【正文】 國城管工作的特色之路，根據(jù)城市自身實際，健全體制，完善機制。伴隨社會各項改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創(chuàng)業(yè)的項目與資金，他們不具備生產(chǎn)就業(yè)競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點、占道經(jīng)營來獲取微薄的收入維持一家生計，而這些行為又違反城市管理規(guī)定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民，城管必須按照十七大會議精神，堅持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，但疏的難度很大。因為既要維護(hù)社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法，城市管理不可避免地面臨難以調(diào)和的矛盾，而且尤其容易與困難群體對立，使得社會輿論會自覺不自覺同情弱者，城管在具體管理中工作被動。以人為本必須建立在市民素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上。但是，盡管我們通過十多年的創(chuàng)建和強化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識，愛護(hù)城市意識不強，參與城市建設(shè)管理不主動不積極，甚至起反面作用，如：執(zhí)法隊員在依法取締占道攤點時，圍觀市民起哄、阻撓執(zhí)法，認(rèn)為城管隊員欺壓了弱勢群體；而當(dāng)執(zhí)法隊員只教育、規(guī)勸、不取締時，圍觀群眾又認(rèn)為執(zhí)法隊員不作為。同時，由于城市化進(jìn)程加快，大量務(wù)工農(nóng)民涌入城市，致使外來人員社會化、本土化，部分人的許多不良習(xí)慣難以一時改變，亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等時有發(fā)生。不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對立面。當(dāng)前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯綜復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)實的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。而需要通過更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，通過建立健全科學(xué)的體制和機制，通過加強法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)，才能從根本上解決，以適應(yīng)新時期構(gòu)建和諧城管的需求需要。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，我們更是城市管理工作堅持的根本原則。，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境。，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。第三次形成性考核試題及答案考核任務(wù)形式：學(xué)習(xí)體會考核內(nèi)容：結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，撰寫一篇文章，題目如下：考核形式及要求：撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1000字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會突發(fā)事件一詞在各國立法上名稱不一，近似的提法有“緊急事件、緊急情況、非常狀態(tài)、特別狀態(tài)”等，但比較具有代表性當(dāng)然定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”。一、突發(fā)事件的分類根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般可以把突發(fā)事件分為兩種：一種是自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，包括地震、洪水、暴雨等自然災(zāi)害，例如汶川地震；一種是由非自然因素引起的緊急狀態(tài)，包括事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、突發(fā)城市信譽危機事件等，例如2003年的非典、今年的禽流感。二、突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)體系對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直接最直觀的的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理體系的支撐，是人、財、物、智、時、空、信息等諸多與元素的集成者。三、突發(fā)事件管理的功能體系根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等五個重要方面。預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。預(yù)防為主的原則主要從四個方面執(zhí)行：宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使各部門之間的信息傳遞通暢。準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患。反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要舞臺。對于突發(fā)事件，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面。堅持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點。在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)生產(chǎn)、生活得全面恢復(fù)、避免事件的再次發(fā)生、給大家以心理的疏導(dǎo)，減少民眾的恐怖心理、逐步從“戰(zhàn)時”向“平時”轉(zhuǎn)化。對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里的總結(jié)并非單一強調(diào)對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個功能單元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。四、北京遭遇61年來最強降雨，導(dǎo)致北京首都場航班大面積延誤，火車晚點，城市交通一度混亂。這就是我們本文提到的突發(fā)事件的類型中的一種自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)。一場突如其來的暴雨，給我們首都造成了巨大災(zāi)難和損失，面對突如其來的災(zāi)難，從中央到北京市各級政府根據(jù)當(dāng)時情況，能夠迅速反應(yīng)、緊急部署，積極做好營救和安撫工作，立即啟動了藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警、通過媒體適時適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲得有益、可信、清晰、及時有權(quán)威和具有安定效力的信息，減少大家的恐慌心理，同時積極組織武警官兵、各相關(guān)部門積極配合實施營救和減少損失，各相關(guān)部門不僅積極提供物資的保障，以最快速度給受災(zāi)群眾送去了食物，而且通訊部門、信息部門積極提供暢通的信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)，讓大家及時了解災(zāi)情，作好自救和救助工作，同時也減少大家的恐懼和擔(dān)心。在雨水逐漸減弱后，人民群眾在各級政府的幫助和支持下，在大家的共同努力下，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)、生活。通過對在這次暴雨中暴露出我們整個城市在應(yīng)對突發(fā)事件方面還存在的問題：一是我們的城市排水系統(tǒng)太脆弱。二是我們的氣象部門對極端天氣的遇見能力還有待加強。天氣預(yù)報不是天氣預(yù)警，天氣預(yù)報只能就致災(zāi)因子情況進(jìn)行短期預(yù)知，長期以來，我們采取科技至上的態(tài)度，認(rèn)為有了高技術(shù)就一了百了。實際上，預(yù)警不僅有技術(shù)維度，還有制度維度和社會維度。三是我們的政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強。四是我們的群眾缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗和知識。？公眾對公共安全教育，防災(zāi)減災(zāi)知識的缺乏可見一斑。針對以上的問題，各級政府在災(zāi)后重建中積極采取措施、汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，在河道治理、排水系統(tǒng)、預(yù)警機制、為公眾學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識創(chuàng)造了便利的條件等方面都做了大量的工作。為的是積極做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，讓我們的城市更加安全、更加暢通、更加舒適。在這次暴雨事件中充分體現(xiàn)了突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)體系的關(guān)聯(lián)性和互補性，也充分體現(xiàn)了突發(fā)事件管理的功能體系的有效運用，也充分體現(xiàn)了功能系統(tǒng)方方面面的聯(lián)系。第四次形成性考核試題及答案考核任務(wù)形式：課程總結(jié)