212020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》 ； （ 7） 國家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 ； （ 8） 中國旅游業(yè)發(fā)展 “十五 ”計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要（國家旅游局編制， 2021 年）； （ 9） 旅游規(guī)劃通則 ——中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T 189712021， 2021年 5 月 1 日實(shí)施）； （ 10） 《中華人民共和國環(huán)境污染防治法》 2021 年 3 月； （ 11） 《 市 城市總體規(guī)劃（ 2021 年 2020 年）》； （ 12） 《 區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年） 》； （ 13） 《 區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 二 個(gè)五年規(guī)劃綱要》； （ 14） 市和 區(qū) 政府及有關(guān)職能部門制定的與旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的管理?xiàng)l例和規(guī)劃； （ 15） 委托單位提供的相關(guān)資料 。 申請(qǐng)報(bào)告 6 （二） 報(bào)告編制原則 （ 1） 按照 有利于對(duì)景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù) 的原則 ， 高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游配套設(shè)施建設(shè)，滿足 鎮(zhèn)乃至 區(qū)旅游業(yè)不斷發(fā)展的要求； （ 2） 旅游配套設(shè)施 應(yīng)方便旅游者利用，具有良好的交通環(huán)境； （ 3） 盡量 依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)工程設(shè)施，具備給水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)工程建設(shè)條件； （ 4） 避開有自然危害和不利于建設(shè)的地區(qū)。 五、 本 項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告的主要結(jié)論 該項(xiàng)目立足于地方，通過以 鎮(zhèn) 及其周邊 的高品位旅游資源為依托，遵循我區(qū)旅游開發(fā)總體 規(guī)劃，配套建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，通過合理開發(fā)將實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。 本報(bào)告通過分析和論證，認(rèn)為 項(xiàng)目實(shí)施后有利于改善當(dāng)?shù)匦蓍e旅游設(shè)施條件，改善消費(fèi)者生活質(zhì)量，從而 吸引更多的旅游消費(fèi)者前來觀光旅游，進(jìn)而 推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)及 相關(guān)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的提升和經(jīng)濟(jì)效益的改善 。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè) 在帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)等方面都有積極的作用。 申請(qǐng)報(bào)告 7 第二章 發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入分析 一 、 發(fā)展規(guī)劃分析 項(xiàng)目建設(shè)符合 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng) 民的美好家園，必須切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！睘榇龠M(jìn) 區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建區(qū)域和諧社會(huì)，加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，樹立大流通、大服務(wù)的理念，以不斷提升居民生活品質(zhì)、加快提高城市服務(wù)功能為目標(biāo)，不斷優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。商業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民購買力逐步提高，市場(chǎng)將進(jìn)入新的消費(fèi)升級(jí)階段，商品更新進(jìn)一步加快；旅游消費(fèi)、文化教育消費(fèi)和其它服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，將為 觀光旅游項(xiàng)目提供更廣闊的發(fā)展空間。 根據(jù) 區(qū)總體 規(guī)劃精神及其自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件，傾力打造“生態(tài) — 休閑之都”品牌，區(qū) 域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特色及現(xiàn)代化水準(zhǔn)與一身的 特色生態(tài)觀光 旅游項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)符合 區(qū)域和空間 發(fā)展 規(guī)劃 市 新城規(guī)劃 （ 20212020 年 ） 獲得 市人民政府批復(fù)。 區(qū)新城規(guī)劃以 國務(wù)院關(guān)于 城市總體規(guī)劃的批復(fù)、《 城市總體規(guī)劃 （ 2021 2020年 ） 》、《國務(wù)院關(guān)于 城市總體規(guī)劃的批復(fù)》和《東部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃（ 20212020 年 ） 》等為依據(jù)。以培育支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模為核心 ，到 2021 年， 基本形成以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“環(huán)境友好型工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；規(guī)劃到 2020 年，中心任務(wù)是以提高區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部建立起以低消耗、低排放、高效率為基本特征的增長(zhǎng)模式。將 建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、節(jié)約高效、社會(huì)和諧的生態(tài)新城。 新城規(guī)劃 （ 20212020 年 ） 中指出，“加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地 申請(qǐng)報(bào)告 8 化、園區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)”； “在 市域?qū)用?，重點(diǎn)抓住 國際化與郊區(qū)化進(jìn)程加快的機(jī)遇，立足 的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和高新技 術(shù) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有計(jì)劃地吸納 向外擴(kuò)散的功能，大力發(fā)展會(huì)議培訓(xùn)、休閑旅游和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)” 。 在空間布局上，在 市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“兩軸 兩帶 多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目所處新城 位于 全市空間布局一軸一帶一中心上， 功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是 市城市未來重要的發(fā)展地區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)將有利于加快新城改造步伐，促進(jìn)新城建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)新城吸引力，落實(shí) 市總體規(guī)劃的目標(biāo)要求。 《 區(qū)域及新城規(guī)劃 （ 20212020 年 ） 》中指出以 《 城市總體規(guī)劃（ 20212020 年 ） 》對(duì) 產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)， 以建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色為基點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，發(fā)展精品、加工、觀光、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，已初步確立了西洋參、板栗、冷水魚三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 本項(xiàng)目選址位于 區(qū) 鎮(zhèn) ，旅游資源豐富 ，是 極佳的休閑旅游 勝 地。項(xiàng)目選址符合各級(jí)空間規(guī)劃的定位和要求，本項(xiàng)目作為 區(qū)農(nóng)村建設(shè)的一部分 ，項(xiàng)目建成后 ，能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，提高土地利用效益和利用水平，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。 項(xiàng)目建設(shè)符合其他相關(guān) 專項(xiàng)規(guī)劃 根據(jù) 區(qū)各旅游民俗村的分布以及依托資源的特色，設(shè)計(jì)方案強(qiáng)調(diào)“以人為本”的合理規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和地理優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)以科技為先導(dǎo)，提 高 當(dāng)?shù)芈糜嗡?，建成一個(gè)符合時(shí)代特征，綠色環(huán)保型項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)就業(yè)功能的體現(xiàn)。滿足基本功能需求，盡可能降低建造成本。本項(xiàng)目作為 區(qū)旅游發(fā)展建 設(shè)的一部分，項(xiàng)目建成后，能夠 進(jìn)一步 提 高 旅游資源利用率，建立以生態(tài)維護(hù)、適度 旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新觀念，建立規(guī)劃有序的旅游休閑 新地點(diǎn) 。 二、行業(yè)準(zhǔn)入分析 本項(xiàng)目為旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè) 屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)旅游項(xiàng)目，在保護(hù) 村及其周邊旅游景點(diǎn) 生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā) 建設(shè) 旅游 相關(guān)配套 申請(qǐng)報(bào)告 9 設(shè)施 ， 有利于 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。 申請(qǐng)報(bào)告 10 第三章 資源綜合利用分析 堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全 的必然要求。 目前我國的資源利用率偏低，在世界 59 個(gè)主要國家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中，中國資源績(jī)效僅居倒數(shù)第 6 位。要提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)從基本做起，從項(xiàng)目做起。 一、資源利用方案 本項(xiàng)目為旅游 配套設(shè)施 項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)完成后夏季制冷方式采用空調(diào)，冬季采暖采用電熱地板輻射 (或空調(diào) )，對(duì)電力資源利用量大 ； 本項(xiàng)目水資源消耗