【正文】 我市出口延續(xù)了下滑態(tài)勢，全年全市進出口總值4730萬美元，同比下降38%；其中，出口4650萬美元，下降30%。二、年全市經濟工作總體要求和任務安排年是實施“”規(guī)劃的最后一年，是國際旅游島建設的開局之年，做好明年各項工作，對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據(jù)中央、全省經濟工作會議精神，結合實際，明年我市經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力擴大投資規(guī)模，積極促進消費增長，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，著力轉變發(fā)展方式，加快城鄉(xiāng)建設步伐，推動體制機制改革，全力改善人民生活，促進經濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“”規(guī)劃各項目標任務。（一）擴內需，投資消費雙管齊下目前，仍然以投資拉動經濟發(fā)展為主，我們要準確把握中央和省里的投資政策與導向，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結構。同時，要將增加居民消費作為擴大內需的重點，著力增強消費對經濟發(fā)展的拉動作用。一是高質量推動投資增長。首先，要抓好新增中央投資項目建設。要按照三個“百分之百”的目標要求，保證地方配套資金及時到位，保證按時間節(jié)點開工建設，保證檢查發(fā)現(xiàn)的問題迅速整改，加強項目監(jiān)管，確保建設質量和資金安全，提高中央投資項目效益。同時，要繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略：一要緊緊圍繞國家、省的產業(yè)政策和投資導向，找準項目與政策的對接點，積極向上爭取國家、省投資項目。二要加強項目策劃和儲備，緊緊依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和國際旅游島建設，以海棠灣國家海岸、崖城創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)基地、鹿回頭半島及海上旅游為重點，謀劃一批項目，做好前期工作，并通過世博會海南活動周等平臺，加大招商工作力度。三要大力推進投融資體制改革，認真實施《市一會五庫管理規(guī)定》、《市政府投資建設項目代建制管理辦法》等規(guī)定，強化政府投資項目管理。四要積極開展年應對金融危機各項政策的效果評估并進行調整完善，逐步建立主動性的項目進入聯(lián)審制度，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，引導和帶動社會投資，拓寬社會投資融資渠道，發(fā)揮社會投資的活力。此外，在項目的具體實施上，要通過充分發(fā)揮屬地政府和基層組織的作用，加大征地拆遷工作力度，堅決打擊違法建設行為，并通過強化責任管理，保障項目按時推進。二是積極擴大消費需求。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增加低收入群體的收入水平和中等收入者的比重，增強居民消費能力。大力推動商貿基礎設施建設，加快農貿市場升級改造步伐，支持家樂福等大型連鎖零售企業(yè)進入我市，引進和打造生活購物中心。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新農村現(xiàn)代流通網絡工程，進一步完善并切實落實好家電、農機、汽車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新等政策，促進農村消費市場發(fā)展，擴大農村消費規(guī)模。大力開發(fā)地方特色旅游商品，繼續(xù)完善免稅店建設，積極構建服務功能更加完善的旅游商業(yè)網絡。大力發(fā)展服務性消費，加強消費市場監(jiān)管，為居民和游客創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。（二）調結構，打造特色產業(yè)體系中央經濟工作會議強調，要加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。我們必須進一步加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟結構調整取得新進展。一是努力提升旅游產業(yè)發(fā)展質量。要以國際旅游島建設為中心，積極主動做好政策對接，抓好產業(yè)項目建設，加快產業(yè)發(fā)展速度，提升產業(yè)發(fā)展質量，爭當排頭兵。首先，要突出抓好“三灣一島”片區(qū)建設。在海棠灣，要加快推進基礎設施和中港海棠灣萬麗度假村、開維凱賓斯基酒店、希爾頓逸林等13家已開工酒店建設，盡快形成旅游經濟起步區(qū)；在亞龍灣，要重點推進太陽灣度假區(qū)、華宇度假酒店以及瑞吉度假酒店、洲際濱海大酒店、美高梅度假酒店等項目建設，繼續(xù)提升接待能力；在紅塘灣，要加快啟動三美灣度假酒店、國家開發(fā)銀行發(fā)展研究院等建設項目，帶動投資跟進；在鹿回頭半島，要繼續(xù)推進新佳旅業(yè)鹿回頭項目、小洲島酒店等項目建設，增強旅游服務功能。第二，要進一步加強旅游產品開發(fā)。充分利用自身優(yōu)勢，積極開發(fā)潛水、海上游、海上垂釣、海底觀光等具有海洋特色的旅游產品，探索引進海洋主題公園。積極促進郵輪母港建設和郵輪旅游發(fā)展，推動編制市游艇產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及產業(yè)布局規(guī)劃，研究制訂游艇產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，組織開展游艇展等配套活動，培育發(fā)展游艇產業(yè)。抓好檳榔村5A級鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。