【正文】 管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第二篇：《三項(xiàng)制度工作匯報(bào)》馮家鎮(zhèn)“三項(xiàng)制度”工作情況首先，歡迎省農(nóng)委和沈陽市農(nóng)委的各位領(lǐng)導(dǎo)光臨馮家指導(dǎo)工作，也歡迎就我鎮(zhèn)“三資制度”建設(shè)提出寶貴意見。一、馮家的自然情況我們馮家鎮(zhèn)位于彰武縣城北20公里，，林地8萬畝。下轄8個(gè)行政村，44個(gè)自然屯，70個(gè)村民組，總戶數(shù)5085戶。以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，硅砂資源比較豐富，現(xiàn)有企業(yè)12家。二、“三項(xiàng)制度”的起因“六步工作法”源于河南鄧州的四議兩公開，吉林的叫法“民主定事，制度理財(cái)，群眾評官”工作，又叫“六步工作法”。具體地說：村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會商議（黨委審查批準(zhǔn)）、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表大會決議、結(jié)果公示?，F(xiàn)在準(zhǔn)確說不能叫“六步工作法”，按照省委組織部要求，現(xiàn)在改為七步，就是在“兩委”聯(lián)席會議商議后增加黨委審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。在阜新叫法是“三項(xiàng)制度”，就是說把“民主定事，制度理財(cái)，群眾評官”每一項(xiàng)做為一項(xiàng)制度，所以叫“三項(xiàng)制度”。09年的10月11日我們市委的原姚書記在《內(nèi)部參考》上看到吉林省白城市做法，覺得非常好，作出了重要批示，責(zé)成阜彰兩縣和五區(qū)紀(jì)委牽頭抓這項(xiàng)工作。所以11月2日縣紀(jì)委王玉璽書記帶隊(duì)，帶領(lǐng)組織部、縣農(nóng)經(jīng)總站和馮家鎮(zhèn)的相關(guān)人員到吉林鎮(zhèn)賚縣參觀學(xué)習(xí)，回來后縣紀(jì)委把馮家鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，考慮到工作有難度，當(dāng)時(shí)我們沒有全部鋪開，在我鎮(zhèn)的柏家村搞了試點(diǎn)，（柏家村的基礎(chǔ)比較好）。三、“三資”工作開展情況馮家接到“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)這項(xiàng)任務(wù)后，我們及時(shí)召開黨委會、黨委擴(kuò)大會、機(jī)關(guān)干部會和鎮(zhèn)村干部會，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識，在全鎮(zhèn)營造了良好的工作氛圍。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記為組長的推行“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資“管理監(jiān)督小組，制定了”三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，“三資”清查方案。在各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒的情況下，我們于2009年11月24日召開了動員大會，同時(shí)下發(fā)了實(shí)施方案和“三資”清查工作方案，對試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)工作進(jìn)行了明確部署落實(shí)。這次會議領(lǐng)導(dǎo)也非常重視縣紀(jì)委王書記親自帶隊(duì)參加了這次會議，縣委組織部，民政局，經(jīng)管總站等相關(guān)科局領(lǐng)導(dǎo)都參加了這次會議，王書記還作了重要講話。在具體工作中我們分兩條線抓各項(xiàng)工作落實(shí)：一條線是抓抓內(nèi)業(yè)。一是抽調(diào)人員并進(jìn)行培訓(xùn)，我們在經(jīng)管站原有四名工作人員的基礎(chǔ)上，又有抽調(diào)了兩名工作人員充實(shí)到“三資”代理服務(wù)中心。二是成立鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村“三資”管理工作站。