【正文】 ?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)?經(jīng)濟(jì)效益。（4）政治因素：國家發(fā)展戰(zhàn)略 國家政策支持 地區(qū)特殊職能。？（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其制度性因素（2）追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視基本公共服務(wù)是其體制性因素（3）轉(zhuǎn)移支付制度不完善是其政策性因素 ？（1）公共服務(wù)均等化的基本前提：構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，并加快公共財政制度框架的構(gòu)建（2）公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)途徑：?基礎(chǔ)性制度規(guī)范的調(diào)整：； ；?調(diào)節(jié)性制度規(guī)范的改革： ； ；?補(bǔ)充性制度規(guī)范的實(shí)施： ；； ； 財政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)：縱向財政失衡問題 橫向財政失衡問題公共產(chǎn)品的外部性與財政轉(zhuǎn)移支付 彌補(bǔ)劃分稅收方式的不足狹義的政府間財政轉(zhuǎn)移支付即撥款的理由：（1）使外部效應(yīng)內(nèi)部化地方政府提供的地方性公共產(chǎn)品，可能產(chǎn)生外部效應(yīng)——當(dāng)某個地方政府提供的某些地方性公共產(chǎn)品的受益面超出其本地區(qū)范圍而擴(kuò)散到鄰近其它地區(qū)，從而使其它地區(qū)的居民在不承擔(dān)任何費(fèi)用的情況下也同樣獲得收益。例：興修水利、對污染的控制、對病蟲害的防治、在當(dāng)?shù)叵硎芰己媒逃膶W(xué)生流動到外地（2）彌補(bǔ)財政缺口（縱向不平衡）下級政府支大于收，上級政府給予撥款（收入分享），適于采取無條件撥款（3）解決財政的橫向不平衡地區(qū)間的橫向財政不平衡違背了同等狀況的人同等待遇的公平原則。還會引起要素的不合理流動，導(dǎo)致效率損失。需要中央政府提供均等化地區(qū)財政地位的撥款，適于無條件撥款（4）確保全國統(tǒng)一的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公平——資源在各地區(qū)的分配要遵循“生存條件一致”的原則，任何人無論生活在一國的什么地方，其最基本的生存條件必須得到滿足。效率——共同的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)會有助于減少地區(qū)間要素和商品流動的壁壘，促使國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，增進(jìn)地區(qū)間資源配置的效率。（5）提供地方性公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品是指那些中央政府對該地方性產(chǎn)品的評價高于地方政府評價的產(chǎn)品。如臨海防洪設(shè)施、博物館、圖書館、美術(shù)館等（6）體現(xiàn)撥款者希望受款者增加自己收入的意圖一般來說，上級政府對下級政府的撥款與下級政府的本級財政收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。？中國的財政體制屬于財政聯(lián)邦制么？財政聯(lián)邦制是指從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去尋找，為有效地行使財政職能所需的財政支出和收入，在中央到地方的各級政府之間的最優(yōu)分工。目前，中國還不具備財政聯(lián)邦主義的特點(diǎn)，各級地方政府的預(yù)算還被統(tǒng)一在國家預(yù)算中。，試提出進(jìn)一步改革和完善分稅制財政體制的若干方向。利：明確劃分了中央和地方的財權(quán)，設(shè)置了中央稅、地方稅和共享稅。這使得中央可以有更多的資金用于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配、促進(jìn)均等化以及對整個宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。弊：尚未完全合理劃分中央政府與地方政府各自的事權(quán)和財權(quán)，還保留了原體制的一些痕跡。目前的分稅制很不規(guī)范，具有明顯的“雙軌”制特征，有待進(jìn)一步完善： ①按照各級政府承擔(dān)的職能，合理劃分各自的事權(quán)和支出范圍。②合理劃分政府間的財權(quán)。③建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。(1)轉(zhuǎn)移支付形式多樣化；(2)中央對各地稅收返還額的確定方法既缺乏科學(xué)的依據(jù)，也有悖公平和效率的原則；(3)轉(zhuǎn)移支付并存著補(bǔ)助和上解雙向資金流動形式，既有中央政府對地方政府的各種補(bǔ)助，又有地方政府向中央政府的上解；(4)增加了一些新的專項補(bǔ)助，補(bǔ)助結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；(5)有條件專項補(bǔ)助的項目過多過細(xì)，且多家管理，過于分散，難以形成有效的力量貫徹國家的政策意圖；(6)有條件專項補(bǔ)助的目標(biāo)不夠明確，分配沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，透明度低，隨意性極大。？(1)取消一些不合理的收費(fèi)；(2)積極穩(wěn)妥地實(shí)施費(fèi)改稅；(3)加強(qiáng)對收費(fèi)部門的審計、約束、控制和監(jiān)督；(4)加強(qiáng)費(fèi)收入收支過程的管理與控制，實(shí)行收支兩條線管理；(5)完善財政體制，將預(yù)算外的費(fèi)收入納入預(yù)算管理。：既是一項政府活動，又是一項經(jīng)濟(jì)活動？（1）一項政府活動：主體：由政府主導(dǎo)推動；參與者：政策目標(biāo)：政府參與制定政策目標(biāo)（2）一項經(jīng)濟(jì)活動：本質(zhì)：財源建設(shè)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動；來源：財源建設(shè)的來源從經(jīng)濟(jì)而來；直接作用對象：財源建設(shè)的投入主要也是投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。 