第三，要進一步強化宣傳促銷工作。繼續(xù)在央視和主要國際客源地的主流媒體投放旅游宣傳廣告，樹立城市整體形象。積極整合航空、旅游企業(yè)和媒體的力量，有針對性地做好俄羅斯市場恢復、香港“一程多站”深化合作、西歐及北歐市場深入開發(fā)、中亞及西亞市場突破等工作，充分利用世博會海南活動周、夏季旅游主題營銷等平臺，加強國內外市場宣傳促銷。第四，要不斷加強旅游市場服務體系建設。積極引進知名國際旅行社，加快打造城市旅游公共服務平臺，全力推進游客到訪中心和“天涯通”信息服務系統(tǒng)建設，認真開展“旅游品質服務年”工作，進一步提升旅游服務水平。二是促進房地產業(yè)健康發(fā)展。以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，重點圍繞星級度假賓館、度假村等項目開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展適應御寒、療養(yǎng)等不同需求的富有特色的度假居住型旅游房地產。扎實推進灣新城、鹿回頭小東海、山水國際、時代海岸、鳳凰國際水城等項目建設。針對住房空置的情況積極開展探索研究，通過發(fā)展產權式酒店等方式提高利用效率。加快建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，準確把握市場供需，保持房地產業(yè)健康發(fā)展。四是繼續(xù)扶持創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)意產業(yè)園征地拆遷和基礎設施建設，實施項目跟蹤服務，全力確保落戶項目按時推進。進一步完善和落實項目跟進投資、風險投資、貸款貼息、財政扶持補貼以及生活服務區(qū)用地和生產生活用房等優(yōu)惠政策，盡快形成適合創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的人才培訓、生產創(chuàng)作、市場運營園區(qū)。積極推進綜合孵化器和標準廠房設計與建設，為中小企業(yè)提供支持。進一步加強宣傳和招商工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢項目的吸引和帶動作用，繼續(xù)引進有實力的創(chuàng)意產業(yè)特別是太陽能、電子信息類產業(yè)項目。五是大力發(fā)展海洋經濟。完成《市海洋功能區(qū)劃》修編，進一步完善和推行海域使用權公開招標拍賣制度，加快推進、等無居民海島項目開發(fā)，強化海洋綜合管理。積極推進中心漁港建設，繼續(xù)支持漁船更新改造，實施漁業(yè)綜合補給船項目，建立健全漁業(yè)長效服務保障機制，采取“企業(yè)+漁民”的方式，開發(fā)西中沙等外海漁業(yè)資源。加強以人工魚礁與增殖放流為主的海洋牧場規(guī)劃建設，滿足休閑漁業(yè)和游釣業(yè)市場需求。積極引進優(yōu)質水產品種，推廣標準化養(yǎng)殖，加快推進無公害水產品產地和產品認證工作，扶持水產品加工業(yè)發(fā)展。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發(fā)服務基地。六是著力培育文化產業(yè)。進一步加大文化體制改革力度，提高文化建設資金使用效率，積極引導、鼓勵社會力量辦文化。加快完善文體基礎設施，全面完成市體育中心建設并投入使用。繼續(xù)引進有實力的文化產業(yè)項目，積極策劃一批具有文化特色的項目，重點扶持推出一臺大型文藝演出節(jié)目。進一步加強歷史文化和民族民俗文化的保護和開發(fā)，積極推進崖城歷史文化名鎮(zhèn)古城修繕等八個改造項目。在辦好世界精英模特大賽、世界沙灘排球巡回賽公開賽、世界大力士冠軍賽等賽事活動的同時，積極開展對外文化交流，支持文化、體育團體赴國內外參加一些有影響的比賽和演出。（三）轉方式，強化節(jié)能減排工作加快經濟發(fā)展方式轉變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，強化節(jié)能減排工作、加強生態(tài)環(huán)境保護，是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。我們一定要保護和利用好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好節(jié)能減排工作。年是全面實現(xiàn)“”節(jié)能減排目標的一年，要進一步完善節(jié)能減排基礎設施，加快亞龍灣區(qū)域集中供冷節(jié)能工程建設，爭取早日發(fā)揮效益；繼續(xù)推進城市污水管網改造工程以及田獨、紅塘灣、海棠灣、荔枝溝落筆洞區(qū)等污水處理工程建設，加快推進城市生活垃圾收集轉運工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設。進一步提高建設項目環(huán)評效率和“三同時”驗收率，切實落實節(jié)能減排政策，認真實施差別電價等措施，研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制，進一步完善污水處理費收費標準。大力發(fā)展新型清潔能源和材料，引進和支持利用太陽能產品，啟動綠色環(huán)保節(jié)能型酒店科技示范工程，加快實施節(jié)能產品惠民工程，鼓勵使用建筑節(jié)能技術。進一步加快循環(huán)經濟發(fā)展，完成農村“一池三改”戶用沼氣池建設2100戶，繼續(xù)積極實施“新農村新科技集成示范”項目。二是加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。啟動生態(tài)市建設，積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作，進一步提升環(huán)境監(jiān)測水平。大力推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃建設，繼續(xù)抓好造林綠化、護林防火、紅樹林濕地保護等工作。