鎮(zhèn)里把原來的文化中心的乒乓球室騰出來做了“三資”代理服務(wù)中心辦公室（近100平方米），投入資金10萬元，進(jìn)行了裝修，購置了電腦、檔案柜、辦公桌椅、掃描儀、打印機(jī)等辦公用品。分別在8個(gè)村設(shè)立了“三資”管理工作站。三是建章立制，建立了服務(wù)中心崗位職責(zé)、“三資”管理流程、責(zé)任追究、招投標(biāo)辦法等32項(xiàng)配套制度，其中鎮(zhèn)里13項(xiàng)，村里19項(xiàng)，制作了黨務(wù)、政務(wù)和“三項(xiàng)制度”公開欄。四是安裝管理軟件，在縣紀(jì)委的協(xié)調(diào)下，河南大維空間電子科技有限公司為我鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心安裝了“諧農(nóng)”三資管理軟件，建立了資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)庫。一條線是抓外業(yè)。就是搞“三資”清查。“三資”清查是工作的關(guān)鍵，工作量也非常大，難度也比較大，但只有清查徹底了，才能真正把“六步工作法”工作落到實(shí)處，否則就是空話。所以我們當(dāng)時(shí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部35人，分成五個(gè)工作組，一個(gè)組負(fù)責(zé)資金和資產(chǎn)清產(chǎn)（這個(gè)工作量不是很大），四個(gè)組負(fù)責(zé)資源清查，工作了近五個(gè)月完成了資源清查，可以說也非常艱辛。在資金清查方面。過去我們鎮(zhèn)就實(shí)行實(shí)行村會計(jì)委托代理制，錢就在鎮(zhèn)里管著呢，我們把清查重點(diǎn)放在清查村級帳外收支和坐收坐支行為上。在資產(chǎn)清查方面，我們依據(jù)2003年稅費(fèi)改革時(shí)建立的固定資產(chǎn)臺帳進(jìn)行帳帳核對和以物對賬，即核對明細(xì)賬與總賬的數(shù)額并進(jìn)行帳實(shí)核對，清查的重點(diǎn)是帳外已形成的固定資產(chǎn)，實(shí)行見物對賬、無帳建賬、賬賬相符、帳物相符、賬實(shí)相符。近幾年，隨著國家、上級政府和部門對農(nóng)村公益事業(yè)的投入、捐建的力度不斷加強(qiáng)，加之村級公益事業(yè)投入的不斷加大，由于會計(jì)核算沒有及時(shí)進(jìn)行，形成了一部分帳外資產(chǎn)。這次清查，我們固定資產(chǎn)盤盈1109萬元，主要來源于上級政府各類項(xiàng)目投入以及捐贈和援建，%。在資源清查方面，（1）統(tǒng)一思想，解除顧慮。村干部各有各的想法，有的想留點(diǎn)后手、資源都清查上來，以后想偷摸外包點(diǎn)地弄點(diǎn)零花錢沒了，有的以前沒經(jīng)過村上偷摸包點(diǎn)地這回怕清上來追究責(zé)任、所以我們通過會議講明原則，一是所有權(quán)和收益權(quán)不變的原則，資源還是你村上的，發(fā)包收錢還歸你村上所有，只是這回錢亂花不行，得按“六步工作法”操作，再一個(gè)就是“尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，便于今后管理，不翻歷史舊賬的原則”。說白了過去事不追究你責(zé)任，這次你必須拿出來，否則追究你責(zé)任。（2）研究清查辦法。我們制定了“三圖合一，查遺補(bǔ)漏”的辦法。我們把屯長和部分村民代表請上來，鎮(zhèn)里出人，幫助現(xiàn)場繪制各屯資源草圖，注明地塊位置、四至、面積，鎮(zhèn)清查小組按圖索驥進(jìn)行實(shí)地測量，在測量過程中與2005年林業(yè)詳查版圖和1988年土地詳查版圖進(jìn)行核對，保證了資源清查的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)了“位置準(zhǔn)，面積實(shí)，四至清，情況明”的目標(biāo)。（3）進(jìn)行清查結(jié)果公示。我們將清查結(jié)果以村民組為單位進(jìn)行了公示。讓群眾舉報(bào)，有漏查的，通過群眾舉報(bào)形式反映上來，我們再進(jìn)行實(shí)地測量，把遺漏的資源重新上帳。四、“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況按照試點(diǎn)工作的總體部署，三資清查是重點(diǎn)，我們抓好三資清查的同時(shí)，我們同時(shí)抓好“民主定事、制度理財(cái)、群眾評官”三項(xiàng)制度的落實(shí)。在民主定事上，全面推行“六步工作法”。一是接管“兩章”。全鎮(zhèn)動員大會當(dāng)天，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心接管了全鎮(zhèn)8個(gè)行政村的兩章，即村委會公章和財(cái)務(wù)專用章，并與各村簽訂了委托代管協(xié)議，建立了管理制度和公章使用登記制度。