【正文】 共度難關(guān)，努力做好各項(xiàng)工作，確保 2024 年收支計(jì)劃的完成。 第三篇。地方財(cái)政 調(diào)控收支現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注近年來(lái)，在對(duì)地方財(cái)政收支審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，平均達(dá)到了 20%以上，說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)并沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可能存在不和諧的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值從2024 年的 萬(wàn)元到 2024 年的 萬(wàn)元 ，平均增長(zhǎng)增長(zhǎng)率 10 左右，而同期的地方財(cái)政一般預(yù)算收入均在 25%以上，扣除價(jià)格因素等，地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也是 第 8 頁(yè) 共 34 頁(yè) 較高的。而從抽查的部分?。ㄊ校┛?，增長(zhǎng)率更是在 30%以上。 地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)過(guò)快，從理論上講，凸顯出地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及基本建設(shè)的迫切需求，需要提高汲取財(cái)政收入的能力。但從實(shí)際上講，內(nèi)陸或偏遠(yuǎn)地區(qū)政府，特別縣區(qū)一級(jí)的政府，在沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收增長(zhǎng)率也僅僅是 1020%的時(shí)候，地方政府為了保持高的財(cái)政收入增長(zhǎng)，或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)的考核目標(biāo)，就需要從其他方面來(lái)做文章。此時(shí)財(cái)政部門就需要用調(diào)控收支來(lái)完成任務(wù)。 財(cái)政部門為了完成目標(biāo)考核，達(dá)到上級(jí)要求的增長(zhǎng)速度、總量增長(zhǎng)以及收入質(zhì)量等相關(guān)方面的要求，不得不調(diào)控財(cái)政收支，甚至發(fā)生財(cái)政收入 ? 空轉(zhuǎn) ? 的現(xiàn)象。 從調(diào)查情況看，非稅收入成為調(diào)控財(cái)政收入的主要途徑，部分地區(qū)也存在稅務(wù)部門和財(cái)政部門相勾結(jié)調(diào)控收支的情況。 一、財(cái)政部門通過(guò)非稅收入或基金預(yù)算調(diào)控一般預(yù)算 非稅收入的征收大部分由財(cái)政部門設(shè)置的非稅收入管理局或預(yù)算外資金管理局單獨(dú)征收，入庫(kù)方式也由財(cái)政部門掌握，這就成了財(cái)政收支調(diào)控的主要途徑。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)以下幾種形式：一是將不應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入通過(guò) ? 其他收入 ? 等名義繳入國(guó)庫(kù)，再通過(guò)預(yù)算內(nèi) ? 其他支出 ? 支付。二是為保證 ? 時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半 ? 的完成，通過(guò)非稅收入賬戶上繳國(guó)庫(kù)罰沒(méi)收入和其他收入， 在通過(guò)其他方式退庫(kù)或返還。三是預(yù)算內(nèi)通過(guò) ? 暫付款 ? 第 9 頁(yè) 共 34 頁(yè) 形式，將資金出借到非稅收入賬戶，再以種種名義繳入國(guó)庫(kù)。四是預(yù)算內(nèi)通過(guò)無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目列支，將資金轉(zhuǎn)入非稅收入賬戶。再以其他名義繳入國(guó)庫(kù)。五是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入變通成一般預(yù)算收入入庫(kù)，而該資金本應(yīng)在基金預(yù)算反映。 從調(diào)查情況看，不僅存在調(diào)控財(cái)政收支的現(xiàn)象，還存在為保證財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），在任務(wù)完成的情況下，將非稅收入退庫(kù)現(xiàn)象。作為考核地方財(cái)政部門的另一指標(biāo)就是財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），這也就要求地方財(cái)政部門在保證總收入目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，還要 考慮稅收比重。一些財(cái)力相對(duì)較好的地方，在年底完成收入的基礎(chǔ)上，為保證財(cái)政收入質(zhì)量的地區(qū)排名，將入庫(kù)的部分收入如罰沒(méi)收入、其他收入等，以退庫(kù)的方式，減少該部分收入，以保證稅收能在整個(gè)財(cái)政收入中占有較高的比重。 二、稅務(wù)部門與財(cái)政部門相結(jié)合進(jìn)行收入調(diào)控 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地方稅務(wù)部門和財(cái)政部門相互配合，存在征收 ? 過(guò)頭稅 ? 、先預(yù)繳入庫(kù)次年財(cái)政返還、指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收次年匯算清繳等，甚至存在稅務(wù)部門之間相互調(diào)劑現(xiàn)象。嚴(yán)重影響國(guó)家稅法的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，干擾了正常的財(cái)稅秩序，損害了稅收的權(quán)威。 