【正文】 約資源、保護環(huán)境的法規(guī)。依法限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。實行嚴格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。依法加強對森林資源、野生動植物資源、水資源的有效保護，維護生態(tài)平衡。（二）全面推進政治建設(shè)法治化，保障人民依法行使民主權(quán)利。穩(wěn)步推進黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與完善。按照法治國家對執(zhí)政黨執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的要求，進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及司法機關(guān)、人民團體的關(guān)系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)的職能作用，支持國家機關(guān)切實履行各項法定職權(quán)。善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志，各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，依法規(guī)范自己的行為，黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨 篇四：法制建設(shè)工作實施方案法制建設(shè)工作實施方案牽頭部門：區(qū)委法建辦 責(zé)任人：劉比為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)平安巴南的決定，全面落實全民普法規(guī)劃，推進“平安巴南”、“法治巴南”、“和諧巴南”建設(shè)，推動巴南區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《平安巴南建設(shè)規(guī)劃》，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義法治建設(shè)道路，牢固樹立社會主義法治理念，按照平安重慶建設(shè)的總體要求，以全民普法為主線，以建設(shè)法治政府和維護司法公正為重點，以規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)利為核心，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督體系為保證，以“三區(qū)”建設(shè)為已任，以宜居巴南、森林巴南、暢通巴南、平安巴南、健康巴南、誠信巴南建設(shè)為載體，全面提高全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，努力為巴南區(qū)大改革、大開放、大發(fā)展營造良好法治環(huán)境。二、工作目標在全區(qū)形成學(xué)法、守法、尚法的濃厚氛圍；基層民主政治進一步完善；公正司法進一步增強；監(jiān)督體系進一步健全；法律服務(wù)進一步規(guī)范；市場經(jīng)濟秩序得到有效保障；有巴南特色的法律文化初步形成；法治政府基本建成。行政執(zhí)法行為規(guī)范文明；對符合條件、有援助需求的困難群眾法律援助面保持100%，法律援助案件每年增長10%以上；所有困難群眾都打得起官司、所有有理有據(jù)的當事人都打得贏官司、所有案件都能在法定時限內(nèi)審理和執(zhí)行，把巴南建設(shè)成為全市打官司最公正、最方便、最便宜的地區(qū)之一。到2010年，全區(qū)公民法制宣傳教育普及面達90%以上，我區(qū)達到市級“法治區(qū)縣”創(chuàng)建標準，全區(qū)75%以上的社區(qū)達到“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建標準、85%以上的村達到“民主法治村”創(chuàng)建標準。到2012年，全區(qū)公民法制宣傳教育普及面達100%，全區(qū)公民法律素質(zhì)明顯提高。全區(qū)90%的村和100%的社區(qū)達到“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準。三、主要任務(wù)（一）加強法制宣傳工作扎實推進普法工作，大力開展法律進機關(guān)、進鎮(zhèn)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進中介、進監(jiān)所、進娛樂場所等活動。加強青少年法制教育和違法犯罪預(yù)防工作，促進青少年健康成長。實施“百千萬普法示范工程”，在全區(qū)重點培育出3個普法示范鎮(zhèn)（街道）、30個普法示范村（社區(qū)）、200個普法示范大院（小區(qū)）,打造普法工作亮點。通過開展“百千萬普法示范工程”建設(shè)活動，總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，示范引領(lǐng)全區(qū)法制建設(shè)工作向縱深發(fā)展。“法律九進”活動(1)深入推進“法律進機關(guān)”活動。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和事業(yè)編制人員學(xué)法用法制度，進一步建立完善學(xué)法用法檔案。把法律知識作為全區(qū)各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）的日常干部培訓(xùn)規(guī)劃。堅持學(xué)法用法相結(jié)合，把法制教育融入公務(wù)員工作的全過程，把依法決策、依法管理和依法辦事的水平和效果作為考核、鑒定、獎懲的重要依據(jù),每年進行述職報告和年終總結(jié)。大力開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機關(guān)”創(chuàng)建活動。積極探索建立公務(wù)員學(xué)法用法監(jiān)督制約機制和激勵機制。(2)深入推進“法律進鄉(xiāng)村”活動。強化農(nóng)村普法陣地建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個法制輔導(dǎo)站，每個村設(shè)立1個法制工作站，建立1個法律圖書角和1個法制宣傳欄、培養(yǎng)35名法律明白人。區(qū)電視（廣播）臺要開設(shè)法制專欄。每年舉辦30場農(nóng)村法制講座，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社骨干人員普遍進行一次法制培訓(xùn)。農(nóng)村“兩委”干部年度集中學(xué)法時間不少于2天。進一步加大農(nóng)民工法制教育工作的力度，按照“誰用工、誰負責(zé)”的原則，強化用工單位的責(zé)任，特別是農(nóng)業(yè)部門和勞動就業(yè)部門要將農(nóng)民工法制教育納入職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，狠抓落實。(3)深入推進“法律進社區(qū)”活動。加強社區(qū)居民和流動人口的法制宣傳教育。每個社區(qū)設(shè)立一個法制工作站，建立一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支專兼職法制宣傳隊伍和一套居民學(xué)法制度，經(jīng)常開展義務(wù)宣傳活動。