二是下發(fā)了“六步工作法”臺賬，界定“民主定事”的范疇。各村先后召開了村民代表會議，規(guī)范了“三重一大”內(nèi)容，界定了“民主定事”的范疇，凡是農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)，都必須認(rèn)真執(zhí)行以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。三是監(jiān)督各村按照“六步工作法”操作。凡是在民主定事（或“三重一大”事項(xiàng)）范疇內(nèi)的事項(xiàng)，都按六步工作法操作。我們制定了“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督制度，各村召開村民會議或村民代表會議研究決定重大事項(xiàng)，要提前一天通知鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組指派人員參加會議，監(jiān)督會議程序及其合法性。在制度理財(cái)上，以“三資”清查為基礎(chǔ)，全面規(guī)范“三資”管理。一是鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的資金賬戶和資產(chǎn)、資源臺賬。對各村資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行動態(tài)管理，監(jiān)督“三資”民主決策過程。各村取消原有資產(chǎn)、資源臺賬。二是設(shè)報(bào)賬員。負(fù)責(zé)報(bào)賬和村組“三資”日常管理工作。三是實(shí)行聯(lián)簽會審。重點(diǎn)實(shí)行財(cái)務(wù)“聯(lián)簽會審”、村級經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一管理、村級集體項(xiàng)目招投標(biāo)等三項(xiàng)制度。在群眾評官上，建立“勤廉雙述”民主評議制度。2010年初，鎮(zhèn)黨委與各村“兩委”班子成員簽訂了《履職承諾書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，年末對各村“兩委”班子及其成員履行職責(zé)情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評議。鎮(zhèn)黨委組成了測評組，由包村領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，召開包括農(nóng)民黨員在內(nèi)的村民代表會議，分別聽取了村黨支部成員和村委成員就履行崗位職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況的述職述廉。與會人員采取無記名投票方式對民主評議對象驚醒畫票評議。經(jīng)過民主評議，全鎮(zhèn)8各村“兩委”班子和村干部平均滿意率為98%和97%。五、取得的成果（1）、通過三資清查摸清了村級家底。資金和資產(chǎn)情況這塊，通過清查，全鎮(zhèn)村集體現(xiàn)有流動資產(chǎn)731萬元，（村級資金），債權(quán)530萬元；固定資產(chǎn)現(xiàn)有1370萬元；其中盤盈資產(chǎn)1109萬元，盤虧資產(chǎn)9萬元，固定資產(chǎn)凈增1100萬元。村級原有資產(chǎn)1001萬元，現(xiàn)有總資產(chǎn)2101萬元。村級債務(wù)273萬元，所有者權(quán)益達(dá)到1828萬元。資源清查情況這塊，通過清查，我鎮(zhèn)共清查村級土地資源394處，實(shí)測面積56460畝，發(fā)包面積32750畝。差額23710畝，其中歷史原因占用16058畝，無償占用5999畝，未發(fā)包面積1653畝；清查的各類型土地中（既實(shí)測面積）有林地264處，44268畝；荒地81處，10028畝；果園8處953畝，荒灘林帶等41處，1211畝。（2）、實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化辦公代理中心工作人員邊實(shí)測、邊錄入數(shù)據(jù)、邊建檔。資產(chǎn)，資源數(shù)據(jù)庫和各村財(cái)務(wù)賬目全部建立，共計(jì)形成各類賬冊4400多份，全鎮(zhèn)30年土地承包合同4232份。已經(jīng)全部錄入電腦，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入達(dá)到21萬多條。