【正文】 礎(chǔ)。二是抓普法機構(gòu)的健全。為了加強“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府將它提上重要議事日程，作為一項長期性工作，建立了以黨委書記為組長，司法所、公安、共青團和婦聯(lián)負責(zé)人為成員的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負責(zé)日常性工作。各社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位和重要單位也相繼建立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組。普法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。發(fā)現(xiàn)問題及時處理。不斷地強化人民群眾的法制教育，增強法制觀念，使他們自覺遵紀(jì)守法，促進社會穩(wěn)定。幾年來，我們根據(jù)人員變動頻繁的實際，及時抓好領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整充實工作，做到機構(gòu)常設(shè)，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。三是抓規(guī)劃制定和責(zé)任落實。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《樂山市金口河區(qū)在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制訂了《永和鎮(zhèn)在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和分工作計劃，并建立健全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作指標(biāo)分解落實到各社區(qū)、企事業(yè)干部、村干部身上，納入綜治管理的責(zé)任考核。建立了相應(yīng)的獎懲機制，促使“五五“普法真正納入鎮(zhèn)、村和各單位的工作職責(zé)，并落到實處。四是抓普法師資培訓(xùn)。根據(jù)“四五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好“五五”普法教育的關(guān)鍵。我們先后舉辦了師資法律培訓(xùn)班5次，專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《村民委員會組織法》等10余部法律法規(guī)知識，來自全鎮(zhèn)的機關(guān)干部、村兩委成員、村團支部書記、村婦女主任、村治保調(diào)解主任、企事業(yè)單位負責(zé)同志共200多人參加了培訓(xùn)。同時，我們還從鎮(zhèn)司法所、中心校、派出所聘請了法律基礎(chǔ)好、授課能力強、熱愛普法工作的十余名同志為鎮(zhèn)師資骨干，鼓勵和支持司法助理到市里學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)，為“五五”普法有效地開展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。二、總結(jié)經(jīng)驗，使“五五”普法目標(biāo)明確，針對性強。實踐證明，農(nóng)村人口居住分散，流動較多，群體結(jié)構(gòu)差異大，尤其是文化差異更加突出，普法工作必須加強針對性。為此，我們在普法工作中盡量根據(jù)不同的對象確定教育內(nèi)容，并采取相應(yīng)的方式抓好教育，以達到最佳效果。一是突出五類教育對象，但分不同的教育內(nèi)容。在抓好面上的普法教育的同時，我們重點抓好五類教育對象，并確定相應(yīng)的教育重點。①注重鎮(zhèn)村干部的普法教育。自2005年以來，鎮(zhèn)村干部除接受區(qū)級開辦的法律知識培訓(xùn)外，鎮(zhèn)黨委政府每年都要組織二次以上的法制教育培訓(xùn)，著重培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部依法行政、依法治鎮(zhèn)、依法治村的能力。通過培訓(xùn)讓鎮(zhèn)、村干部基本掌握《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《刑法》、《社會主義市場經(jīng)濟法律知識讀本》、《社會主義法制建設(shè)基本知識》、《地方組織法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《計劃生育條例》等法律法規(guī)和基本內(nèi)容，使鎮(zhèn)、村干部的學(xué)法、用法和守法中發(fā)揮表率作用。并組織鎮(zhèn)干部進行普法考試，干部參考率達100%，及格率達100%。我們還把不斷提高依法行政能力作為鎮(zhèn)、村干部帶頭普法的中心環(huán)節(jié)，做到教育培訓(xùn)時有這方面的內(nèi)容，布臵檢查工作有這方面的要求，獎懲時有這方面的標(biāo)準(zhǔn)。②行政執(zhí)法人員的普法教育。組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，使他們熟練掌握和運用提高自身法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。③注重企業(yè)經(jīng)營管理人員教育。組織他們重點學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《經(jīng)濟合同法》、《公司法》、《勞動法》、《社會主義市場經(jīng)濟法律知識讀本》等法律法規(guī)知識。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營能力。④注重青少年的法制教育。根據(jù)青少年的教育特點，我們主要把著眼點放在增強中小學(xué)生的遵紀(jì)守法觀念上。全鎮(zhèn)各小學(xué)校都開設(shè)了法制課，學(xué)習(xí)《憲法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等，還聘請司法所、派出所人員為校外輔導(dǎo)員，經(jīng)常為學(xué)生講授有關(guān)法律知識。將小學(xué)生的法制教育引向深入，進而促進校風(fēng)的轉(zhuǎn)變和青少年學(xué)生素質(zhì)的提高。對社會青少年開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，組織學(xué)習(xí)法律知識，座談了解青少年的思想政治工作，堅持做好失足青少年的“幫教”工作，挽救一大批失足青少年。⑤注重外來人口的法制教育。根據(jù)我鎮(zhèn)外來人口多且分散的特點，我們對廠礦單位、公共場所進行調(diào)查摸底，加強管理，加大對外來人員的普法力度，使他們自重、自省、自警、自愛、守法經(jīng)營。二是講究方式方法，搞好四個結(jié)合。實踐中我們體會到，在新形勢下，法制宣傳教育除必要的集中面授培訓(xùn)外，更多地還需要結(jié)合實際，并充分利用大小會議發(fā)揮大眾傳播媒介的作用，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會化的法制宣傳環(huán)境，進而使法制教育由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。①普法集中面授與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中面授，又有分散以小組或個人自學(xué)。