【正文】 旱、半干旱水文地質(zhì)區(qū)，境內(nèi)低緩丘陵區(qū)占全縣總面積的四分之三，是大氣降水入滲的主要補(bǔ)給區(qū)，丘間寬谷洼地，盆地是地下水的徑流和排泄區(qū)。 我縣地下水主要分布在朝陽(yáng)盆地及白土卜子寬谷洼地，此部低山丘陵和中部緩坡丘陵地下水分布不均，除河谷地段 5 地下水一般外，其它地區(qū)地下水貧乏。全縣地下水埋藏普遍較深，而且儲(chǔ)量不大，可開采利用地下水量 3290 萬(wàn)立方米，現(xiàn)狀地下水用量 780 萬(wàn)立方米。 主要制約因素綜合分析 一是我縣畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，草場(chǎng)沙化 退化嚴(yán)重，草原生態(tài)惡化，天然草場(chǎng)產(chǎn)草量逐年下降，飼草料嚴(yán)重不足。特別是實(shí)行 ―禁牧 ‖政策以后，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)打草場(chǎng)更是短缺。 二是畜牧業(yè)科技含量低，經(jīng)營(yíng)方式落后 ，缺乏草場(chǎng)改良和人工草地建植和管護(hù)技術(shù) 。先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)沒(méi)有普及到大多數(shù)農(nóng)牧民。 三是 項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境條件嚴(yán)酷， 畜牧業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)，特別是畜產(chǎn)品品質(zhì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)領(lǐng)域不寬，農(nóng)牧民實(shí)際現(xiàn)金收入增長(zhǎng)不快。 四是科技投入少，科技成果轉(zhuǎn)化較慢，推廣力度不足。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分考慮資源條件的制約，否則會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。 解決方案 依靠全縣的科研力量和通過(guò)聘請(qǐng)草原畜牧業(yè)方面的專家解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)難題；并通過(guò)適用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的技 6 術(shù)水平，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境條件，本項(xiàng)目以多年生牧草人工草地和改良草場(chǎng)建設(shè)為主，最大限度降低自然條件的負(fù)面影響。并建設(shè)配套的防護(hù)林體系和必要的灌溉設(shè)施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)酷的自然環(huán)境條件，保障草原建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容如期達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 畜牧業(yè)生產(chǎn) 近年來(lái)，化德縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府提出的 ―三減三增 ‖戰(zhàn)略和 ―123‖工程，大力發(fā)展肉羊和奶牛產(chǎn)業(yè)，著力在更新養(yǎng)殖觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上搞突破，在實(shí)行以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡上搞突破，在加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上搞突破，通過(guò)政府扶持，典型引路、示范帶動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)了肉羊奶牛產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。據(jù)六月末牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)，全縣家畜存欄總數(shù)為 萬(wàn)頭（只），其中大小牲畜為 萬(wàn)頭 (只 )，大小牲畜中存欄肉羊 萬(wàn)只，良種奶牛 萬(wàn)頭，大小畜良改比重達(dá) %。 為了實(shí)施禁牧舍飼，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境工作，全縣按照草畜平衡工作要求，堅(jiān)持以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)草畜平衡 ，走建設(shè)養(yǎng)畜的路子。養(yǎng)殖戶充分利用見效人工草地達(dá)到每只羊 1 畝苜蓿并種好 畝青玉米，確保了牲畜 ―口糧 7 田 ‖。同時(shí)人工草地的產(chǎn)權(quán)全部落實(shí)到戶，到戶的人工草地嚴(yán)加管護(hù)，實(shí)行割草飼喂，一年兩茬，提高了利用率。為禁牧舍飼創(chuàng)造了條件。 全面推廣模式化飼養(yǎng)技術(shù)，加快舍飼育肥出欄。為確保奶牛肉羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)成果，提高肉羊養(yǎng)殖科技含量，全局組織了肉羊奶牛養(yǎng)殖科技承包集團(tuán)，承包示范村建設(shè)，一方面技術(shù)員科技承包到村到戶，負(fù)責(zé)暖棚、青貯窖建設(shè)以及人工授精、模式化育肥技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，截止目前，全縣累計(jì)建成暖棚 萬(wàn)平方米， 青貯窖 萬(wàn)立方米，奶牛及肉羊人工受精站 78 處；另一方面示范村、戶全部執(zhí)行良種、良料、良舍、良法 ―四位一體 ‖的模式化飼養(yǎng)規(guī)程。