【正文】 建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)單位： XX 市漢江河道堤防管理處 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： XX 市漢江河道堤防管理處 處長 項(xiàng)目建設(shè)地址： XX 縣城南環(huán)路東段南側(cè) 項(xiàng)目主管部門： XX 市水務(wù)局 編制依據(jù)及工作范圍 編制依據(jù) XX 市漢江河道堤防管理處委托 XX 市 XX 工程咨詢有限公司編制 XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告的委托書； 國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知》 (發(fā)改投資 [20xx]1169 號 )； 國家計(jì)委委托編寫出版的《投資項(xiàng)目可行性研究指南 (試用版 )》 ； 《 防汛物資 儲備 定額編制規(guī)程》 (SL298—20xx)； 《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ； 《 中央防汛抗旱物資儲備管理辦法 》； 《國家綜合減災(zāi)“十 二 五”規(guī)劃》； XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 《中華人民共和國 防洪 法》； 《 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》； 《關(guān)于 XX 市漢江防汛物資管理站變更建設(shè)地址的批復(fù)》（鄂水利復(fù) [20xx]88 號） 國家現(xiàn)行法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定； 建設(shè)單位委托編制項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 合同； XX 市漢江河道堤防管理處 提供的相關(guān)資料。 工作范圍 XX 市 XX 工程咨詢有限公司 受 XX 市漢江河道堤防管理處 的委托 ，完成 XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性 研究報(bào)告 的編制工作。工作范圍主要是在項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析基礎(chǔ)上提出建設(shè)條件、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資、資金籌措等初步方案，為項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作，以保證項(xiàng)目按管理程序完成前期工作并盡快實(shí)施。 項(xiàng)目建設(shè)背景 通常防汛物資儲備倉庫的占地規(guī)模受其戰(zhàn)略發(fā)展地位、防汛規(guī)模、用地條件、交通依托條件、設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平等諸多因素的影響， 但目前國家還沒有統(tǒng)一的防汛 物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 。防汛物資與救災(zāi)物資的儲備要求類似，因此本項(xiàng)目部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照 《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 的規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)。 本項(xiàng)目為市級防汛物資儲備庫， 主要用于 漢江的防汛、抗洪、搶險(xiǎn)和 救助 ，以及 緊急轉(zhuǎn)移人口 所需的防汛物料、救生器材和搶險(xiǎn)工具。具體包括以下三類物資： XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 搶險(xiǎn)物料。 包括 編織袋 、土工布、砂石料、塊石、鉛絲、樁木、鋼管（材） 等搶險(xiǎn)物料。 救生器材。包括 救生衣（圈） 、橡皮船、沖鋒舟等 搶險(xiǎn)器材、機(jī)具。包括 發(fā)電機(jī)組、便攜式工作燈、投光燈、打樁機(jī)、電纜 等，以及 推土機(jī)、挖掘機(jī)、潛水泵、倒虹吸等搶險(xiǎn) 機(jī)具 。 