【正文】 況及政府的保障措施（1）流轉情況觀溪村土地流轉形式以轉包和出租為主，將土地給予經(jīng)濟團體或個體進行生產(chǎn)投資。例如：重慶澳美集團已投入6600萬元，流轉土地3200畝，用于種植銀第 3 頁(共 4 頁)杏、紅葉李等花木2萬株，栽植薰衣草350畝，正加快推進5公里景觀大道、薰衣草公園一期工程、旅游接待中心、安置點等建設。香港南華集團到位資金3500萬元，完成2250畝土地流轉，栽植苗木22萬株。（注釋2）（2）保障措施政府著力“解五難創(chuàng)五優(yōu)”，辦理征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險26620人。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達100%，城鎮(zhèn)醫(yī)療參合率達98%。發(fā)放低保、優(yōu)撫、慰問等資金260萬元。辦理小額擔保貸款202戶，貸款1516萬元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新突破，轉移農(nóng)村勞動力14746人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)356人，實現(xiàn)再就業(yè)130人，勞務輸出212人，完成充分轉移就業(yè)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；農(nóng)村戶籍制度改革有序推進，辦理農(nóng)轉非1060人。（注釋3）觀溪村村政府與貧困戶結窮親、送幫扶，定期慰問和關注。全面辦理城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保及養(yǎng)老保險，鼓勵閑置人員再就業(yè)或對創(chuàng)業(yè)進行專項扶持政策。4．觀溪村土地流轉后出現(xiàn)的新問題在鎮(zhèn)政府和村政府的努力推動下，土地流轉政策得到了很好的推動。引資入鄉(xiāng)的結果是改變了觀溪村的村貌、帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是，觀溪村的土地流轉并不是一帆風順的，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，一些人們事先未意料到的問題也逐漸顯現(xiàn)出來了。（1）農(nóng)戶再就業(yè)困難土地流轉后，50后的農(nóng)民還存在再就業(yè)問題。但他們相對于70、80后的青年人，在知識、技術、勞動能力、精力、適應能力等多方面都處于下風，在再就業(yè)市場上已逐漸被邊緣化。（2）農(nóng)戶自身維權能力不足觀溪村農(nóng)戶土地流轉后，將獲得每畝地600斤糧食照市場折價后的資金補償及與市場差價的差額補貼。不少農(nóng)民自身由于知識文化水平不高，對政策的領悟能力有限。因為錯誤理解和領會政策，也為自我維護正當?shù)臋嘁鎺砹瞬簧倮щy。比如，當?shù)鼐统霈F(xiàn)了少數(shù)農(nóng)民未按時去領取相應差額補貼，自己卻誤認為利益受第 4 頁(共 5 頁)損的情況。還有的農(nóng)民對補貼標準不甚理解，對自己拿到手中的補貼款總感到不夠。（3）農(nóng)戶在心理上產(chǎn)生無所適從感與無奈感相當部分的農(nóng)戶對土地流轉后自己突然所處的閑置狀態(tài)感到無所適從，部分人借此抱怨土地流轉后影響到了自己最為熟悉的基本生產(chǎn)生活狀態(tài)。另一部分流轉農(nóng)戶和未流轉農(nóng)戶對于這種無所適從感到無奈，對政府的補貼要求又感到不滿。可能是對上面提到的三個新問題的一種反應，觀溪村還有約10%的土地未流轉。這些土地上的農(nóng)戶多處于觀望態(tài)度，看政府后續(xù)政策能否給予自己更多的優(yōu)惠條件。這種土地中的一部分依舊是用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四、農(nóng)村土地流轉中還應考慮到的問題大觀鎮(zhèn)觀溪村的農(nóng)地流轉只是中國農(nóng)地流轉中的一個小小的縮影。以小見大，我們仍然可以通過這個縮影去觀察整個農(nóng)地流轉的基本情況和存在的困難和問題。政府出臺了各項政策推進農(nóng)地流轉，這對合理配置農(nóng)村生產(chǎn)資源、促進經(jīng)濟發(fā)展顯然是一件好事，但我們不能忽略農(nóng)地流轉可能帶來的其他問題和必須確保的重要原則。（一）要考慮到農(nóng)地流轉帶來的“四個可能” 1．農(nóng)地流轉可能削弱農(nóng)村的“社會穩(wěn)定器”作用。過去，中國農(nóng)民在農(nóng)村擁有宅基地和耕地，這對他們而言是一種實實在在的生活保障。在此基礎上，農(nóng)民可以外出打工、獲得一筆可觀的收入。即使外出不順利，也可打道回府，細心呵護自己那一畝三分田地，養(yǎng)家糊口。農(nóng)地流轉后，打工的農(nóng)民失去了家鄉(xiāng)農(nóng)地的耕種權利，一旦遇到經(jīng)濟形勢轉變帶來的打工不順利的情況，可能無路可退，只能滯留城市徹底淪為邊緣人。這就是說，中國農(nóng)村素來具有的協(xié)助政府消弭危機、維護穩(wěn)定的能力會逐步消失一部份。這樣的農(nóng)民如果大量在城市里出現(xiàn)，對維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定無疑是一個挑戰(zhàn)。一個例子是：2008年金融危機后，中國沿海諸多勞動密集型小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)。