1)經(jīng)濟(jì)性因素: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 所有制結(jié)構(gòu) 外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 國民收入分配結(jié)構(gòu) 2)社會性因素: 國民納稅意識 政府服務(wù)意識 年齡結(jié)構(gòu) 3)稅制因素: 稅制機(jī)構(gòu)調(diào)整 稅制要素調(diào)整 稅費(fèi)制度改革 4)體制性因素: 稅收管轄權(quán)及稅收收入歸屬調(diào)整 轉(zhuǎn)移支付制度 5)政策性因素: 經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整 財政政策變化 6)征管性因素 7)自然性因素樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求的生財觀（1）樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，實(shí)現(xiàn)財源建設(shè)的市場化。（2）遵循成本效益原則，樹立社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的觀念。（3）遵循區(qū)域財源建設(shè)服從全國整體財源建設(shè)原則，樹立統(tǒng)一財源觀念。（1）建立民生導(dǎo)向的財政支出體系①建立健全社會保障制度 ②完善教育和科研投入機(jī)制 ③優(yōu)化財政支農(nóng)支出 ④優(yōu)化公共衛(wèi)生的投入機(jī)制 ⑤控制行政管理支出的比重（2）優(yōu)化政府間財政關(guān)系①合理界定地方政府職能與財政支出范圍 ②深化財政管理體制改革（3）完善地方預(yù)算管理制度①設(shè)立科學(xué)的地方預(yù)算管理機(jī)制 ②完善地方預(yù)算編制制度 ③完善地方預(yù)算執(zhí)行制度 ④完善預(yù)算的審批與監(jiān)督制度（4）構(gòu)建地方財政支出績效評價體系 ①經(jīng)濟(jì)性支出的績效評價 ②社會性支出的績效評價 ③行政管理支出的績效評價（論述或綜合題要求）（1）轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，減輕地方政府債務(wù)融資壓力（2）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立防化債務(wù)風(fēng)險的制度與技術(shù)監(jiān)控體系①防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險的技術(shù)措施，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ，增強(qiáng)財政透明度 ②防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險的制度建設(shè)a..建立統(tǒng)一的地方債務(wù)管理體制并制定相關(guān)法律法規(guī) ，規(guī)范地方政府融資行為 （1）財政性：預(yù)算外資金也是財政性資金，但不是由中央財政集中分配，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財政和有關(guān)行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財政專戶管理辦法。（2）專用性：從預(yù)算外資金的歷史發(fā)展進(jìn)程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項支出。例如，城市留用的預(yù)算外資金用于城市維護(hù)，養(yǎng)路費(fèi)就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在不改變資金性質(zhì)（積累性和消費(fèi)性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）的前提下可以統(tǒng)籌使用。（3）分散性：預(yù)算外資金是一種非集中性資金，由多種項目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無論從資金來源還是從使用單位與用途來看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。(1)首要原因在于預(yù)算外資金管理制度的缺陷；(2)根本原因在于財權(quán)與事權(quán)的不對稱；(3)重要原因在于轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范 ；(4)深層次原因在于社會文化與政治意愿。第三篇：地方財政學(xué)論我國地方財政的問題及建議院系名稱：財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專業(yè)：財政131 學(xué)生姓名：牛鹛學(xué)號：201305001167摘要：地方財政是我國財政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國具體包括省（直轄市）級、市（地區(qū)）級、縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級四級，保持地方財政的健康穩(wěn)定發(fā)展，對于一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有極為重要的意義。1994年分稅制改革在一定程度上取得了成功，但在地方財政這方面的改革并不徹底，留下了許多問題，尤其是近幾年，受國民經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素的影響，我國地方財政面臨著許多困難和不利因素，對地方財政經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)大壓力。關(guān)鍵詞：地方財政財權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付一、地方財政及職責(zé)概述各級地方政府財政，是國家財政的重要組成部分。它體現(xiàn)地方政府與所屬或所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會、組織、居民之間以及各級政府之間的分配關(guān)系。我國地方財政由省（自治區(qū)、直轄市）、縣（市、自治縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政組成。在地方財政體系中，省級財政是主導(dǎo)，城市財政是支柱，市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級地方財政是同級地方政府執(zhí)行其職能的財力保證，通過地方政府的預(yù)算籌集財政收入，分配財政支出。