根據(jù) 《 防汛物資 儲備 定額編制規(guī)程 》中 有關(guān)堤防和河道防汛物資儲備單項(xiàng)品種基數(shù)表確定的物資儲備規(guī)模，以及 XX 市漢江河道堤防管理處負(fù)責(zé)管理的二、三級堤防長度，同時(shí)綜合平衡城市用地規(guī)劃與防汛物資儲備的實(shí)際需要，確定項(xiàng)目 擬用地面積 將控制在17500 ㎡ （合 畝）左右，總建筑面積控制在 ㎡ ， 計(jì)劃新建 XX 防汛物資儲備保管用房 一處，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括 庫房、生產(chǎn)輔助用房、 管理用房、附屬用房、室外貨場及其他附屬工程等。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 項(xiàng)目用地 17500 ㎡ （ 畝） ，主要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè) 庫房 ㎡ ， 管理用房（漢江防汛指揮調(diào)度大樓） ㎡ ， 生產(chǎn)輔助用房（職工宿舍 ㎡ ， 食堂 200 ㎡ ， 其他輔助用房 400㎡ ） ㎡ 。 配套建設(shè)道路和停車場（ 6100 ㎡ ）、綠化（ 5000 ㎡ ）及圍墻。 項(xiàng)目總投資及資金籌措 項(xiàng)目總投資 萬元。其中：工程費(fèi)用 萬元，設(shè)備購置費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，基本預(yù)XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 備費(fèi)用 萬元。 （具體見投資估算表） 項(xiàng)目總投資 萬元。資金來源為項(xiàng)目單位自籌解決。 建設(shè)時(shí)間 項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間： 20xx 年 1 月 20xx 年 10 月。 項(xiàng)目 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表如下所示： 項(xiàng)目 主要 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 表 11 序號 項(xiàng) 目 單 位 數(shù) 值 備 注 1 規(guī)劃總用地面積 ㎡ 2 建筑物、構(gòu)筑物占地面積 ㎡ 3 道路、貨場占地面積 ㎡ 4 總建筑面積 ㎡ 庫房 ㎡ 2 層 生產(chǎn)輔助用房 ㎡ 職工宿舍 ㎡ 6 層 食堂 ㎡ 其他輔助用房 ㎡ 管理用房 ㎡ 漢江防汛指揮調(diào)度大樓 ㎡ 6 層 5 建筑密度 % 6 容積率 % 7 綠地率 % 8 停車位 個(gè) 20 XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 結(jié)論 本項(xiàng)目的建設(shè)全面落實(shí) 了 科學(xué)發(fā)展觀 和黨的十八大精神 ，積極推進(jìn)“以人為本”理念，使 漢江河道堤防管理處 在 防汛 、 搶險(xiǎn)、 防災(zāi)、備災(zāi)工作中起到一定的保障性作用 。 項(xiàng)目以 漢江 XX 段 的實(shí)際防汛形勢為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)漢江防汛物資的儲備和調(diào)用以及 完善 防汛物資儲備體系， 是一件利國利民的大好事，意義重大。 XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 承辦單位概況 本項(xiàng)目由 XX 市漢江河道堤防管理處 提出建設(shè)并承擔(dān)運(yùn)營。 XX 市漢江河道堤防管理處成立于 1984 年 7 月 ，是 XX 市水務(wù)局所屬副縣級事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)屬省財(cái)政全額預(yù)算。全處共有干部職工 127 人，其中中共黨員 55 名。下轄三個(gè)直屬單位： XX 總段、鄧小兩湖總段和水政監(jiān)察大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸口管理鐘祥市堤防管理段。根據(jù)市人民政府 20xx 年 6 月 20 日《專題會議紀(jì)要》精神，市漢江河道堤防管理處行使市政府管理漢江河道堤防的責(zé)任，負(fù)責(zé)管理 XX縣、鐘祥市境內(nèi)漢江河道堤防；受市水務(wù)局委托，按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對市轄漢江河道堤防進(jìn)行依法管理；承擔(dān)市漢江防汛指揮部的日常工作。 近年來，市漢江河道堤防管理處以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)河道堤防建設(shè)與管理，成功抵御 20xx年、 20xx 年、 20xx 年， 20xx 年漢江洪水， 確保沿江人民生命財(cái)產(chǎn)安全。