部分地方政府，特別是縣區(qū)政府，為保證年底收入任務(wù)完成，不惜 ? 寅吃卯糧 ? ，和地方稅務(wù)部門協(xié)商，征收 ? 過(guò)頭稅 ? 或者指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收，其代價(jià)就是對(duì)稅務(wù)部門以基建 第 10 頁(yè) 共 34 頁(yè) 或信息化建設(shè)的名義財(cái)政補(bǔ)助，而稅務(wù)部門不是其預(yù)算單位。另外很對(duì)城市區(qū)中，稅款交叉現(xiàn)象比較普遍，不同企業(yè)分屬于開發(fā)區(qū)、直屬局等不同稅務(wù)征收單位，城市區(qū)政府為多攬稅收，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的形式和稅務(wù)部門溝通，以方便稅收調(diào)劑入庫(kù)。 通過(guò)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層地方財(cái)政調(diào)控財(cái)政收支現(xiàn)象比較普遍的直接原因是財(cái)政考核目標(biāo)過(guò)高。而根本原因是各級(jí)政府 追求政績(jī)相互攀比。欲遏制該現(xiàn)象的愈演愈烈，除了制定合理的財(cái)政考核目標(biāo)外，主要的還是地方政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀，讓財(cái)政收入真實(shí)完整合理的反映整個(gè)地方政府收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 第四篇：財(cái)政收支報(bào)告關(guān)于 XX 縣區(qū)財(cái)政局 2024 年部門預(yù)算執(zhí)行情況 和 2024 年部門預(yù)算安排情況的報(bào)告 XX 縣區(qū)人大常委會(huì)： 在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)和部門預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)，深化財(cái)政改革，圓滿完成了2024 年各項(xiàng)工作，并組織編制 2024 年部門預(yù)算?，F(xiàn)將本局 2024年部門預(yù)算 執(zhí)行情況與 2024 年部門預(yù)算安排提請(qǐng)審議。 一、 2024 年預(yù)算支出執(zhí)行情況 （一）預(yù)算支出情況 2024 年預(yù)算安排支出總額 3464 萬(wàn)元。其中，基本支出 2738 萬(wàn)元，專項(xiàng)支出 726 萬(wàn)元。 第 11 頁(yè) 共 34 頁(yè) （二）基本支出執(zhí)行情況 2024 年，基本支出年初預(yù)算安排 2337 萬(wàn)元，調(diào)整后基本支出預(yù)算 2738 萬(wàn)元，比年初預(yù)算增加 401 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 17%。增長(zhǎng)的主要原因：一是新進(jìn)人員及職級(jí)晉升；二是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策性調(diào)整。 （三）項(xiàng)目支出執(zhí)行情況 當(dāng)年預(yù)算調(diào) 整情況 2024 年，項(xiàng)目支出年初安排預(yù)算內(nèi)753 萬(wàn)元。調(diào)整后，項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi) 726 萬(wàn)元，比年初預(yù)算減少27 萬(wàn)元，調(diào)減 4%。調(diào)減的原因主要是：會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定費(fèi)調(diào)減 14 萬(wàn)元；財(cái)政監(jiān)督改革經(jīng)費(fèi)調(diào)減 7 萬(wàn)元；會(huì)計(jì)職稱考試經(jīng)費(fèi)調(diào)減 6 萬(wàn)元。 比上年增加預(yù)算情況 2024 年與 2024 年相比，預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目支出 726 萬(wàn)元比上年增加 195 萬(wàn)元。增加的主要原因是：公共財(cái)政預(yù)算改革評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)67 萬(wàn)元，財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)增加 128 萬(wàn)元。 （四） 2024 年預(yù)算執(zhí)行的基本特點(diǎn) 一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理加強(qiáng)， 夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作。 2024 年，共安排經(jīng)費(fèi) 124 萬(wàn)元，主要用于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、信用等級(jí)評(píng)定、會(huì)計(jì)職稱考試及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。至 11 月底，已累計(jì)完成企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范考評(píng) 291 戶，信用等級(jí)評(píng)定 260 戶，占市局下達(dá)指標(biāo) 200戶的 130%。加大對(duì)會(huì)計(jì)人員管理及會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的力度， 第 12 頁(yè) 共 34 頁(yè) 夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作。