【正文】 制為抓手，不斷完善懲防體系建設，以信息收集和廉情信息源建設作為重點，強化分析運用，努力增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性。2月15日召開了全市質監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設工作大會，裘煒國同志結合上級精神，部署了本系統(tǒng)2008年反腐倡廉工作。會后，局領導班子成員按照“一崗雙責”要求，分別與所聯(lián)系或分管的11個縣（市）區(qū)局（分局）、6個直屬事業(yè)單位黨政主要領導及市局機關12個處（室）負責人簽訂了《2008黨風廉政建設責任書》。2月21日組織所屬單位黨政“一把手”和機關正處以上干部參加了市委巡視組召開的巡視工作反饋會，組織有關人員對巡視組指出的問題進行了專題討論。3月5日，局黨委結合民主生活會，組織了專題學習和整改討論。2月29日，局黨委召開專題會議研究并出臺了《2008年全市質監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設工作要點和責任分解》（甬質黨發(fā)〔2008〕5號），以責任制為抓手，確立了教育、監(jiān)督、制度、創(chuàng)新、行風和體系建設等方面的重點工作，明確了各項工作的牽頭領導，并將責任分解到有關處（室）。3月11日，召開了全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議。認真學習領會上級精神，部署紀檢監(jiān)察工作。7月24日，結合全系統(tǒng)半年工作研討會，張志勇組長進行了中央《工作規(guī)劃》的專題宣講，貫徹上級要求，統(tǒng)一思想認識。11月25日再次召開全市質監(jiān)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，交流了工作經(jīng)驗，進一步貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和市委《實施細則》，明確工作要求。（二）堅持源頭治理，不斷完善具有質監(jiān)特色的懲防體系建設。根據(jù)上級關于加強2008年至2012年懲防體系建設工作的要求，從年初開始，組織開展了懲防體系建設“回頭看”的專項檢查和調研活動，通過認真分析研究和廣泛征求意見，局黨委制訂出臺了《XX市質監(jiān)系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作方案》及責任分解，明確了行政許可、執(zhí)法稽查、檢驗檢測、評審推薦、基建采購、干部人事、財務收費等七個重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，從強化責任、深化教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、完善“三重一大”保廉體系、深化糾風工作、構建廉情預警機制、加大懲處力度等八個方面入手，全面推進懲防體系建設。為深化黨風廉政建設責任制，推進“一崗雙責”的具體化，7月21日局黨委修訂出臺了《XX市質監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施細則》（甬質黨發(fā)〔2008〕23號），進一步明確責任主體與范圍、責任內容、責任監(jiān)督考核與公開、責任追究等內容，細化了從黨委（黨組）班子、班子成員，到機關處（室）處、基層科（室）及所（隊）主要負責人對黨風廉政建設應負的責任，努力推進責任網(wǎng)絡建設；為加強制度建設，認真梳理各類制度規(guī)定，形成《2005－2007年懲防體系制度匯編》；積極開展科技構建，加大監(jiān)察系統(tǒng)軟件開發(fā)的力度和范圍，運用電子化手段逐步對行政行為的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，目前已初步完成行政執(zhí)法電子監(jiān)控系統(tǒng)并試運行，實現(xiàn)了行政執(zhí)法活動從現(xiàn)場查處到案件辦結的全過程實時監(jiān)控，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，食品電子監(jiān)管網(wǎng)已覆蓋全大市，在權力控制上，明確了從企業(yè)、村（社區(qū)），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣（市）區(qū)局（分局）的各級的責任人，并能及時反映產品質量的抽查檢測和巡查情況，對不合格產品后處理及時指導；深入開展廉情預警機制構建的調研工作，重點加強信息源建設和信息收集工作，印發(fā)了《關于建立廉情預警信息收集網(wǎng)絡的通知》（甬質黨發(fā)〔2008〕35號），建立健全廉情預警信息直報點制度，完善廉情信息員、觀察員和聯(lián)絡員隊伍等等。