【正文】 “道德”與“制度”，自擬題目，寫一篇議論文。字數(shù)不少于1000字。（60分）2008年湖南省考試錄用法院、檢察院工作人員筆試試卷（申論卷）（總分100分限時150分鐘）一、注意事項，是對分析駕馭材料能力和表達能力并重的考試；，然后按照答題紙上提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料 材料一關(guān)注民生，科學(xué)執(zhí)政，是構(gòu)建和諧社會的基本保障。早在2006年3月5日溫家寶總理于第十屆全國人大四次會議上的政府工作報告中就指出：我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。材料二2006年10月10日20時44分，遼寧撫順礦業(yè)集團公司老虎臺煤礦井下73003號綜采工作面發(fā)生透水事故，29個當(dāng)班工人中，22人死亡，7人下落不明。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視撫順老虎臺煤礦透水事故的救援工作，國務(wù)委員華建敏于11日作出批示：核準人數(shù)，查明情況，指導(dǎo)救援工作，避免再次發(fā)生事故。遼寧省委、省政府高度重視，省里主要領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，并及時向國家有關(guān)部門匯報。撫順市委、市政府主管官員現(xiàn)場指揮救援，撫順礦業(yè)集團公司組織大批救援人員，調(diào)集最先進的救援設(shè)備，全力以赴，力爭迅速找到并救出7名下落不明者。死難者家屬的慰問與安置工作也得到了及時落實。材料三中國勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第二十六次會議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題：一是勞動力供求總量矛盾突出；二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是人才和勞動力市場不規(guī)范；四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后；五是下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，而且問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。材料四記者：溫家寶總理最近在政府工作報告中提出，我國將啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助，對此，勞動保障部今年的初步計劃是什么？目前進展?fàn)顩r如何？田成平：勞動保障部、衛(wèi)生部、財政部和國家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合制定了試點的方案，并已經(jīng)上報國務(wù)院。等國務(wù)院批準后，今年內(nèi)就可以很快地把這個試點推開。記者：關(guān)于推行全民醫(yī)保的問題，您認為推行的范圍應(yīng)該怎么擴大，財政需要投入多少資金？田成平：推行全民醫(yī)保的初衷，主要是因為目前我們對各類居民采取了不同的醫(yī)療保障方式，像城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民所參加的保險和繳費方式是不同的。農(nóng)村實行的是新型合作醫(yī)療。這次總理也提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政將安排補助資金101億元，比去年增加58億元。因此，新型合作醫(yī)療很快就可以覆蓋全部農(nóng)村居民了。材料五假藥和劣藥直接危害人民群眾的生命健康與安全，也是醫(yī)療單位治病救人聲譽的最大威脅，更是國家實現(xiàn)長治久安理想的絆腳石。所以，國家食品藥品監(jiān)督管理局違規(guī)審批藥品的鄭筱萸案和諸多假藥事件自然而然地成為了兩會的熱點議題。在全國政協(xié)小組討論會上，諸多委員就此發(fā)表了自己的意見和建議。他們共同的感受是，這個關(guān)乎健康和生命的領(lǐng)域必須在一個更為平衡、更為透明的機制下運行。鄭法雷委員說，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）是依照美國的FDA模式建立起來的，很多政策也是依樣畫葫蘆，但是它卻沒有學(xué)習(xí)到FDA的架構(gòu)精神。鐘南山說，我國的監(jiān)督主要來自于五個方面：司法、人大、政協(xié)、黨內(nèi)紀檢、新聞。其中后兩者是最要害的。他認為，在加強對科學(xué)審批與安全生產(chǎn)食品藥品的監(jiān)督方面我國應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)。材料六國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，2007年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。溫家寶說，要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。2007年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比2006年增加395億元?！笆晃濉逼陂g中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。材料七國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進政府管理與服務(wù)方式，大力推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革；二是加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題；三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。材料八養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，贍養(yǎng)父母也是代代相傳的傳統(tǒng)美德。但是，由于農(nóng)村居民的收入水平長期徘徊不前，又由于不少農(nóng)村居民的受教育程度和謀生能力有限，加之天災(zāi)人禍、人多地少或者身體健康等方面的原因，事實上，在贍養(yǎng)老人方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是心有余而力不足的。