管理起來也非常方便，那塊地到期里了，那塊地需要從新發(fā)包等等，一目了然。（3）、實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化制度化管理通過“六步工作法”管理村級事務(wù)，可以說堵塞了各種漏洞。20102011年全鎮(zhèn)8個(gè)村有55項(xiàng)事項(xiàng)通過“六步工作法”解決。其中涉及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放和低保戶評定24項(xiàng)，村級資產(chǎn)處置10項(xiàng)，村級重大支出12項(xiàng)，村集體資源發(fā)包6項(xiàng)，村級籌資籌勞3項(xiàng)。通過“六步工作法”，化解了不必要的矛盾，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。那力村通過“六步工作法”成功發(fā)包荒山147畝，發(fā)包收入31萬元，追繳以往荒地承包費(fèi)39萬元。2010年全鎮(zhèn)依法發(fā)包土地1107畝，收繳土地承包費(fèi)138萬元。2011年全鎮(zhèn)各村上報(bào)六步工作法臺賬12個(gè)，決議事項(xiàng)33項(xiàng)，其中決議一事一議項(xiàng)目21項(xiàng)；大額支出8項(xiàng)；資源發(fā)包4項(xiàng)；其中那力村發(fā)包土地117畝，收取承包費(fèi)61萬元；柏家村發(fā)包土地140畝簽訂合同14份。沙力土村通過“六步工作法”成功發(fā)包荒山416畝，簽訂合同71份，發(fā)包收入29萬元，侯貝營子村追繳地20畝承包費(fèi)。截止現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村共清理規(guī)范合同107份，追繳、收繳土地承包費(fèi)達(dá)到164萬元。六、收到的成效加強(qiáng)了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)可以說過去村里誰當(dāng)家就看誰鏟的硬，現(xiàn)在不一樣了，第一條就是黨支部提議，然后兩委聯(lián)席會議商議，黨員大會審議，村民代表大會決議。突出黨支部的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，村里干什么事情，必須由黨支部提議，杜絕了隨意定事、暗箱操作、一言堂、隨意許愿現(xiàn)象發(fā)生。真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、實(shí)現(xiàn)從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了村級廉政建設(shè)反映村干部的信訪問題少了，私設(shè)“小金庫”、擅自處理村里資金、資產(chǎn)、資源的問題沒有了，各村“三資”管理公開透明了，村集體資產(chǎn)不流失了，競價(jià)發(fā)包公正了，承包收入提高了。尤其以履職承諾為主要內(nèi)容的“群眾評官”制度的實(shí)施，群眾有權(quán)決定村干部去留，所應(yīng)村干部更加廉潔，使各村“兩委”班子成員在思想上從“口號型”向“實(shí)干型”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。通過六步工作法，廣大群眾參與村級事務(wù)管理的情緒高漲，決策認(rèn)真，增加了村級事務(wù)處置的透明度，干群關(guān)系明顯改善，群眾涉林涉地信訪基本杜絕，減少了不穩(wěn)定因素，社會和諧氛圍明顯增強(qiáng)。七、工作體會領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。要搞好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)必須重視否則舉步維艱。人員落實(shí)是基礎(chǔ)。一是三資代理服務(wù)中心要選好人要抽調(diào)懂會計(jì)、會電腦的人員。二是“三資”清查要選好人，要選敢說、敢管、敢于面對群眾，會做基層工作的人員。措施到位是保證。無論人力、物力、財(cái)力上都要給予保障。鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動是關(guān)鍵。由易到難，逐步推進(jìn)。總的來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作取得了明顯的階段性成效。工作仍處在探索實(shí)踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足。