遇到工學(xué)矛盾，就利用晚上時間學(xué)習(xí)。②普法教育與開展法律知識競賽相結(jié)合。為了更好地發(fā)揮教育效果，我們采取知識競賽等形式，還根據(jù)群眾特點，進行形象化教育，組織法制電教片、法制圖片等巡回各村播放和展示，擴大了教育面。并集中對轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)生進行了法律宣傳教育，使受教育的師生達700多人，收到了良好的普法效果。③普法教育與開展各種有益活動相結(jié)合。寓普法教育與計劃生育“宣傳月”、“”、“”、“”、“掃黃”、“打非”、“除黑”等專項整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟秩序等宣傳教育活動中，增強人們依法接受教育的自覺性；寓普法教育與清理非法占地，消除封建迷信的宣傳教育中，不斷深化普法工作，還通過“”婦女節(jié)、“”青年節(jié)、“”建黨節(jié)等節(jié)日開展法律法規(guī)知識競賽，以推動“五五”普法的深入開展。④普法教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。為搞好永和鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，提高公民自覺守法意識和法制觀念，我們把普法教育、依法治鎮(zhèn)工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，組織村民學(xué)習(xí)《土管法》、《農(nóng)業(yè)法》、《規(guī)劃法》，制訂和完善了扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項政策措施，加強土地執(zhí)法管理，完善土地保護制度。堅決制止亂占、濫占耕地行為，杜絕棄耕拋荒，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使村民增加農(nóng)業(yè)收入。加強退耕還林系統(tǒng)工程的管理，強化春季綠化造林。加大移民扶貧力度，切實抓好新村扶貧工程建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。⑤普法教育與“民主法治示范村”建設(shè)相結(jié)合。在“五五”普法過程中，鎮(zhèn)黨委政府非常重視“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，以司法部門為主，在各村共同配合下，幾年來，共創(chuàng)建了3個“民主法治示范村”。目前，我鎮(zhèn)“民主法治示范村”達標(biāo)數(shù)占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的60%，逐步實現(xiàn)真正依法治村、民主治村。三、法治為主，“五五”普法的成效深化落實?！拔逦濉逼辗淠_點是使各行各業(yè)都逐步走上依法治理的軌道，做到亂則依法而治，不亂則依法而行。因此，我們在“五五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合，逐步推進依法治理，為發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。一是社會治安綜合治理。普法的目的之一是推進社會治安的綜合治理和社會大局的穩(wěn)定。為此，我們以普法教育作為社會治安的綜合治理的基礎(chǔ)，首先充實調(diào)整村級治保調(diào)解干部的法制培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能深入第一線，以案釋法，解決問題。另外有重點地組織進行面授法制教育，提高廣大干部的法律知識和法制觀念。再次，修訂《村規(guī)民約》以規(guī)范村民的行為。從而使我鎮(zhèn)的民間糾紛解決在基層，消失在萌芽狀態(tài)。同時，我們健全各處防范措施，落實人防、物防，并貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊和整治各種丑惡現(xiàn)象和不法行為。為了加強依法治理和普法宣傳的力度，把普法宣傳活動與專項整治工作結(jié)合起來，幾年來，我們根據(jù)群眾反映突出的實際問題，制定完善了各項方案，切實排摸出社會不安定因素，消除社會上各種騷動，尤其抓住“地頭蛇、車匪路霸”這些發(fā)生頻繁、屢禁不絕、群眾反映特別激烈的與人民群眾的日常生活、生產(chǎn)安全息息相關(guān)的現(xiàn)實，在“五五”普法伊始，就專門組織了打擊地霸專項整治活動，嚴(yán)厲打擊了一批違法犯罪分子，有力地打擊“地頭蛇、車匪路霸”的惡勢力，使全鎮(zhèn)的治安案件逐年下降，比率達80%，無刑事案件的發(fā)生，2年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生民事糾紛300余起，受理280余起，調(diào)解成功255起，成功率達91%，%。凈化了我鎮(zhèn)的社會環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。二是依法行政。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們法制觀念的普遍提高，政府機關(guān)不能再像以前那樣，仍以行政手段管理經(jīng)濟，管理社會，否則將會在很大程度上干涉并制約經(jīng)濟的自由發(fā)展，所以適時、及時地調(diào)整政府管理手段，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。對此，只有正確引導(dǎo)并轉(zhuǎn)移到依法管理、依法行政上來，才是行政、經(jīng)濟和諧發(fā)展之良策。針對這一實際，我們借鑒“四五”普法的成功之處，繼續(xù)抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作。重點抓好重大企業(yè)紅華實業(yè)公司、永樂電站、金烏公路修建重大工程的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，特別是土地法的宣傳教育，使很多村民通過學(xué)習(xí)，懂得了如何處理好國家、集體和個人利益的關(guān)系，從而使企業(yè)的發(fā)展順利進行，有效地促進了廠地關(guān)系。同時強化對行政行為的法制監(jiān)督檢查，并規(guī)定政府制發(fā)的規(guī)范化文件在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前先經(jīng)鎮(zhèn)綜治委進行法制審核，確保政府和各部門行政行為的合法性。三是依法治村。首先，我們建立依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組由村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，落實專人負責(zé)；其次，召開村三套班子成員、黨員、村民組長會議，進行全民動員，廣泛宣傳依法治村工作深入人心，家喻戶曉；第三，認真組織學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》，開展創(chuàng)“安全文明村”活動，“安全文明村”上。積極推進村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督，在“五五”普法期間共創(chuàng)3個民主法治示范村，達標(biāo)率占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的60%，經(jīng)過普法宣傳教育，村民的民主法制意識明顯增