地方財政的職責(zé)在中國主要是：（一）為國家籌集財政資金。地方財政是國家財政的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著既為中央財政籌集資金又為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展籌集資金的雙重任務(wù)。地方組織的財政收入，除按財政預(yù)算管理體制留取一部分作為地方財政開支外，其余上繳中央財政，由中央財政統(tǒng)一安排使用。（二）為地方政府實(shí)現(xiàn)國家政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)提供財力保證。地方政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家在不同時期的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。地方財政為實(shí)現(xiàn)地方政權(quán)的職能服務(wù)。（三）支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。地方財政根據(jù)財政預(yù)算管理的劃分，在完成上繳中央財政任務(wù)之后，要用自己支配的財政資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)，努力提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。（四）對財政資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督。地方財政根據(jù)政策和財政制度對企業(yè)、行政事業(yè)單位的資金活動及財政紀(jì)律的遵守情況，進(jìn)行事前和事后監(jiān)督，保證財政資金的使用效果。（五）編制地方各級預(yù)算和決算，審查所屬各部門、各單位的財務(wù)會計預(yù)算和決算報表，匯編本地區(qū)的總預(yù)算草案和決算草案，經(jīng)同級政府審查后，報立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并逐級匯總上報財政部。二、地方財政面臨的問題（一）地方財政級次過多中國是世界上擁有地方政府級次、地方公共支出級次最多的國家。考察一下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，尚找不出一個五級架構(gòu)的政府。比較典型的情況是三級架構(gòu)或準(zhǔn)三級架構(gòu)（如聯(lián)邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國），但中國有四級地方政府：省、市（地級市）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然我國憲法明確規(guī)定是五級政府，但是按這樣的架構(gòu)，各級政府如都要求有自己穩(wěn)定的稅基，都能夠按照分稅分級的框架來形成財力分配，至少在基層看不到出路，鄉(xiāng)一級沒有大宗穩(wěn)定收入來源來形成分稅體制。財政級次過多就會造成財政資金的利用效率低下，帶來了不同財政級次之間的財政資金博弈。我國現(xiàn)在的財政體制是根據(jù)一級政權(quán)，一級財政的構(gòu)想設(shè)計的，拋開我國政府級次過多這個也應(yīng)該討論的問題不說，就是“一級政權(quán)、一級財權(quán)”理論也是指得商榷的，如法國和德國都并非如此。（二）財權(quán)與事權(quán)不對稱分稅制是在中央和地方各級政府之間劃分各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分收入和支出范圍、管理權(quán)限、實(shí)行收支掛鉤和分級管理，自求平衡的財政管理體制，1994年的分稅制改革確實(shí)起到了這樣的作用，貫徹了“收入大頭在中央、支出下流到地方”的分稅制改革精神，然而從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個稅種由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高又加劇了地方財政收入困難的事實(shí)。但是在支出方面，地方財政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，特別是省級以下的地方財政擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任，這與國際慣例不符。地方政府縣鄉(xiāng)兩級共同提供龐大而重要的公共服務(wù)，包括70％的預(yù)算內(nèi)教育支出和55％~60％的醫(yī)療支出。地級市和縣級市負(fù)責(zé)所有的失業(yè)保險，養(yǎng)老保險和救濟(jì)。在其他國家社會保障和救濟(jì)幾乎總是由中央政府提供（轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)除外）。教育和醫(yī)療是中央和省級的責(zé)任。地方政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任但其只能控制小部分的稅收收入。從最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來看，這種事權(quán)和財權(quán)的不協(xié)調(diào)更加明顯。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門下放機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)，無權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展系列服務(wù)；二是部分下設(shè)機(jī)構(gòu)的財權(quán)沒有下放，主管部門沒有要求集中在縣（市）管理，鄉(xiāng)財政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉(xiāng)財權(quán)劃分不合理，分稅制是地方財政支配的收入減少，縣（市）為保證本級收入，滿足支出需要，也不得不集中財力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨財力減少和支出剛性增長的雙重壓力?？偠灾?，我國各級政府事權(quán)劃分原則性不強(qiáng)且缺乏法制化基礎(chǔ)。（三）不同地區(qū)間的財政狀況差異過大中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在于方方面面，地方財政是一個很顯著例子，并且這種差異不只存在于東部與中西部各省之間，還存在于各個地區(qū)、省際內(nèi)部。按照國際標(biāo)準(zhǔn)