先后 被省人民政府授予“全省水利工程管理體制改革 工作 先進(jìn) 集體 ”和“湖北省漢江防汛抗洪先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，被省人力資源和社會保障廳、省水利廳授予“全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體” ， 被市委、市政府授予“文明單位”等榮譽(yù)稱號。 項(xiàng)目建設(shè)背景 XX 縣位于 漢江 之濱， 地處鄂中腹地，漢江下游。 與 江陵 、 天門 、 潛江 、 當(dāng)陽 、 鐘祥 、 掇刀 等縣、市、區(qū)接壤，西北距 XX 市區(qū)XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 60 公里，東南至 武漢 208 公里。 現(xiàn)轄五里鋪、十里鋪、紀(jì)山、拾回橋、后港、毛李、官 垱 、李市、馬良、高陽、沈集、曾集、 XX13個(gè)鎮(zhèn)， 1 個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 249 個(gè)行政村、 29 個(gè)社區(qū)居民委員會。國土面積 2044 平方公里，耕地面積 萬公頃。全縣人口 萬人。素有 “江漢明珠 ”、 “魚米之鄉(xiāng) ”、 “小漢口 ”、 “湖北八大歷史重鎮(zhèn) ”等美譽(yù)。 XX 屬北亞熱帶氣候，雨量充沛。區(qū)內(nèi)西北部為丘陵龍崗狀地形；南部為漢江堆積階地，屬漢江平原地域，東部主要為漢江堤防外灘地帶的河漫地。 漢江是 XX 的母親河，由北至南縱貫 XX 全境。漢江在鐘祥以下，河道婉蜒曲折，逐步縮小，泄洪能力愈下愈小。漢江流域由于受地形條件和氣候的影響，上游常因集中暴雨而突發(fā)峰高量大的洪水 ,防洪問題十分突出。尤其是中下游，河槽泄洪能力與上游洪水來量極不平衡，加之下游出口受長江水位頂托的影響，歷史上洪水災(zāi)害頻繁而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1822 年到 1954 年的 132 年中 ,有68 年堤防發(fā)生潰口 ,1931 年至 1955 年 ,有 15 年潰口，達(dá)到三年二潰。特別是 1935 年 7 月洪水 , 襄陽站洪峰流量達(dá) 52400 立方米每秒，干堤潰口 14 處，從光化以下直至武漢淹沒 16 個(gè)縣市、耕地 640 萬畝，受災(zāi)人口 370 萬人，直接淹死 8 萬余人。 1968 年丹江口水庫竣工蓄水，其攔洪削峰效果顯著，漢江中下游的洪水災(zāi)害才有所減輕。但最近的 1983 年洪水，前后歷時(shí) 17 天， XX 站水位達(dá)到 米，超安全泄量 3500 秒立方米，漢江干堤出現(xiàn)了管涌 2 處，散浸10 處，趙家堤崩岸險(xiǎn)情 820 米，堤面縱橫裂縫 1 處，漏洞 2 處的嚴(yán)重險(xiǎn)情。期間，沿江兩岸干群嚴(yán)格排查、及時(shí)處理各類險(xiǎn)情隱患，才確保了堤防工程安全度汛。 XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 受全球氣候變暖的影響，各類自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、周期及影響程度和范圍發(fā)生了不同尋常的變化，近年災(zāi)害往往是幾十年不遇，違反常規(guī)。最近幾年，雖然 XX 縣的高溫干旱出現(xiàn)時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長、受災(zāi)損失大都超過了以往。但每年漢江的防汛任務(wù)卻一點(diǎn)也沒有減輕。 近年來， XX 市漢江河道堤防管理處根據(jù)上級水利部門的有關(guān)規(guī)定和要求，以提高漢江防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，在加強(qiáng)各級防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障建設(shè)等方面作了大量工作，使?jié)h江 XX 段的應(yīng)急搶險(xiǎn)綜合能力得到加強(qiáng)。但與漢江嚴(yán)峻的防洪形勢相比，在防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)方面存在較大差距，特別是在防汛物資儲備保障能力上顯得更加突出。目前，在漢江 XX 段尚沒有符合規(guī)范的防汛物資儲備倉庫，防汛搶險(xiǎn)物料一直散放在江堤兩側(cè)，搶險(xiǎn)器材也是臨時(shí)堆放在管理處的辦公大樓內(nèi)，防汛物資的存放一直面臨面積小、管理混亂等諸多問題。而且現(xiàn)有的儲備物資數(shù)量不足、品種單一，加上交通運(yùn)輸不便，沒有停車場地，大型貨車無法進(jìn)出，必須的基本裝備嚴(yán)重短缺等問題，根本不能滿足當(dāng)前漢江防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的實(shí)際需要，更無法適應(yīng)新時(shí)期黨和國家對防汛抗旱 工作提出的新要求。 