早已失去農(nóng)地的人被迫在城市徘徊，這也對當?shù)亟?jīng)濟政治的穩(wěn)定帶來一些不和諧因素。第 5 頁(共 6 頁)另一方面，那些拿到農(nóng)地流轉賠償金的大齡農(nóng)戶由于再就業(yè)困難，在相當長一段時間內本能地會選擇靠吃賠償金度日、整天游手好閑的生活方式。但他們如果坐吃山空而不作為，今后可能對被社會邊緣化，闔家生計沒有著落，也就會給整個社會帶來沉重的負擔。如果我們的政府無法在引導轉戶大齡農(nóng)戶再就業(yè)問題上有實質性的系統(tǒng)解決方案，難免不會出現(xiàn)這種影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定的情況。2．農(nóng)地流轉可能引發(fā)不少涉及經(jīng)濟利益的爭端。以前中國農(nóng)業(yè)用地沒有市場化，自發(fā)流轉的農(nóng)地不受法律保護，存在風險折價，農(nóng)民收入極低。隨著城市化進程加快，這些自發(fā)流轉的土地急劇升值，農(nóng)民認為以前的轉讓價格太低，要求收回土地或者補償收益，許多農(nóng)村發(fā)生的不和諧事端就是因此引起的?，F(xiàn)在農(nóng)民獲準流轉農(nóng)地，今后難免會引發(fā)不少涉及爭端的法律訴訟。3．農(nóng)地流轉可能大幅度增加政府的財政負擔。農(nóng)民流轉土地后進城的成本是巨大的，據(jù)某市估算，每多吸收一個農(nóng)民進城，政府要多支付20萬元。這些錢主要被用在了兩方面，一是給農(nóng)民的轉地補償，二是給予進城農(nóng)民社保、醫(yī)療等方面的保障性轉移支付。這些開支全靠地方財政支付，在具體標準上還和當?shù)刎斄﹃P系巨大。不管怎么講，這在很大程度上可能會增大政府的財政負擔，對政府的資金運作能力和管理效率提出了更高的要求。4．農(nóng)地流轉可能間接增加老百姓的生活負擔。土地流轉后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受企業(yè)控制。由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低，資金占用量大且周轉慢，出于對利潤最大化的追求，很多企業(yè)傾向于改變土地傳統(tǒng)的糧產(chǎn)用途，轉向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等經(jīng)濟效益更高的生產(chǎn)和加工。目前，比較成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營都采用了這種模式。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開，糧食生產(chǎn)會因此受到影響，產(chǎn)量可能會大幅萎縮。這樣的結果將會拉高糧價，助推物價上漲，進而增加老百姓的生活負擔。（二）要確保耕地紅線不動搖的原則中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所指出，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求第 6 頁(共 7 頁)將繼續(xù)擴大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保護耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設用地的擴張。此外，土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地十分普遍。因此，18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（注釋4）土地流轉后，可以有效解決目前存在的一些地區(qū)耕地荒廢的問題，解決耕地的利用率，進一步促進耕地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，解決小農(nóng)經(jīng)營中存在的成本高、收益低的問題，進一步促進農(nóng)業(yè)的機械化。農(nóng)業(yè)機械化的提高實質上增加了單位糧食產(chǎn)量，也從另一個方面緩解了18億畝耕地紅線的壓力，這其實也是一件好事。另一方面，基層政府在安排流轉后土地的用途時可能從傾向于使之有利于本級政府財政收入的角度去考慮問題，在流轉操作不規(guī)范的地方，這些考慮可能會轉變?yōu)閷嵺`。如果是這樣，可能帶來將部分糧食生產(chǎn)用地變?yōu)榻ㄔO用地的實際結果，那么耕地紅線更無從談起。當然，部分基層政府存在的腐敗問題也與此有關，值得我們關注。五、調研體會農(nóng)業(yè)維系國家安危，不僅是國民經(jīng)濟的基礎更是國運的基石。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)應成為今后相當長時期內經(jīng)濟建設的重點，這也是國情使然。我們首先應把全國的注意力放在“三農(nóng)”的主要方向和關鍵點上，再由此規(guī)范農(nóng)村土地使用權的流轉。土地流轉，利益和風險共存。首先，應該把吃得準有共識的原則條文化、法制化，明晰解放生產(chǎn)力的前提是保護現(xiàn)有生產(chǎn)力，社會穩(wěn)定才能發(fā)展生產(chǎn)力；然后將土地使用權的流轉與自身實際環(huán)境相結合，正確理解生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的性質，而不是把一時一地的生產(chǎn)力水平混淆為生產(chǎn)力性質。中國土地使用權的流轉是我國土地改革的又一次新探索。國內外的實踐已經(jīng)證明：穩(wěn)定完善土地承包制