據(jù)某縣民政局調(diào)查，年齡在40至60歲之間的農(nóng)村居民中，86％的家庭承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的義務(wù)，而其中有近70％的家庭有力不從心的感覺。同時，農(nóng)村居民的眾多家庭矛盾中，半數(shù)以上的與贍養(yǎng)老人有關(guān)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是依靠轉(zhuǎn)移支付籌集財政經(jīng)費的縣市，縣鄉(xiāng)財政本來就困難，因此，在促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面，往往也愛莫能助。三、做答要求（一）、請認真閱讀給定材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，篇幅在200字內(nèi)。（二）、請就進一步改善民生問題，在給定材料基礎(chǔ)上，以一一羅列要點的方式，提出自己的合理化建議。（30分）要求：用概括性的語言提出自己的建議，觀點有針對性和可操作性，篇幅在300字內(nèi)。（三）、請結(jié)合給定材料，從提升基本公共服務(wù)能力的角度展開論述，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（50分）要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，篇幅在1000字以上。2009年湖南省考試錄用法院、檢察院工作人員筆試試卷（申論卷）（總分100分限時150分鐘）一、注意事項本試卷由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定材料的參考時限為40分鐘，回答問題的參考時限為110分鐘。卷面滿分100分。請在答題紙上指定的位置填寫自己的姓名、報考職位、準考證號?？忌鷳?yīng)在答題紙指定的位置作答，未在指定位置作答的，不予給分。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料材料一：2000多年前，孟子提出了“居者有其屋”的夢想；公元前七世紀，杜甫聲聲呼喚著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”；新時期，詩人海子“我有一所房子，面朝大海，春暖花開”的詩句，更激發(fā)了人們對房子的無限期待。然而時至今日，住房問題依然是我國城市社會中最大的民生問題之一。房改到底該怎么改？政府不斷在思考著、實踐著，全社會也都在關(guān)注著、熱議著，我國的房改之路經(jīng)歷了一段曲折的過程并仍然在摸索中前行。材料二：房改的效果需要一個周期性的過程才能逐漸呈現(xiàn)出來。對于以往，有媒體曾做過如下的評述：以1998年7月初“國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知”公布實施為開端，中國的住房制度改革加大了力度。改革的主旨是建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系。改革的初衷是城市80％以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟適用房，而不是開發(fā)商搞的商品房。然而，到了2003年，建設(shè)部提出了“房改新政”，經(jīng)濟適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。此項新政的直接影響是：房價迅速提升。據(jù)中國社科院藍皮書報告，1998年至2003年全國商品住房每平方米的價格只增加了343元，而到2004年，每平方米的房價就比上年暴漲了352元。此后，房改在實施中越來越偏離其主旨和初衷，直至成為制造社會不公的“非和諧因素”。曾供職于前國家計委并參與了房改制度設(shè)計的烏日圖在接受記者采訪時說：“住房保障體系的虧欠，使大量本該在保障體系內(nèi)解決居住問題的居民，進入商品房市場解決居住問題，從而導(dǎo)致了剛性需求始終不能得到分流?！边@才是當(dāng)下中國熱點城市經(jīng)歷兩次大規(guī)模調(diào)控，房價仍然居高不下的真正原因。也正是這種不能被分流的需求，最終形成了房地產(chǎn)“賣方”市場的局面。而在房改政策的執(zhí)行過程中，“土地財政”所引發(fā)的偏頗，又再次加劇了矛盾。材料三：關(guān)于房改的理念、思路，一直是人們討論的熱門話題。2007年的兩會就把百姓安家問題列為1號提案，而打破房地產(chǎn)壟斷則成為與會代表的共同心聲。武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師王長德委員指出，地方政府官員將房地產(chǎn)業(yè)視為發(fā)展經(jīng)濟、拉高GDP的“支柱產(chǎn)業(yè)”，隨意征用土地，把大量的土地投入房地產(chǎn)市場，獲取高額利潤，借經(jīng)營城市之名，行出賣土地之實，這種短視行為雖然在一定程度上彌補了地方財政不足，但卻增加了房地產(chǎn)成本，成為高房價的一個直接誘因。王長德委員提出，要打破房地產(chǎn)行業(yè)的壟斷，一是要由政府牽頭、多渠道投資，建立平價房地產(chǎn)企業(yè)，主要為中低收入者建造經(jīng)濟適用房；二是允許單位集資和民間合作建房，以滿足低收入家庭的基本需求。全國人大代表、五邑大學(xué)校長林健認為，政府拍賣的土地，房產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)手后不斷抬高價錢，從中獲利，而這些利潤最后都轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，這對消費者很不公平。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫委員認為，要平抑房價必須改善住房供給結(jié)構(gòu)，提高普通住宅供應(yīng)比例。來自河南的全國政協(xié)委員儲亞平呼吁，政府應(yīng)嚴格實施經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象申請審查制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準，嚴格規(guī)范銷售管理，嚴格上市交易管理，嚴格集資合作建房管理，別讓中低收入者望房興嘆。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、中國經(jīng)營報社社長金碚認為：房地產(chǎn)政策須有科學(xué)的認識基礎(chǔ)。