通過(guò)科技到戶，示范指導(dǎo)，加快了育肥出欄，增加了農(nóng)民養(yǎng)殖效益。 飼草飼料生產(chǎn) 我們按照草畜平衡工作要求，狠抓飼草料種植和草原建設(shè)管理保護(hù)工作，加強(qiáng)草原執(zhí)法。全縣擁有天然草地 204 萬(wàn)畝，其中可利用草地 170 萬(wàn)畝，人工草場(chǎng) 66 萬(wàn)畝，年產(chǎn)青干草 億公斤，作物耕地 85 萬(wàn)畝，其中飼料基地 20 萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈 億公斤。同時(shí)繼續(xù)逐年擴(kuò)大飼草料作物種植面積，廣種青玉米，青 莜麥等一年生高產(chǎn)牧草。并且加強(qiáng)草原執(zhí)法，認(rèn)真嚴(yán)查破壞草牧場(chǎng)事件，嚴(yán)厲打擊私自 8 放牧，濫墾亂開等破壞草牧場(chǎng)行為，鞏固了沙源及退耕項(xiàng)目區(qū)的禁牧成果，切實(shí)做到建成一片，管護(hù)一片，見效一片，利用一片，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的飼草資源。隨著西部地區(qū)退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，將為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)村和項(xiàng)目戶的基本情況 朝陽(yáng)鎮(zhèn)地處化德縣中部，總土地面積 萬(wàn)畝，其中耕地面積 萬(wàn)畝，天然草場(chǎng) 46 萬(wàn)畝。年降雨量 328 毫米左右，無(wú)霜期 95—105 天，全鎮(zhèn)共轄 20 個(gè)村民委員會(huì)， 82 個(gè)村民小組，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)共涉及 3 個(gè)村委會(huì)， 5 個(gè)自然村， 農(nóng)牧民 614 戶，農(nóng)業(yè)人口 1966 人，其中勞動(dòng)力 1180 人， 存欄肉羊 11200 只， 2021年底戶均收入 3050 元，人均收入 1130 元，其中來(lái)自畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的 %，且地下水資源較為豐富，土地平坦，便于機(jī)耕，實(shí)施項(xiàng)目條件基本具備。 草地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 我縣屬于典型的干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是干旱少雨，年平均降水量為 毫米，勢(shì)必造成牧草 及農(nóng)作物產(chǎn)量極不穩(wěn)定的生產(chǎn)現(xiàn)狀，豐年飼草無(wú)人顧及，大量閑臵浪費(fèi)，反之冬春兩季飼草短缺，嚴(yán)重影響牲畜的正常生 9 產(chǎn)，制約了我縣畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一 是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。畜牧業(yè)是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民增收的主要途徑。近年來(lái)，為了保護(hù)生態(tài)，制定了 ―舍飼禁牧 ‖、 ―劃區(qū)輪牧 ‖的政策。在新的政策形勢(shì)下，要想使畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)不減，農(nóng)牧民收入不降，必須解決飼草的問(wèn)題，否則，只能以犧牲農(nóng)牧民的利益為代價(jià)。所以，項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推 動(dòng)休牧、禁牧、輪牧進(jìn)程的有效手段。 改善日益惡化的草原生態(tài)環(huán)境的迫切需要 化德縣曾經(jīng)是一個(gè)以草原畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，畜牧業(yè)一直是該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，由于人們對(duì)草原在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中所處的地位缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，加上對(duì)草原的利用不合理，使得草原退化、沙化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，草地質(zhì)量下降，天然草地利用已近極限，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，自然災(zāi)害頻繁。目前，化德縣退化草原面積已經(jīng)達(dá)到草原面積的 67%，天然草場(chǎng)產(chǎn)草量、載畜量下降 3050%。草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致氣候旱化、沙塵暴迭起、鼠蟲害肆虐， 10 黑白災(zāi) 等生態(tài)危害日益加劇，尤其是靠近水源與居民地周圍以及草肥水美的地方退化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，已對(duì)廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也對(duì)西北、華北乃致全國(guó)生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅。因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)恢復(fù)植被、改善環(huán)境以及整個(gè)地區(qū)生態(tài)安全都有十分重要的意義。 