【正文】 的限制性。第三，法律制度體系還需要完善，主要體現(xiàn)在三個層面，從生態(tài)環(huán)境源頭保護來看，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然生態(tài)空間權(quán)屬還不清晰，權(quán)責(zé)還不明確，這不僅嚴重影響資源利用和環(huán)境保護，還使市場不能充分發(fā)揮作用。從經(jīng)濟制度來看，對于造成資源浪費、環(huán)境污染的市場主體如何進行經(jīng)濟處罰，還沒有完整的制度化設(shè)計；對于跨區(qū)域生態(tài)補償制度也缺乏穩(wěn)定的常態(tài)化制度設(shè)計，缺乏體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)正義與生態(tài)公平的經(jīng)濟制度安排。從生態(tài)環(huán)境保護過程來看，需要明確各級地方政府、各類市場主體的生態(tài)權(quán)利、生態(tài)責(zé)任，全面完善和落實損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和環(huán)境修復(fù)等法規(guī)制度。第四，行政分割制約問題。一方面，生態(tài)系統(tǒng)空間與行政區(qū)域往往并不匹配。比如，長江流域、黃河流域就橫跨了好幾個省、市、自治區(qū)。這樣的話，如果從行政區(qū)域的角度進行生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)管理、評價考核，那么區(qū)域生態(tài)的公平與正義就得不到體現(xiàn)。另一方面，同一行政區(qū)域內(nèi)部，各主管部門之間的各行其是、各自為政，造成生態(tài)文明建設(shè)尤其是環(huán)境、資源保護的不協(xié)調(diào)。所以，當(dāng)前這種行政分割的治理模式已不再適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的形勢，而新組建的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部將有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進。第五，生態(tài)文明理念還未真正落實社會發(fā)展的各方面和全過程。過去那種資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展思路仍根深蒂固，個別地方一說到建設(shè)就是占用耕地，集約化、綠色化、內(nèi)涵化發(fā)展理念還不夠深入。還有，企業(yè)和社會組織生態(tài)文明建設(shè)積極性不高，公眾參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的制度設(shè)計不夠程序化、具體化，公眾生態(tài)行為、綠色生活方式普及、深化程度較低。比如說，垃圾分類還沒有深入到每一個人、每一個家庭、每一個社區(qū)。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京分類垃圾桶常見，但多數(shù)人并未實行垃圾分類。這說明我們的生態(tài)文明理念還不夠強，還沒有落實到我們的行為中。所以，我們要大力培育和踐行生態(tài)文明理念，讓生態(tài)文明理念真正落實到社會發(fā)展的各方面和全過程。三、生態(tài)文明建設(shè)：促進人與自然和諧共生促進人與自然和諧共生，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的最終目標。在講這部分內(nèi)容之前，先來看看城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。（一）城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，指的是城市空間范圍內(nèi)的居民與自然環(huán)境系統(tǒng)和人工建造的社會環(huán)境系統(tǒng)相互作用而形成的統(tǒng)一體，是以人為中心的自然界、經(jīng)濟與社會的復(fù)合人工生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。它包括自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)?！匀丝诟叨染奂奶卮蟪鞘袨槔?第一個特征，高度復(fù)合的人工—自然系統(tǒng)人口高度聚集的城市疊加在自然生態(tài)系統(tǒng)之上，在人工環(huán)境主導(dǎo)下形成了城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)在空間、結(jié)構(gòu)和功能上同自然生態(tài)系統(tǒng)差別較大，其人類高強度作用于自然環(huán)境，人工建設(shè)空間所占比重非常高。比如，特大城市中的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地……都是疊加在自然生態(tài)系統(tǒng)之上的一種高密度的人工化的覆被景觀。以武漢為例。武漢市的土地利用程度非常高，人類高強度作用于自然環(huán)境，主要表現(xiàn)在人工化環(huán)境（建筑物、道路、橋梁等）顯著，人工化覆被（瀝青、混凝土、綠化）面積廣，人工化水系（給排水系統(tǒng)）突出，人工化氣候（城市氣候、城市熱島）強。這就是人工環(huán)境主導(dǎo)下的自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)高度復(fù)合的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。我們要清醒認識到，無論人工環(huán)境怎么主導(dǎo)，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是疊加在自然生態(tài)系統(tǒng)之上的一種高度復(fù)合的人工—自然系統(tǒng)。第二個特征，人口高度聚集的自我馴化系統(tǒng) 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是人類自我馴化的系統(tǒng)。如圖，自然生態(tài)系統(tǒng)是一個正三角形，植物是生產(chǎn)者有機體，量最大，占三角形底部。一級、二級、三級消費者。什么意思？如果草是生產(chǎn)者有機體，兔子吃草，那兔子就是一級消費者，狼吃兔子，那狼就是二級消費者，以此類推。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)也是一個正三角形。