【正文】 大發(fā)展”為戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟(jì)效益、注重社會(huì)效益、注重長遠(yuǎn)效益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點(diǎn)，克服一切困難，努力加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)談?wù)劶涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問題。一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題主要表現(xiàn)在：㈠規(guī)劃不足1．沒有全縣統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境污染突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重我縣沒有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個(gè)縣鎮(zhèn)自發(fā)的進(jìn)行各自的規(guī)劃，這樣自發(fā)的行為缺乏管理，沒有進(jìn)入整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi)，這種體制機(jī)制還有待完善。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過程中項(xiàng)目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項(xiàng)目回報(bào)，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。另外，參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高，致使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益，沒有長期的目標(biāo)，這種狀況也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。，城鄉(xiāng)爭地加劇我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。㈡管理欠缺1．制度不合理，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理這個(gè)問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。，城鎮(zhèn)管理辦公室沒有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制城鎮(zhèn)管理辦公室沒有行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力的缺失導(dǎo)致，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問題的處理上喪失了主動(dòng)權(quán)。㈢投入過少我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財(cái)政收入基數(shù)不大，各種項(xiàng)目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實(shí)存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，而如果縣里一味地進(jìn)行支持投入，就會(huì)出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進(jìn)、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現(xiàn)象。二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)，推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展淦田鎮(zhèn)是一個(gè)中心鎮(zhèn)。城區(qū)主干道有5條，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境，優(yōu)化資源；嚴(yán)格管理，美化市場；積極配合，協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項(xiàng)目帶動(dòng)，土地增值的措施，我們?nèi)嬲掼F路涵洞，建綜合農(nóng)貿(mào)市場，改建專業(yè)市場，全面改造供水管網(wǎng)，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實(shí)例，給筆者帶來如下思考：㈠形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵盡快在全縣放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對(duì)新落戶的居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)措施，提高他們的生活適應(yīng)能力。㈡整體規(guī)劃，因地制宜城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。㈢通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問題發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實(shí)行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）信息來源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合十堰實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像十堰這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。十堰市有近70%的人口在農(nóng)村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。十堰作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市240多萬農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的70%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題改革開放以來，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個(gè)發(fā)展到63個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的9個(gè)，%%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀十堰城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是十堰城區(qū)(中心城市)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，因汽車產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使城市人口增長較快，城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在地市合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，中心城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮(zhèn)建