推動(dòng)集約化草原畜牧業(yè)發(fā)展的需要 ―十五 ‖期間，化德縣各族人民在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極開展草原畜牧業(yè)建設(shè)，畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于經(jīng)營(yíng)粗放、管理滯后、投入力度不夠，質(zhì)量和效益不高，保障供給能力不足，向集約化草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的步伐較慢。同時(shí)，草原生產(chǎn)能力不 斷下降與牧畜頭數(shù)迅猛增加導(dǎo)致了草畜矛盾，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)質(zhì)量的提高與效益的增加。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，走內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合的路子，加快草原生產(chǎn)力，增加飼草產(chǎn)量和改善飼草質(zhì)量，從而解決牲畜一年四季飼草料的均衡供給，推動(dòng)集約化草原畜牧業(yè)的發(fā)展。 優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要 80 年代以前，化德縣畜群結(jié)構(gòu)一直以草食家畜為主，畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，在化德縣的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占有非常重要的地位，但這種畜牧業(yè)的發(fā)展方式是以盲目增加牲畜頭數(shù)、 11 犧牲草地資源為代價(jià)的。 90 年代以來(lái)，由于草原超載過(guò)牧，再加上草原建設(shè)資 金投入不足，草原缺乏休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，化德縣草原退化、沙化和水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，草原生產(chǎn)能力下降，載畜量降低，已經(jīng)威脅到廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。在這種情況下，廣大的農(nóng)牧民不得不由草食家畜轉(zhuǎn)向豬雞等精料型家畜，但是，因?yàn)槟壳拔覈?guó)豬雞市場(chǎng)，特別是雞市場(chǎng)疲軟，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有得到提高，生活也沒(méi)有得到改善。根據(jù)這一實(shí)際情況，縣委、縣政府及時(shí)提出加快草原建設(shè)步伐，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以草食家畜為主，科學(xué)合理地調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目的實(shí)施，可為家畜提供充足的飼草料供應(yīng)，為調(diào)整和優(yōu)化 畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利的條件。 是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民脫貧致富達(dá)小康的需要 化德縣屬半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)是該縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在化德縣是一項(xiàng)龐大工程，也是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的建設(shè)工程。通過(guò)人工種草、建立高產(chǎn)飼草料基地、改良天然草地、劃區(qū)輪牧等草原建設(shè)措施，加大草原建設(shè)的投資力度，對(duì)于開創(chuàng)料豐、草足、畜多的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，加快農(nóng)牧民脫貧致富達(dá)小康的步伐，具有重要意義。另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原 12 建設(shè)涉及農(nóng)、林、牧、水、機(jī)等多方面的內(nèi)容，項(xiàng)目的實(shí)施，可帶動(dòng)項(xiàng) 目區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而達(dá)到帶動(dòng)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。 改善烏蘭察布市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要 化德縣不僅是烏蘭察布市重要的畜產(chǎn)品基地，而且它對(duì)調(diào)節(jié)西北華北地區(qū)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失、美化環(huán)境等方面具有重要的輻射作用。化德縣屬于典型的干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候、地表基質(zhì)疏松、植被稀疏、大風(fēng)頻繁，草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來(lái)?yè)P(yáng)沙和沙塵暴天氣呈增多趨勢(shì)，這不僅影響了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還波及廣大西北、華北地區(qū)，已嚴(yán)重威脅人類生存。所以加快構(gòu)筑草原生態(tài)屏障，有利于改善烏 蘭察布市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 一是自然條件適合牧草生長(zhǎng)。