人類改變了自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使動植物越來越少。我們看，人類在三角形的頂部，在一定比例上占主體地位。而城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個倒三角形，人類在頂部，占絕對主導(dǎo)，動植物在中底部，且比例越來越小。這樣一個城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)經(jīng)過了高度的自我馴化。比如，城市產(chǎn)業(yè)鏈，就是圍繞消費進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸入輸出。再比如，消費，體現(xiàn)在吃穿住行上，就是我們可以蓋房子、造汽車，可以生產(chǎn)更加豐富多樣的食品和衣物，等等。在高度自我馴化的物質(zhì)循環(huán)方面，我們構(gòu)建了城市物流系統(tǒng)、城市水循環(huán)系統(tǒng)。如圖，城市水循環(huán)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，就是降下的雨水通過人工溝渠和地下排水管網(wǎng)流入江河湖海。而這一過程就是人類自我馴化的結(jié)果。在高度自我馴化的能量流動方面，城市能源有一次能源，如原煤；有二次能源，如汽油、柴油、液化石油氣、熱力、電力等，其供應(yīng)與傳輸是按照人類所需要的方向流動?？偟膩碚f，自我馴化就是讓事物往人類所需要的方向調(diào)整。第三個特征，網(wǎng)絡(luò)化的圈層空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化大都市是一個以流動和信息、有形和虛擬的網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有多中心、多節(jié)點的城市區(qū)域。特大城市社會經(jīng)濟發(fā)達，伴隨大都市網(wǎng)絡(luò)化圈層發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)也呈現(xiàn)顯著的網(wǎng)絡(luò)化圈層結(jié)構(gòu)特征。如圖，圓的中心是城市中心區(qū)環(huán)境，然后往外依次是郊區(qū)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境。城市中心區(qū)是高度復(fù)合的人工—自然系統(tǒng)，到郊區(qū)就是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，到自然保護區(qū)就是自然生態(tài)系統(tǒng)。這就是網(wǎng)絡(luò)化圈層結(jié)構(gòu)。舉個例子。北京市中心城區(qū)呈高度聚集的環(huán)形狀發(fā)展，市域范圍內(nèi)表現(xiàn)為4個圈層：城市化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、城鄉(xiāng)過渡生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、平原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)涵養(yǎng)型系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境保護要重視多中心、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化圈層結(jié)構(gòu)。第四個特征，高強度的開放系統(tǒng)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與周圍其他生態(tài)系統(tǒng)有著高速而大量的能量和物質(zhì)交換。比如，河北、山東等地的蔬菜運到北京來賣，北京生產(chǎn)的產(chǎn)品也在往其他地方輸出。這就是高強度的開放系統(tǒng)。也就是說，特大城市中有大量的人口，所以能源、物資等都依賴于外界輸入，而產(chǎn)生的大量廢棄物又需要向外界輸出。而這樣的輸入輸出，主要且必須依靠人類活動來協(xié)調(diào)，才能使之趨于相對平衡。第五個特征，多元化的環(huán)境格局特大城市快速發(fā)展，從區(qū)位關(guān)系、自然環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市功能、環(huán)境問題等方面來看，整體環(huán)境一般表現(xiàn)為發(fā)展水平多層性、城市功能多元性、環(huán)境敏感點的特殊性、環(huán)境容量有限性、居住人口流動性、環(huán)境條件多樣性的多元化環(huán)境格局。解釋一下環(huán)境容量有限性，在人口高度聚集的同時，人類活動對自然系統(tǒng)的擾動強度也非常大，這樣就會不斷突破環(huán)境容量的底線。綜上，我們以特大城市為例，分析了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)五個方面的特征，那我們在推進生態(tài)文明建設(shè)時一定要對此高度重視。特大城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，就是生物多樣性單一，自我調(diào)節(jié)能力弱；二是外界依賴性過強，如過度依賴不可再生資源、過度依賴外界供給的農(nóng)產(chǎn)品、過度依賴人口輸入；三是生態(tài)滯留嚴重，就是固體廢棄物、大氣污染物、污水的產(chǎn)生量大，難以自我分解；四是環(huán)境板結(jié)嚴峻，比如人口擁擠板結(jié)區(qū)、水泥森林板結(jié)區(qū)、城市熱島板結(jié)區(qū)、交通堵塞板結(jié)區(qū)；五是環(huán)境容量有限性，就是土地的人口容量、城市道路交通容量、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量超負荷。這五個問題要高度重視。（二）促進人與自然和諧共生 第一，人是自然系統(tǒng)的一份子，人與自然的關(guān)系是人類社會中最基本的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：人與資源環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與自然生命共同體；人類活動的擾動強度要在自然生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)；人類生存環(huán)境要宜居優(yōu)美，比如清新的空氣、清潔的水源、安全的環(huán)境、美麗的景色；人民美好生活質(zhì)量日益增長，人類社會持續(xù)發(fā)展。