（三）以深化“十項便民服務措施”為抓手，扎實開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，推進系統(tǒng)行風建設。根據(jù)創(chuàng)建工作常態(tài)化要求，市局黨委印發(fā)了《關于進一步做好創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”工作的通知》（甬質黨發(fā)〔2008〕19號），調整完善了創(chuàng)建活動領導小組和督導組組織機構，局黨委副書記張海春同志和紀檢組長張志勇同志，專門召集各直屬事業(yè)單位“一把手”和機關有關部門負責人座談會，對創(chuàng)建活動進行了研究。著眼深化“十項便民服務措施”，修訂完善了《考核細則》和《十項禁令》，開展明查暗訪活動。全系統(tǒng)共有43個基層站所（辦事窗口）參加了創(chuàng)建活動，其中20個單位分別向縣、市申報了先進單位評選。各單位按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，“一把手”親自掛帥，分管領導具體抓，各部門積極配合，形成了創(chuàng)建合力，促進了創(chuàng)建活動健康順利開展。各創(chuàng)建單位能夠結合自身實際，堅持評建結合，對市局“十項便民服務措施”作進一步細化、具體化。一些單位成立了質量服務小分隊，利用節(jié)假日上門為企業(yè)服務；有的開展提速活動，在提高工作效率，確保質量的前提下，進一步縮減檢驗檢測時間；有的單位充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決難題，推進節(jié)能減排工作；有的單位推出了“你來電，我檢測”服務活動，等等。（四）以糾風治亂為抓手，深入開展便企減負活動。認真貫徹落實全省糾風工作電視電話會議精神，結合XX市“干部進企業(yè)，服務促發(fā)展”活動和我局“進企業(yè)、優(yōu)服務、促發(fā)展”活動，制定了《“進企業(yè)、優(yōu)服務、促發(fā)展”活動便企減負工作方案》，把便企減負作為糾風工作的重要內容。7月30日，張海春副書記和張志勇組長召開了由各直屬事業(yè)單位和市局機關有關處（室）負責人參加的“便企減負，支持企業(yè)”專題研討會，進一步完善便企、便民和減負的措施。所屬單位認真開展收費項目的調研清理，明確標準和依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理裁量，落實優(yōu)惠政策，推出了多項富有實效的減負措施。今年來，5個直屬技術機構結合自身工作特點。（五）強化監(jiān)督職能，堅持預防在先，加強重大工程建設項目保廉工作。認真履行監(jiān)督職能，加強對黨紀法規(guī)和上級決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，今年重點加強了對市質監(jiān)公共技術服務平臺項目建設的監(jiān)督。7月18日，平臺項目建設正式動工，涉及資金4億多元。為加強平臺建設保廉體系建設，做到關口前移，我們發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在平臺建設中的監(jiān)督作用，自去年以來，認真開展調研，到有重大項目建設的相關兄弟單位走訪取經(jīng)，到市有關部門了解掌握政策，今年5月及時提出了《質監(jiān)局公共技術服務平臺項目建設保廉體系初步方案》，經(jīng)反復研究，市局于8月18日出臺了《XX市質監(jiān)公共技術服務平臺基建工作規(guī)則》（甬質發(fā)〔2008〕194號），并配套出臺了《XX市質監(jiān)局公共技術服務平臺廉政建設責任分工》、《XX市質監(jiān)局公共技術服務平臺籌建工作廉潔自律規(guī)定》、《廉政協(xié)議書》、《平臺建設資金管理規(guī)定》、《基建財務管理制度》、《平臺工程施工現(xiàn)場管理制度》、《工程材料、設備采購及質量管理制度》、《平臺工程建設工作會議制度》等一系列制度規(guī)定。同時，定期公開工程質量、進度、造價、安全等控制目標的相關信息，確保公眾知情權，強化監(jiān)督制約。下一步，還將制定《XX市公共技術服務平臺項目建設的稽查制度》等，不斷完善質監(jiān)公共技術服務平臺建設保廉工作。（六）著眼規(guī)范行政審批權力運行，扎實推進行政審批職能歸并改革。