他說，要真正解決所有居民的居住問題，就必須要有健康發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)和可行的社會福利制度。其中，健康發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志應(yīng)是：持續(xù)穩(wěn)定增長，競爭秩序良好，交易成本更低、程序更簡便，居民解決和改善居住條件的可選擇方式更多，決策更趨理性。只有長期穩(wěn)定的供應(yīng)增長、有效競爭的市場秩序，低成本的交易過程和理性的需求決策，才會最終表現(xiàn)為合理的價格走勢。今年4月，上海證券報登載了一篇題為《達成了“三贏”樓市才有“艷陽天”》的文章，文中寫道：政府希望有一個健康、穩(wěn)健發(fā)展的中國房地產(chǎn)市場，開發(fā)商期待一個健康公平的競爭環(huán)境，而老百姓盼的是有自身能負擔(dān)得起的房子，這三者其實并不矛盾。只要能協(xié)調(diào)好居民、政府和房產(chǎn)開發(fā)商的利益，讓房價與居民購買力“漸行漸近”，應(yīng)該能達到 “三贏”。材料四：下面是2007年以來的一些有關(guān)房改問題的報道標(biāo)題鏈接：《全國政協(xié)委員郭松海：必須要嚴懲房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗》 《房價是被包養(yǎng)的女人 政府應(yīng)帶頭一夫一妻》 《警惕利益階層“抱團”扭曲房價調(diào)控》《樓價是怎么定出來的 四大現(xiàn)象透露定價高度機密》 《避免經(jīng)適房廉租房成“畫餅” 解決住房兩手都要硬》 《建設(shè)部原官員：京滬并不適合以房地產(chǎn)為經(jīng)濟支柱》 《建設(shè)部：若房價漲幅未獲有效控制將問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)》 《只追究地方責(zé)任擋不住房價高漲 控房價任重道遠》 材料五：房改政策在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)了變形。2007年2月，媒體報道了北京天通苑住宅小區(qū)的一個經(jīng)濟適用房房號被“炒”到十幾萬元。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟適用房供應(yīng)量嚴重不足，與其在建設(shè)過程中遭遇到的一些“軟阻力”有關(guān)，而產(chǎn)生“軟阻力”的原因，卻是有關(guān)部門和壟斷集團“沒有‘油水’”！建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人也表示，目前，在經(jīng)濟適用房的建設(shè)和監(jiān)管過程中確實存在很多問題，主要表現(xiàn)在：部分地方政府認識不到位，片面強調(diào)房地產(chǎn)市場發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的帶動作用，片面強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對落實經(jīng)濟適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠；經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量明顯不足。中共中央黨校研究員曾業(yè)松說，目前，國家對經(jīng)濟適用房的建設(shè)已出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、提倡經(jīng)濟適用房建設(shè)。但由于現(xiàn)有體制分割、職能分工、考核評議以及對政策的理解和執(zhí)行力度上的不統(tǒng)一等原因，經(jīng)濟適用房建設(shè)在有關(guān)手續(xù)的審批和工作協(xié)調(diào)上非常困難，阻礙了建設(shè)項目的正常進行，造成了大量的資源和時間浪費。南京市房屋改革辦公室主任王玨認為，目前的經(jīng)濟適用房建設(shè)不可能實現(xiàn)市場化的運作，經(jīng)濟適用房項目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能。而另外一種現(xiàn)象則是，不少政府機關(guān)、事業(yè)單位以經(jīng)濟適用房的政策名義建房分房。今年四月，媒體又報道了溫州官員“購房門”事件。報道說：溫州老城區(qū)解放南路的拆遷安置房，有143套高層、躍層住宅被局長、處長、院長們低價購買。至今，這143名購房者中仍無人愿意出具收據(jù)或發(fā)票來證明自己當(dāng)時的購買價格。溫州市舊城改建指揮部一位不愿透露姓名的工作人員在接受采訪時說：“好房子留給官員，就是為了開綠燈嘛！這是潛規(guī)則！”最近，還有一篇題為《假按揭抬頭樓市成交量“摻水”源于銀行審查不嚴》的報道。報道說：據(jù)國家統(tǒng)計局和發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年13月，個人按揭貸款984億元，%。于是，有業(yè)內(nèi)專家分析估計，其中部分資金可能流向了“假按揭”。最高人民法院副院長奚曉明日前也表示，虛假按揭貸款案件開始明顯增多。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假按揭現(xiàn)象在地產(chǎn)市場是公開的秘密。假按揭產(chǎn)生的后果，就是樓市成交量大幅增加。材料六：房價問題是當(dāng)今最敏感的話題之一。2007年兩會期間，全國政協(xié)委員、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授王長德在接受記者采訪時就對虛高不下的房價表達了強烈不滿，他說：“當(dāng)前我國房價虛高不下。以武漢市為例，而同時期房屋均價達到每平方米4000元，這意味著一個中低收入的三口之家，不吃不喝，積攢10年以上才能買到一套90平方米的房屋?！眮碜院颖贝髮W(xué)的全國政協(xié)委員華筑信認為，這幾年城市房地產(chǎn)市場發(fā)展的勢頭非常迅猛，房價漲幅之大已超過了許多中低收入者的心理預(yù)期，“收入的增長趕不上房價的漲幅，適合城市中低收入群體的房子難覓蹤影。”面對扶搖直上的房價，買，難擔(dān)高房價重負；不買，難受房價節(jié)節(jié)攀升的煎熬。這是長期以來需房者的兩難選擇。近日發(fā)布的中國社科院《2009房地產(chǎn)藍皮書》指出：由于各種調(diào)控政策的作用、經(jīng)濟周期性下