第二，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然。第三，節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。第四，我國現(xiàn)代化建設(shè)是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。第五，通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，利用現(xiàn)代化手段和技術(shù)，實現(xiàn)和保障人與自然和諧共生。第一，推進綠色發(fā)展，全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。通過加強資源節(jié)約利用，推進節(jié)能減排，推動綠色城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。第二，加強環(huán)境治理，解決人民群眾關(guān)心的突出問題。這里特別強調(diào)兩個方面的突出問題，一是重拳整治環(huán)境污染——大氣污染、水污染、土壤污染、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；二是積極應(yīng)對氣候變化——積極建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局。通過加強環(huán)境治理，形成山青地綠、碧水藍天的生態(tài)環(huán)境。第三，加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。通過推進生態(tài)紅線保護行動，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強濕地保護和修復(fù)、草原生態(tài)保護與修復(fù)、生物多樣性保護，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性持續(xù)。（1）濕地的修復(fù)與恢復(fù)濕地為被間歇的或永久的淺水層覆蓋的土地，具有維護生物多樣性、調(diào)節(jié)水文、調(diào)節(jié)氣候、防止污染的生態(tài)功能。以德國郊區(qū)生態(tài)社區(qū)的污水處理為例。德國在郊區(qū)建生態(tài)社區(qū)時對污水的處理，采用了以下方法。一是在住宅下建造獨立的堆肥式旱廁。這種無水沖衛(wèi)生廁所，不僅可以節(jié)約用水，還可以滿足社區(qū)中的綠化建設(shè)。二是建造專門的生活廢水和雨水收集系統(tǒng)。在生活廢水處理過程中，將所有住宅的灰色污水——主要是廚房污水和洗澡、洗衣污水收集起來，輸送至沙床濕地。而這個沙床濕地是人工建造的專門用于污水處理的濕地，主要為沙土床和濕生植物。污水經(jīng)過沙床濕地的過濾，成為清潔的水，之后或流入溝渠水系、或用于農(nóng)田綠地的灌溉、或進入市政管道。這樣既處理了污水，又改善了環(huán)境，凸顯濕地的生態(tài)功能?？偠灾?，濕地可以很好的保護環(huán)境，基本上人均25平方米的濕地就能發(fā)揮很大的作用，所以我們要大力保護、修復(fù)濕地，要把濕地建設(shè)納入生態(tài)社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等的規(guī)劃建設(shè)中。（2）海綿城市建設(shè)海綿城市建設(shè)對雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等的作用非常大。那么，什么是海綿城市？海綿城市建設(shè)旨在通過生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)以及低影響開發(fā)等途徑最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。這里有一個詞，低影響開發(fā)，這是海綿城市建設(shè)的核心理念。那么，什么叫低影響開發(fā)？簡單的說，就是要把人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動影響降到最低。如圖，對于雨水，普通城市基本都是“快排”模式，就是水泥地上的水迅速流入地下管網(wǎng)，之后排到溝渠水系，雨水的排放量大于80%。海綿城市的模式是，讓雨水下滲減排，集蓄利用，使其排放量小于40%。也就是說，城市要像一塊海綿一樣吸收雨水。而這樣做的核心就是低影響開發(fā)。我舉一個簡單的例子，大家比較容易理解。有的地上停車場是水泥地面，這種硬化地面阻斷了雨水下滲，并使其快速排入管道里。還有一些停車場鋪的是有網(wǎng)格的透水磚，這樣的地面可以長草，也可以使雨水下滲。另外，濕地也會像海綿一樣吸水，也是有儲水功能。如果在小區(qū)周邊建好多這樣的濕地，那么雨水就可以收集起來，無雨的時候，濕地蒸發(fā)水汽，吸收太陽熱量，使小區(qū)的空氣濕潤宜人。同時，地表水和生活廢水經(jīng)過濕地的過濾、凈化，滲入地下，對地下水進行了補給?？傊?，海綿城市建設(shè)就是要促進人與自然和諧共生，其核心是低影響開發(fā)，就是把人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動降到最小。四、生態(tài)文明建設(shè)：建設(shè)美麗中國美麗中國，如何理解？用王如松院士提出的生態(tài)健康的“五化需求”來講，就是凈化、綠化、美化、活化、文化。第一，凈化，就是干凈、安靜、衛(wèi)生、安全。比如說，水是干凈的，空氣是清新的，環(huán)境是整潔的，食品是安全的。第二，綠化。它表現(xiàn)在兩個層面：一是綠色環(huán)境，就是森林多、濕地多、植物多樣；二是綠色發(fā)展，就是方針政策、體制機制符合生態(tài)規(guī)律。第三，美化。這個美不僅在于表面，還在于過程。也就是說，美是整體性的，相協(xié)同的，同時體現(xiàn)在過程中是可循環(huán)的，能自生的。第四，活化。城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)雖然是高度復(fù)合的人工—自然系統(tǒng)，但它是活的，有生命的，具體表現(xiàn)在水歡、風(fēng)暢、土肥、生茂、人類可持續(xù)。第五，文化，就是要有人氣、有文脈、有情理、有風(fēng)貌。實際上，這“五化”就是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康標準。那么剛才講到