為落實審批和監(jiān)管相分離，有效預防職務犯罪，建立“提速增效”的審批工作機制。我們認真貫徹落實市政府關于行政審批職能歸并改革的各項要求，實行行政審批“一個窗口”集中辦理和申請受理、現(xiàn)場審核、審批發(fā)證的“三分離”審批機制。局黨委先后多次召開會議，根據(jù)我局履行的行政許可事項和非行政許可審批事項進行了全面的梳理和歸并，決定對所有的12項行政許可事項、3項非行政許可審批事項、4項行政服務事項，共19項行政審批職能全部歸并授權集中于新組建的行政審批處履行。同時堅持實事求是和“能進中心，一律進中心”的原則，除了計量器具強制檢定、特種設備監(jiān)督檢驗的定期檢驗、特種設備使用登記這三項無法進市行政服務中心外，其余16項全部進中心，并確定了其中8項為即辦件。我局選調了思想政治堅定和業(yè)務能力強的工作骨干，充實到審批處，并于今年11月1日已開始試運行履行職能，12月26日，行政審批處進駐市行政服務中心，投入運行。（七）認真做好信訪和辦案工作，深化商業(yè)賄賂治理，促進隊伍廉潔自律。組織了治理商業(yè)賄賂和不正當交易行為自查自糾的“回頭看”工作。從機關業(yè)務處（室）、稽查執(zhí)法、檢驗檢測隊伍三個重點層面，對照檢查的10個方面內容和21項可能存在的問題進行了再次梳理和“回頭看”，堅持邊整邊改，認真落實“五查一監(jiān)管”活動。嚴格執(zhí)行上級有關廉潔從政的各項規(guī)定，加強督促檢查，落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度規(guī)定。今年來，市局本級有11人次主動上交了難以退回的禮品13件，其中禮金禮卡折合人民幣18780元。認真受理各類投訴舉報，今年共接到信訪投訴4件、違紀問題1件，及時作出了處理，嚴肅了紀律。（八）以廉政文化建設為抓手，豐富反腐倡廉教育形式，強化黨員干部勤政廉政意識。積極創(chuàng)新拒腐防變教育模式，拓展廉政文化內容，積極營造健康向上氛圍。一是抓好領導干部的反腐倡廉教育。今年來，局黨委中心組進行了3次相關學習，7月24日，結合全系統(tǒng)半年工作研討會，張志勇組長作了中央《工作規(guī)劃》的專題宣講。12月15日，組織領導干部上黨課，集中觀看了《執(zhí)政之魂－－加強從政道德修養(yǎng)》的電視政論教育片。二是廣泛開展反腐倡廉教育。在門戶網(wǎng)站上開設了“反腐倡廉”專欄，每月在局域網(wǎng)上播放一期警示教育片，現(xiàn)已推出12期13部警示教育片，推出了4期《廉文薦讀》。8月20日，邀請市紀委領導為本系統(tǒng)作反腐倡廉教育輔導報告。三是組織開展專題活動。7月份開展了“紀律教育月”活動，市局黨委印發(fā)了《關于開展“法紀教育月”活動的通知》（甬質黨發(fā)〔2008〕20號），安排了“五個一”系列活動（組織一次中央《工作規(guī)劃》學習；開展一次以講黨性、重品行、正風氣、作表率為主要內容的黨風廉政專題教育；組織一堂外請法紀教育輔導課；組織一次懲防體系建設“回頭看”；組織一次創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、落實“十項便民服務措施”的督導活動）。四是積極創(chuàng)新活動載體。進一步抓好警句格言上辦公區(qū)域墻面、上辦公桌臺面、上辦公電腦屏面的“三上”活動落實，做到警鐘長鳴。今年來，先后開展了全系統(tǒng)“清風飄質監(jiān)”廉政征人和攝影比賽評選活動，組織黨員干部參加“XX市反腐倡廉書畫攝影展”、“全省勤廉兼優(yōu)先進事跡巡回報告會”、學習貫徹《工作規(guī)劃》知識答題、“魯迅故里杯”廉政雜文大賽等活動，積極營造健康向上的氛圍，進一步強化黨員干部勤政廉政意識。二、存在的不足和困難。一是對權力的監(jiān)督制約仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏有效辦法。質監(jiān)權力具有分布面廣的特點，每個工作人員手中都有一定權，權力的監(jiān)督制約機制與現(xiàn)實還有不相適應的地方。二是思想認識有差異，“一崗雙責”意識有待進一步加強。個別基層單位沒有很好地將反腐倡廉工作與其他工作有機地結合起來，缺乏統(tǒng)籌。在前期懲防體系建設“回頭看”過程中，我們感到“一崗雙責”的落實在縣（市）區(qū)局（分局）、直屬事業(yè)單位的所屬中層再往下延伸還不夠。三是組織機構建設有待進一步研討。目前，駐市質監(jiān)局紀檢組只有3人，承擔著市局本級及6個直屬事業(yè)單位、11個縣市區(qū)局（分局）的反腐倡廉建設的組織協(xié)調和指導工作，而所屬單位中也只有1個專職紀檢干部，在人員編制有限的情況下，人員少和工作量大的矛盾比較突出。