要建立一個普法廣場或法制主題公園。(4)深入推進“法律進學(xué)校”活動。認真落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，堅持發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。要繼續(xù)深入開展“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動。要做好全區(qū)教職工法制理論知識的學(xué)習(xí)考試工作，提高中小學(xué)校依法治校水平和廣大師生的法律素質(zhì)。要將法制教育與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，做到計劃、教材、師資、課時、經(jīng)費“五落實”。要進一步健全法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度，全區(qū)各級各類學(xué)校都要配備法制副校長或法制輔導(dǎo)員。要根據(jù)青少年學(xué)生的特點，積極探索互動性和趣味性的法制教育模式。依托市、區(qū)青少年法制教育基地,組織開展多種形式的青少年法制教育主題活動。(5)深入推進“法律進企業(yè)”活動。加強企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)，有條件的企業(yè)建立職工法制學(xué)校，定期組織學(xué)法活動。企業(yè)經(jīng)營管理人員每年集中學(xué)法時間不少于40小時、普通員工不少于20小時。將企業(yè)經(jīng)營管理人員納入年度普法考試范疇，并與職稱晉升、爭先創(chuàng)優(yōu)和經(jīng)濟待遇掛鉤。(6)深入推進“法律進單位”活動。認真組織本單位干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。并通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等形式，積極向社會宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)知識。商圈、步行街、公園、車站、港口、大型商場等公共活動場所管理單位，應(yīng)在人員流動頻繁的地方設(shè)立固定法制宣傳欄，把法制宣傳的觸角延伸到社會的每一個角落。(7)扎實開展“法律進監(jiān)所”活動。將服刑人員、勞教人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員和公安監(jiān)管場所羈押人員等納入普法重點對象?？词厮⒕辛羲榷家O(shè)立法制學(xué)校，配強師資、配齊設(shè)備。充分發(fā)揮政法干警的主力軍作用，調(diào)動普法志愿者、普法講師團、普法宣傳隊、幫教志愿者等各種社會力量的普法積極性，全力開展“法律進監(jiān)所”活動。(8)扎實開展“法律進中介”活動。依托司法、工商、民政等職能部門的干部和法律工作者、普法志愿者等，組建中介組織學(xué)法用法宣講團。按照全市統(tǒng)一編發(fā)的學(xué)習(xí)資料，將法律學(xué)習(xí)作為中介從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把“法律進中介”活動的開展情況作為中介組織年檢注冊的重要考核內(nèi)容。將中介從業(yè)人員學(xué)法守法的情況作為從業(yè)人員檔案、信用記錄、信用分類管理的重要內(nèi)容。(9)扎實開展“法律進娛樂場所活動”。將娛樂場所經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員作為普法教育的重點對象，通過培訓(xùn)、講座、發(fā)放宣傳資料等形式，教育經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員自覺遵守國家的法律法規(guī)，及時整改存在的各類安全隱患，確保歌舞娛樂場所依法正常經(jīng)營?！捌辗ㄊ痉豆こ獭苯ㄔO(shè)活動。2010年，在全區(qū)重點培育出3個普法示范鎮(zhèn)（街道）、30個普法示范村（社區(qū)）、200個普法示范大院（小區(qū)）。在示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、大院（小區(qū)）建立健全普法工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊，縱向到底的普法工作格局。建立普法依法治理宣傳陣地，設(shè)立法律宣傳室、法律圖書角、法律援助聯(lián)系站、調(diào)解聯(lián)系點，配備法律圖書，設(shè)置普法標語，營造濃厚氛圍。建立多層次的普法義務(wù)宣傳員隊伍，巡回到村社、院壩、社區(qū)開展法制宣傳。培養(yǎng)一批“法律明白人”，使之成為基層普法工作的帶頭人和骨干力量。通過開展“普法示范工程”建設(shè)活動，打造全市乃至全國普法工作品牌，并通過總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，示范和引領(lǐng)全區(qū)普法工作向縱深發(fā)展。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文廣新局、區(qū)電視臺、區(qū)文化執(zhí)法大隊、區(qū)工商分局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各鎮(zhèn)街（二）推進民主政治建設(shè)。進一步完善人民代表大會制度，完善以農(nóng)村村委會、城市居委會和企業(yè)職代會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，保障公民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，加強各種所有制形式的企業(yè)工會組織建設(shè)，切實保障勞動者的合法權(quán)益。尊重群眾的自治權(quán)，支持和保證基層群眾性自治組織依法開展活動，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，重大行政決策依法向人大及其常委會報告，重大行政決策堅持民主協(xié)商制度。支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程履行職能。深化政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾參與度。健全完善黨內(nèi)各項制度；積極實施黨務(wù)公開，擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。到2012年，基本健全黨委民主決策體系。責(zé)任單位：區(qū)人大法工委、區(qū)政協(xié)社法委、區(qū)紀委（區(qū)監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)政府法制辦、區(qū)民政局、區(qū)總工會，各鎮(zhèn)街。（三）推進基層依法治理“法治巴南”創(chuàng)建活動。