不斷加強海洋環(huán)境監(jiān)察，繼續(xù)開展“藍絲帶”海洋環(huán)境保護，強化重點海灣海洋環(huán)境和海岸工程監(jiān)管，抓好綜合治理灣人工恢復岸灘工程項目建設。積極開展環(huán)保專項行動，進一步加大對噪聲、尾氣等污染的治理力度，抓好河生態(tài)整治、城市林蔭大道等生態(tài)保護工程建設，繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境。（四）打基礎，加快城鄉(xiāng)建設步伐目前，的城市功能和管理水平與國際性熱帶濱海旅游城市的定位和經濟社會發(fā)展的要求還有很大差距，加大城市建設投入，不僅是擴大內需的手段，也是增強城市競爭力的需要。同時，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)推進新農村建設。一是以基礎設施為抓手加大城市建設力度。加快完成新一輪城市總規(guī)修編，按照“南增北拓、東進西展”的思路大力加強城市建設。在東部，要繼續(xù)推進海棠灣基礎設施建設，強化海棠灣項目集聚能力。在西部，要穩(wěn)妥推進崖城創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)基地基礎設施建設，提高園區(qū)配套水平。在北部，要加快繞城高速公路及相關連接線建設，盡快打通東西高速路通道，形成東西經濟交通帶。在中心城區(qū)及周邊，要盡快完成金雞嶺路延伸段建設，繼續(xù)推進鳳凰鎮(zhèn)至西線高速公路道路、天涯海角至西線高速公路道路、月川新城區(qū)道路等工程建設，盡早開工建設新風橋重建、大橋重建工程、榆亞大道改建工程、火車站出入站道路工程，努力構建暢通便捷的交通網絡體系。此外，要盡快編制完成《市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》，加強公交場站項目和城市向農村延伸交通道路建設，完成公共汽車東、西站建設，推動公交化進程。二是加快舊城改造步伐。在推動城市新區(qū)建設的同時，要積極推進榕根、月川等舊城區(qū)改造，在切實維護居民利益的前提下，整合利用舊城土地資源，提高土地利用效率，提升中心城區(qū)建設水平，改善城市面貌。要推動舊城改造主體下移，由市政府制定規(guī)劃、建章立制、統(tǒng)籌指導，由各區(qū)、鎮(zhèn)具體負責實施，同時進一步完善和推廣“月川模式”，強化居（村）委會和村民股份制公司的作用，充分發(fā)揮基層政府和組織的積極性和工作優(yōu)勢。三是提升城市管理水平。強化城市公共資源利用市場化工作，規(guī)范推行公開招標拍賣出讓，提高公共資源運營管理效率和效益。加快實施信息化一期工程，推進城市信息化基礎設施建設，初步建立起“信息”的框架體系。結合城市網格化管理新機制，探索加強規(guī)劃、建設、綜合執(zhí)法、旅游、公安等部門之間的信息互通與共享，為充分發(fā)揮信息技術在城市管理中的作用創(chuàng)造條件。進一步加強社區(qū)建設，強化社區(qū)居委會的作用，不斷完善城市基層管理和服務體制。加強行政執(zhí)法人員培訓和管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯追究制，規(guī)范執(zhí)法程序，切實做到文明執(zhí)法、依法行政。認真落實《市國家衛(wèi)生城市長效管理機制》，不斷完善和認真實施六大長效管理機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)和城市管理成果。四是繼續(xù)推進新農村建設。進一步改善農田水利基礎設施條件，大力推進大隆灌區(qū)工程、病險水庫加固工程、農村小型水利設施以及田洋渠道、田洋防洪等工程建設。大力支持農業(yè)生產，繼續(xù)做好糧食、農機具、蘭花、能繁母豬等補貼工作，切實把各項支農惠農政策落到實處。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，發(fā)揮集聚功能，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展。以實施“陽光工程”為重點，積極開展農村勞動力技能培訓，增強農民轉產轉崗就業(yè)能力，年要實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)1萬人的目標。繼續(xù)推進通暢工程建設、飲水安全、改水改廁、民房改造、扶貧攻堅和垃圾集中處理等工作，進一步改善農村生產生活環(huán)境。（五）增活力，繼續(xù)推動改革開放面對新的發(fā)展形勢，我們要積極應對、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對外開放水平，增強經濟發(fā)展的活力和動力。一是繼續(xù)深化政府機構和事業(yè)單位改革。以轉變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，繼續(xù)深化市政府機構改革，進一步規(guī)范和完善職能結構，明確和強化責任，提高工作效率和服務水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面啟動政務服務中心，積極推行并不斷完善“集中辦公、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、聯(lián)席會議、限時辦結”的運行機制，在中心大廳統(tǒng)一受理行政審批事項。加快推進12345政府服務熱線和全市統(tǒng)一的政務信息處理平臺建設，加強信息資源管理。以加快社會服務體系建設為重點，全面推進事業(yè)單位改革。二是積極推進農村綜合配套改革。進一步加強土地承包經營權流轉探索、管理和服務，通過搞活流轉發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。力爭在年完成林改任務，把集體林地經營權和