年內(nèi)與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦 XX 縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，組織 XX 縣區(qū)各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人、各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)、內(nèi)審人員共計(jì) 80 余人進(jìn)行培訓(xùn)。開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、財(cái)務(wù)信用等級(jí)評(píng)定工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理和會(huì)計(jì)人才 培養(yǎng)，大力提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理工作。充分利用會(huì)計(jì)人員信息平臺(tái)，切實(shí)做好會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格申請(qǐng)、變更、調(diào)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。截至 11 月16 日，我區(qū)會(huì)計(jì)人員信息在庫(kù)人員 萬(wàn)人，財(cái)政局會(huì)計(jì)證窗口共受理會(huì)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng) 1787 人次，準(zhǔn)予許可會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書 1787 人次。 二是信息化建設(shè)上新臺(tái)階，財(cái)政監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。 2024年，財(cái)政信息 化項(xiàng)目建設(shè)投入 萬(wàn)元，主要用于支付財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)器等硬件設(shè)施的托管服務(wù)費(fèi) 250 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政信息系統(tǒng)硬件管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù) 形式由專業(yè)公司統(tǒng)一管理的創(chuàng)新模式。與此同時(shí)，公共財(cái)政信息一體化項(xiàng)目的軟件開發(fā)建設(shè)，也通過(guò)開發(fā)和運(yùn)用，在實(shí)踐中逐步完善。該項(xiàng)目的建設(shè)，為預(yù)算編制向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)，提高全區(qū)行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平，使預(yù)算管理從傳統(tǒng)的管理方式向信息化、現(xiàn)代化管理邁出了新的步伐，財(cái)政監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。 三是財(cái)政改革繼續(xù)深化，績(jī)效評(píng)價(jià)體系初步形成。制訂 2024 第 13 頁(yè) 共 34 頁(yè) 年度績(jī)效前評(píng)價(jià)工作方案，開展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)審，組織相關(guān)主管部門、項(xiàng)目單位、專家、公眾代表以及相關(guān)職能部門，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開評(píng)審；擴(kuò)大績(jī) 效評(píng)價(jià)范圍，選取部分 500 萬(wàn)以上的、與公眾利益息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注較高的自評(píng)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)評(píng)范圍；完善績(jī)效評(píng)價(jià)專家選取辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前評(píng)價(jià)社會(huì)公開與公眾參與機(jī)制，探索搭建政府預(yù)算社會(huì)公眾參與平臺(tái)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)已貫穿于從預(yù)算編制到資金使用結(jié)果評(píng)價(jià)的全過(guò)程，初步形成績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)架。 2024 年，組織對(duì) XX 縣區(qū) 2024年度 15 個(gè)涉及民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算項(xiàng)目開展支出結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)審金額達(dá) 億元，為預(yù)算單位進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效率，提供了指導(dǎo)性意見。 二、 2024 年預(yù)算安排情況 2024 年財(cái)政工作將面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。我們將以此為動(dòng)力，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)合理安排好 2024 年部門預(yù)算，深化財(cái)政公共預(yù)算改革，全力做好財(cái)政工作，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。 2024 年預(yù)算內(nèi)安排總計(jì) 3275 萬(wàn)元，比上年增加 185 萬(wàn)元。其中：財(cái)政基本支出預(yù)算安排 2452 萬(wàn)元，同比上年預(yù)算增加 115萬(wàn)元；項(xiàng)目支出預(yù)算安排 823 萬(wàn)元，比上年預(yù)算增加 70 萬(wàn)元。具體情況如下： （一