【正文】 ，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)。二是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。同時(shí)，選出的黨員代表群眾代表由于受年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯。一是部分黨員自身能力不夠強(qiáng)，“雙帶”作用不明顯，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“小農(nóng)”式的營(yíng)銷方式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷一竅不通，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)供求變化風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，村干部在群眾眼里降低了“含金量”。二是部分農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人黨員”存在求穩(wěn)守?cái)?、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時(shí)積極帶領(lǐng)群眾共同致富。經(jīng)調(diào)查，這個(gè)情況在全鎮(zhèn)各村（居）都很普遍，因此農(nóng)村亟需一批帶動(dòng)力強(qiáng)、思路開闊的年輕人來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富注入新鮮血液。（三）群眾矛盾易發(fā)多發(fā)，干部工作壓力大現(xiàn)如今村（居）中群眾矛盾較多，土地糾紛，鄰里矛盾，3計(jì)劃生育，群眾上訪鬧訪等等問題，而且很多問題非常棘手。主要體現(xiàn)在：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)民主進(jìn)程的加快，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，廣大農(nóng)村干部對(duì)于開展工作已經(jīng)無所適從。一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓的腰包鼓了，思想更先進(jìn)了，消息更通暢了，對(duì)待村（居）集體班子已經(jīng)不那么“尊重”了，正如區(qū)委張書記民情日記所說，農(nóng)業(yè)稅的取消給了群眾一種錯(cuò)覺，認(rèn)為收取的水費(fèi)，一事一議費(fèi)用都已經(jīng)不合理，因此我們前進(jìn)村存在十幾年不交“三項(xiàng)費(fèi)用”的群眾，而且很具“帶動(dòng)示范”作用，導(dǎo)致部分干群關(guān)系更加緊張；二是因?yàn)槲覀兊膹V大農(nóng)村黨員干部不能及時(shí)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變工作思路，仍然按照以往那種簡(jiǎn)單粗暴的方式來管理農(nóng)村，顯然與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實(shí)際不相符合。比如最近我參與處理的前進(jìn)村杜莊組土地糾紛問題，按照合同約定該6戶村民承包土地時(shí)間是2003年到2013年，但是當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)并沒有把土地如期交給他們耕種，這6戶群眾真正拿到土地的時(shí)間是2005年，今年又是合同到期日，組里其他群眾紛紛要求這六戶人家讓出這48畝土地，但是實(shí)質(zhì)上這六戶只種了8年土地，強(qiáng)烈要求要種地到2015年，但是其他群眾紛紛要求按照合同執(zhí)行，于是上演一出搶種小麥爭(zhēng)土地的鬧劇。一年兩季的秸稈禁燒工作，耗費(fèi)了村里大量人力、物力、財(cái)力，由于秸稈禁燒工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，村支兩委、小組長(zhǎng)自然不敢懈怠，紛紛撲在禁燒一線，但是，他們也是普通老百姓，家里也有土地，有的家里地還很多，由于忙于禁燒，4耽誤了自家的農(nóng)忙，造成了家庭不和睦。禁燒期間，也容易與違反禁燒政策的鄉(xiāng)親發(fā)生矛盾，有時(shí)不免被個(gè)別群眾譏誚怒罵。這些都無形中給我們的村組干部帶來壓力，加之待遇過低，村組干部頗有怨言。用前進(jìn)村周書記的話說，他現(xiàn)在對(duì)村組干部是打“感情牌”，“哄”著大家跟他一起干，目的都是為了把前進(jìn)村的工作做好。由于現(xiàn)在既取消農(nóng)業(yè)稅，又有國(guó)家良種補(bǔ)貼，所以土地變得寸土寸金，這在以往農(nóng)民將土地拋荒的時(shí)代相比形成強(qiáng)烈反差。類似土地糾紛還非常多，比如，1998年土地確權(quán)發(fā)證的時(shí)候，有的群眾在外打工常年不在家，也沒有把土地當(dāng)回事，現(xiàn)在回鄉(xiāng)就業(yè)了又向村里要土地；還有當(dāng)初把土地口頭無償給本組群眾耕種的，二三十年過去了，現(xiàn)在又反過來索要土地，這樣的的例子還很多，這些只是農(nóng)村工作眾多矛盾中的冰山一角。（四）村級(jí)組織管理制度存在“形式化”經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前村級(jí)制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然我們各村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都寫在了紙上，掛在墻上，張貼到公開欄里，但村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，做不做一個(gè)樣，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動(dòng)，黨員對(duì)此意見較大。二是村務(wù)公開形式化?