鑒于上述情況及 XX 縣在漢江中下游所處的特殊地理位置，吸取歷年漢江防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)防汛資物資的儲備和管理，提高防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，是當(dāng)前漢江河道堤防管理處做好漢江防汛搶險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 20xx 年，為規(guī)范漢江防汛物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，確?？购閾岆U(xiǎn)和防汛救災(zāi)的需要，經(jīng)湖北省水利廳同意，設(shè)立了 XX 市XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 漢江防汛物資管理站。但由于多方面原因，管理站一直沒有開工建設(shè)。后來， XX 縣調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃，要求管理站變更防汛物資儲備保管用房地址。 為完善防汛物資儲備體系，提高漢江 XX 段的防汛應(yīng)急能力，根據(jù)國家水利部發(fā)布的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，項(xiàng)目單位再次啟動新建 XX 防汛物資儲備保管用房相關(guān)工作。 20xx 年，湖北省水利廳下文批復(fù)了《關(guān)于 XX 市漢江防汛物資管理站變更建設(shè)地址的請示》，同意變更管理站防汛物資儲備保管用房建設(shè)地址，由XX 市漢江河道堤防管理處在 XX 縣城南環(huán)路東段南側(cè)新建防汛物資儲備保管用房。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 自然災(zāi)害指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，自然災(zāi)害的破壞和影響程度是巨大的。人類對于自然資源的過度開發(fā)造成今日我們不得不面對深重的災(zāi)難， 洪水、 泥石流、海嘯、地震、沙塵暴等在多個(gè)國家、多個(gè)地區(qū)間上演，這使得人類在生命、財(cái)產(chǎn)方面遭受重創(chuàng)。災(zāi)難的頻發(fā)使得人們開始對應(yīng)對災(zāi)害的措施有了警覺。 近年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視， 防汛 物資保障到位，管理措施得力，尤其是在抗擊 漢江洪水 中發(fā)揮了重要作用，最大限度地減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。盡管如此，從 漢江 XX 段 防汛物資標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化儲備的要求 來 衡量，防汛物資儲備管理中還存在著諸多 問題。 一是 防汛物資 沒有專門 庫房 存放 ， 安全 隱患較多。 漢江 XX 段XX 防汛物資儲備保管用房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 防汛 物料砂石、塊石、樁木等一直是堆放在漢江江堤兩側(cè)，風(fēng)吹日曬雨淋，物 料自然損毀和盜損嚴(yán)重， 不利于防汛物資長時(shí)間存放 ；救身衣、橡皮船等防汛器材存放于漢江河道堤防管理處辦公大樓內(nèi)， 物資倉庫存儲空間小，給存儲物資帶來了一定的困難； 臨時(shí)庫房 消防設(shè)施不到位，防汛物資基本為易燃物，火災(zāi)安全隱患多。 二是 防汛物資 存放地點(diǎn) 不夠合理，道路不暢，機(jī)械化水平落后。物資 存放地點(diǎn)均是臨時(shí)設(shè)置 ， 地點(diǎn) 布置不夠合理，不利于防汛搶險(xiǎn)，有些 存放地點(diǎn) 道路狹窄，車輛進(jìn)出不便，甚至于車輛不通，要人工作業(yè)很長距離進(jìn)行裝運(yùn)，同時(shí)倉庫物資裝運(yùn)基本以人工搬運(yùn)為主，作業(yè)靠肩扛人抬，只有極少量的機(jī)械設(shè)備，增加物資裝運(yùn)時(shí)間，大大 降低了工作效率，滿足不了緊急搶險(xiǎn)物資快速調(diào)運(yùn)的要求。有些設(shè)備已經(jīng)老化，有些已經(jīng)陳舊，帶病作業(yè)，隱藏著許多不安全因素。 三是 防汛物資儲備儲量不足，品種不全，質(zhì)量參差不齊。防汛物資儲備品種主要為草袋、麻袋、編織袋、土工布、救生衣（圈）、樁木、燈具、塊石、砂石料、鉛絲、電纜、雨衣、鐵鍬、沖鋒舟、橡皮船等常規(guī)物資品種，個(gè)別 存放地點(diǎn) 只有 砂石 等少量品種，特別是推土機(jī)、挖掘機(jī)、潛水泵、倒虹吸等搶險(xiǎn)工具不足，有些日常不用到的甚至