推進黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)，進一步增強黨委的憲法意識和法治觀念，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。按照市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動的通知》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，積極開展“法治巴南”創(chuàng)建活動，使之成為深入推進基層依法治理的重要載體。我區(qū)力爭2010年達到市級“法治區(qū)縣”創(chuàng)建標準。（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，加強社會自治功能。繼續(xù)推進“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，到2010年，全區(qū)75%以上的社區(qū)達到“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建標準、85%以上的村達到“民主法治村”創(chuàng)建標準。到2012年，全區(qū)100%的社區(qū)達到“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建標準，90%的村達到“民主法治村”創(chuàng)建標準。積極開展“學(xué)法用法示范單位”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，創(chuàng)建一批市級“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范?！薄Ｉ罨r(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會管理機制，推進基層民主法治建設(shè)。結(jié)合“六個巴南”建設(shè)，針對土地改革、林權(quán)改革、征地拆遷、勞動和社會保障、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及消費領(lǐng)域中人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，協(xié)調(diào)和組織開展各種專項依法治理，逐步建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會管理機制，不斷提升全社會法治化管理水平。在各級政府及部門中大力推廣法律顧問制度，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，通過前移審查關(guān)口，將政府行為導(dǎo)入法制軌道，避免決策錯誤和發(fā)生違法行政行為。到2012年，黨委、政府法律顧問覆蓋率100％。全面推進企業(yè)法制建設(shè)，大力促進企業(yè)依法經(jīng)營管理。到2012年，全區(qū)95%的國有大中型企業(yè)建立法律顧問制度，其他類中小企業(yè)30%建立法律顧問制度。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)國土分局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會，各鎮(zhèn)街。（四）建設(shè)法治政府。深化政府機構(gòu)改革，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職能交叉問題。完善決策聽證制度，對直接涉及群眾切身利益的事項組織聽證。建立健全文件審查制度，依法對規(guī)范性文件、行政合同、行政執(zhí)法委托書等進行審查登記。深入推行行政問責(zé)制度，進一步完善政府責(zé)任體系。推進政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心體制機制。建立健全各種預(yù)警應(yīng)急機制，特別是要建立完善涉及食品衛(wèi)生、公共安全、自然災(zāi)害等多種公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，努力提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善信訪工作機制，保障信訪人員和舉報人員的民主權(quán)利和人身安全。加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開考核制度和政務(wù)公開責(zé)任追究制度等配套制度建設(shè)。進一步貫徹實施《行政許可法》，改革許可審批方式，規(guī)范許可審批行為，積極實施相對集中行政許可權(quán)工作。拓展行政審批網(wǎng)上服務(wù)項目，簡化審批程序，加快建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強審批監(jiān)管，提高審批效率。力爭到2012年初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法改革試點工作。著眼于提高行政管理和服務(wù)水平，深入開展以綜合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法等為主要內(nèi)容的執(zhí)法聯(lián)動試點，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。深化行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制?？茖W(xué)規(guī)范執(zhí)法職能，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況。建立行政執(zhí)法績效評估機制和獎懲機制，提高行政執(zhí)法效能，降低行政執(zhí)法成本，促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，進一步暢通行政復(fù)議渠道，努力使行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道。力爭到2012年，主要領(lǐng)導(dǎo)行政訴訟出庭率不低于90％，當事人對法律文書（判決、裁決、調(diào)解書）的履行率達到90％以上。責(zé)任單位：區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)政府法制辦，各鎮(zhèn)街。（五）促進司法公正。大力推行陽光司法，進一步深化審判改革，在法院系統(tǒng)全面推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步推進執(zhí)行改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項進行公開聽證。完善警務(wù)公開、檢務(wù)公開、獄（所）務(wù)公開制度，加強司法工作流程管理機制建設(shè)。充分聽取各方當事人和代理人的意見，進一步規(guī)范和約束執(zhí)法司法人員的自由裁量權(quán)，確保自由裁量權(quán)得到正確行使。大力支持和監(jiān)督司法部門依法獨立行使職權(quán)，強化司法保障工作，為公正司法提供必要條件。自覺接收人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督，維護司法公正和法制