，F(xiàn)如今，各村都基本做到了村務(wù)公開，但一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開上敷衍了事，村務(wù)公開不及時(shí)，往往在村民最關(guān)注的時(shí)候不公開，上級(jí)來檢查的時(shí)候才公開，這些問題直接影響 5了村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)的參與度和對(duì)村黨組織的信任度。三是重大事項(xiàng)決策的形式化。在決定重大事項(xiàng)時(shí)，常常是支部書記組織召開村支兩委會(huì)議決定，沒有征求黨員和群眾的意見，即使有時(shí)召開黨員干部會(huì)議，但因事前沒有深入征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致干部有意見，群眾不支持，致使“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。另外還存在村衛(wèi)生室在村部二樓不方便年老體弱患者就醫(yī)，但一時(shí)又找不到合適的場(chǎng)所。同時(shí)，村衛(wèi)生室藥品缺乏，種類不全，醫(yī)生素質(zhì)參差不齊等問題；村級(jí)精神文明建設(shè)、體育建設(shè)不到位，農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，健身器材幾乎為零，村民業(yè)余生活以看電視、打牌為主。村內(nèi)硬化道路不均，有的小組路況較好，有的小組陰雨天難以出行，給群眾生產(chǎn)生活帶來很多不便等等諸多問題，比如前進(jìn)村周劉莊組莊內(nèi)道路狀況就很差，該組群眾頗有怨言。三、下一步發(fā)展思路經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村（居）發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，組織制度是村（居）發(fā)展的上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞為組織制度的貫徹落實(shí)提供了有力支撐，組織制度的貫徹落實(shí)反過來又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終都促進(jìn)村（居）又好又快發(fā)展，加快全面小康社會(huì)進(jìn)程。為此，對(duì)前進(jìn)村未來的發(fā)展有如下思考：（一）努力壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)收入前進(jìn)村地理位置優(yōu)越，境內(nèi)宿沭一級(jí)公路、宿關(guān)公路穿境而過，交通便捷，我們要充分利用地理優(yōu)勢(shì)，一要盤活虧損企業(yè)，鼓勵(lì)盈利企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。前進(jìn)村企業(yè)雖然較其它村要多，但是普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)出效益低，帶動(dòng)就業(yè)能力弱，如前進(jìn)繅絲廠，已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)很久，遲遲無人接手。下一步，我們要搞好和企業(yè)的對(duì)接，搞好幫辦服務(wù)，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了，經(jīng)營(yíng)效益提高了，對(duì)我們本村和周邊的老百姓的就業(yè)大有裨益，同時(shí)也會(huì)對(duì)村集體收入的增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)；二要加大土地流轉(zhuǎn)力度。截至去年10月，%；，%。而前進(jìn)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占耕地面積28%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積也只達(dá)到30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平。新一代農(nóng)村年輕群體不像祖輩父輩一樣對(duì)土地有深厚的感情，他們更希望留在市區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)生活，更愿意到企業(yè)工作，不想再向父輩一樣面朝黃土背朝天的耕種勞作。這就使我們的土地流轉(zhuǎn)工作有了更好的群眾基礎(chǔ)。因此我們要加大土地流轉(zhuǎn)力度，在遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t的基礎(chǔ)上，做好年齡大群眾思想工作，讓更多的勞動(dòng)力從土地上解放出來，到附近的工廠企業(yè)去打工。努力實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步建立起一個(gè)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取“大園區(qū)、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提 7高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)要加強(qiáng)同落戶宿遷的中糧集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、匯源集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、五得利集團(tuán)、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目的合作，做好農(nóng)產(chǎn)品供給和加工配套服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)工作能夠直接有效地發(fā)