三、2009年工作初步打算（一）緊密結合系統(tǒng)實際，深入學習實踐科學發(fā)展觀。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以懲防體系建設為主線，把對貫徹落實科學發(fā)展觀監(jiān)督檢查作為重要任務，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的行為，嚴肅查辦違紀違法案件，特別是要注意發(fā)現(xiàn)違紀案件背后的腐敗問題，堅決反對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的錯誤傾向，確保政令暢通，推動上級重大決策部署在本系統(tǒng)的貫徹落實，為促進質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。（二）認真落實《工作方案》，切實推進懲防體系建設。按照中央《工作規(guī)劃》和寧波《實施意見》的要求，在全面評估前三年懲防體系的基礎上，突出工作重點，著重抓好市質監(jiān)系統(tǒng)《工作方案》的任務細化、責任分工、監(jiān)督檢查三方面工作，進一步加強制度建設和對權力的監(jiān)督制約，積極開展科技構建，全力推進具有寧波質監(jiān)特色的懲防體系建設。在“三重一大”保廉體系建設方面，要進一步完善配套制度，明年重點抓好市質監(jiān)公共技術服務平臺項目建設的保廉工作，加大監(jiān)督稽查力度，力保工程和人員安全。（三）創(chuàng)新工作方法，推進黨風廉政建設責任制的落實。結合系統(tǒng)實際，立足當前，注重實效，把落實反腐敗各項任務和各項業(yè)務工作有機結合起來，突出工作重點，強化制度建設，狠抓任務落實。建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，把黨風廉政建設責任制的要求貫穿于落實到各項工作的全過程，強化黨委（黨組）、“一把手”的責任，修訂完善“三談兩述”制度，細化黨風廉政建設考核制度，完善班子成員報告“一崗雙責”履責情況等制度，繼續(xù)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，使黨風廉政建設責任制真正落到實處。（四）加強制度建設，進一步規(guī)范權力運行。按照“簡便、易行、有效”的原則，在對現(xiàn)有懲防體系建設制度進行全面梳理，并匯編成冊的基礎上，進一步完善系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政許可、評審推薦、檢驗檢測、基建采購、干部人事、財務收費等重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，提高制度的系統(tǒng)性、完整性和有效性。（五）加強監(jiān)督制約，構建有效的制衡機制。切實處理好決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的關系，做到既相互制約又相互協(xié)調。以加強和改進黨內監(jiān)督為抓手，加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督。加強黨員干部執(zhí)行廉潔從政情況的監(jiān)督。繼續(xù)加強審計監(jiān)督，組織好直屬單位的財務審計工作。積極推進政務公開、辦事公開和黨務公開，讓權力在陽光下運行。加強行政監(jiān)察工作，促進廉政勤政建設。（六）深化作風工作，構建行風建設的長效機制。以加強行風建設和糾風治亂工作為重點，著力解決人民群眾反映突出的問題。深入開展“服務民生，服務企業(yè)，服務基層，讓人民滿意”的“三服務一滿意”主題活動，不斷強化服務意識。健全食品安全和特種設備安全這“兩個安全”風險排查和應急處理機制，做到關口前移，確保人民群眾“吃得放心、用得稱心、住得安心”。嚴肅處理重大質量安全事件，堅決查處責任事故背后的失職、瀆職行為和腐敗問題。（七）加強預測預防，推進廉情預警機制建設。認真落實《XX市廉情預警機制建設實施意見（試行）》及四個實施細則，重點抓好機制建設，進一步完善信息收集網(wǎng)絡建設，暢通信息收集渠道，創(chuàng)新聯(lián)席會議機制，加強橫向聯(lián)系，探索建立科學的廉情測評辦法，努力提高預警工作效果。（八）加強反腐倡廉的教育力度，扎實推進廉政文化建設。認真落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》、《XX市加強對領導干部反腐倡廉教育的意見》等精神，堅持以領導干部為重點，加強正、反面教育、黨紀政紀條規(guī)教育和廉潔自律教育，制定完善《X