這里年降水量和蒸發(fā)量大，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米；日照充足，年平均日照時(shí)數(shù) ，年均太陽(yáng)輻射總量 千卡 /平方厘米；無(wú)霜期 95105 天； ≥10℃ 有效積溫 1729℃ 。 二是土地資源豐富。土壤類型以栗鈣土為主，土壤腐殖層一般為 20—50 厘米，全氮含量一般為 —%之間， 13 速效磷含量一般為 — 之間，速效鉀含量一般為140—368ppm 之間，適 合人工草地種植。 三是群眾積極性高。近年來(lái)，廣大群眾通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)得到了實(shí)惠，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性空前高漲。經(jīng)調(diào)查， 90%以上的農(nóng)牧民愿意接有關(guān)政策籌資投勞。 四是地方政府支持。縣委、政府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作為改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的重要措施來(lái)抓，列入主要議事日程，成立了專門機(jī)構(gòu)，并承諾按規(guī)定比例配套資金。 五是有較強(qiáng)的技術(shù)支持?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧林水業(yè)務(wù)主管部門技術(shù)力量雄厚，同時(shí)在近幾年來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)多次技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐，基層干部群眾對(duì)草原建設(shè)項(xiàng)目適用技術(shù)已熟練掌握。 六是法律法規(guī)健全。內(nèi)蒙古 自治區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《草原法》的基礎(chǔ)上，又先后頒布并實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，化德縣也加大了執(zhí)法力度，用法律的手段來(lái)規(guī)范草原的管理，把草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用納入法制化管理的軌道。這為項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律保證。 14 第 四 章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 開發(fā)任務(wù) 旱作人工草場(chǎng) 5000 畝，灌溉人工草場(chǎng) 2021 畝，改良草場(chǎng) 11000 畝，飼料基地 800 畝，總建設(shè)規(guī)模 18800 畝。 建設(shè)內(nèi)容 水利措施 新打機(jī)電井 10 眼，井深平均 85 米，噴灌控制人工草場(chǎng)面積 340 畝，管灌控制飼料基地面積 230 畝，單井出水量 30噸，建井房 9 間，安裝高壓輸水管道 6 公里，低壓輸水管道3 公里，新上 80 千伏安變壓器 3 臺(tái)，架設(shè)輸變電線路 公里。分別在灌溉人工草地和飼料基地內(nèi)。 草業(yè)、農(nóng)業(yè)措施 灌溉人工草地 萬(wàn)畝；旱作人工草地 萬(wàn)畝；改良草場(chǎng) 萬(wàn)畝，補(bǔ)播 萬(wàn)畝，施肥 萬(wàn)畝；飼料基地 萬(wàn)畝；草場(chǎng)網(wǎng)圍欄 90 公里。 購(gòu)紫花苜蓿、披堿草和冰草優(yōu)良草種 萬(wàn)公斤，購(gòu)臵 TD904 拖拉機(jī) 1 臺(tái)， 9QSD900 青貯收獲機(jī) 1 套 。 15 林業(yè)措施 營(yíng)造草場(chǎng)防護(hù) 帶面積 萬(wàn)畝。分別在灌溉人工草地、旱作人工草地新栽檸條防護(hù)林帶 萬(wàn)畝，飼料基地內(nèi)新栽高桿楊防護(hù)林帶 萬(wàn)畝。 畜牧設(shè)施 建標(biāo)準(zhǔn)化棚舍 1000 平方米 ，青貯窖 1000 立方米 。 科技推廣措施 蒙農(nóng)雜種冰草示范推廣 萬(wàn)畝，中北 410 青貯玉米示范推廣 萬(wàn)畝，技術(shù)培訓(xùn) 2021 人次。 第五章 項(xiàng)目工程設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)農(nóng)辦【 2021】 48 號(hào)，圍欄執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ NY/T12372021）。 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想 在上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的指導(dǎo)下，立足新牧區(qū)建設(shè)， 16 本著因地制宜，實(shí)事求是和堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度的原則。項(xiàng)目區(qū)要選擇在立地條件好、農(nóng)牧民自籌能力強(qiáng)、干部群眾積極性高的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，充分考慮地形、水源等條件，開發(fā)建設(shè)中把規(guī)模開發(fā)與典型示范相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的典型示范帶動(dòng)作用。 規(guī)劃原則 水利：通過(guò)工程措施達(dá)到井、管、路、林、草場(chǎng)配套節(jié)水高效的規(guī)劃原則，修復(fù)配套舊井 ，開發(fā)利用新井，多方尋源，以安裝低壓輸水管道為主，全面實(shí)施節(jié)水灌溉。 林業(yè)：參照草場(chǎng)