【正文】 可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)上個世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團嚴(yán)重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀(jì)后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，可以為應(yīng)對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國家遇到自然災(zāi)害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援?？梢酝ㄟ^減輕國家負擔(dān)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一定的支援動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔(dān)，會直接影響國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預(yù)備役部隊建設(shè)，加強寓軍于民的各項動員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備，也是促進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。二、國防動員的內(nèi)容戰(zhàn)爭動員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經(jīng)濟動員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員中的地位。（一）武裝力量動員武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務(wù)的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預(yù)備役部隊(預(yù)備役人員)和民兵動員?，F(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎(chǔ)，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預(yù)備役部隊(預(yù)備役人員)動員，又分為已編組的預(yù)備役部隊動員和未編組的預(yù)備役人員動員。已編組的預(yù)備役部隊動員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時搞好訓(xùn)練儲備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預(yù)備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔(dān)負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。（二）經(jīng)濟動員與交通運輸動員國民經(jīng)濟動員，即國家將國民經(jīng)濟各部門和相應(yīng)的國家機構(gòu)，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調(diào)動國家的經(jīng)濟能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟動員包括工業(yè)動員、農(nóng)業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學(xué)技術(shù)動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經(jīng)濟動員的重點，也是經(jīng)濟動員中最復(fù)雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實力，為戰(zhàn)爭服務(wù)。農(nóng)業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)機械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴大生產(chǎn)，達到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預(yù)備役部隊，為戰(zhàn)爭服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W(xué)技術(shù)動員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經(jīng)濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊?，凡是能夠擔(dān)負支援戰(zhàn)爭任務(wù)的國民經(jīng)濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務(wù)。（三）人民防空動員人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內(nèi)容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護工事及掩體，對人員、重要經(jīng)濟目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準(zhǔn)備；戰(zhàn)時根據(jù)防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。人防專業(yè)隊伍動員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術(shù)分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構(gòu)，進行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務(wù)是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓(xùn)練和教育，預(yù)先構(gòu)筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學(xué)武器的污染；保證國民經(jīng)濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經(jīng)濟設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對國民經(jīng)濟設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預(yù)先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準(zhǔn)備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當(dāng)國家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，遂行搶險救災(zāi)、救護災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。（四）、政治動員政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內(nèi)動員和國際動員。國內(nèi)政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導(dǎo)和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認(rèn)識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。三、國防動員的組織實施戰(zhàn)爭動員的實施過程，由若干個環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認(rèn)識并掌握其規(guī)律，對科學(xué)安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發(fā)布動員令、充實動員機構(gòu)、修訂動員計劃、落實動員計劃。（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰(zhàn)爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構(gòu)必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。進行戰(zhàn)爭動員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。（二）發(fā)布動員令動員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令。動員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權(quán)力機關(guān)或國家元首、政府首腦發(fā)布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會依照憲法規(guī)定，決定