【正文】 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要；是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。（二）職能關(guān)系理順理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系理順政府與社會(huì)的關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（三）職能方式的轉(zhuǎn)變由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相結(jié)合由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主五、我國(guó)的行政組織結(jié)構(gòu)我國(guó)基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向看，我國(guó)行政組織劃分為中央（國(guó)務(wù)院），省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次，每個(gè)層次內(nèi)再作劃分。從橫向看，每級(jí)政府內(nèi)按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。他們主要對(duì)同級(jí)政府和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對(duì)口的上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。六、08年國(guó)務(wù)院大部制改革為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本?！叭龣?quán)分立”：加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。部門大量合并：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會(huì)融合到一個(gè)部門里。徹底塑造公共服務(wù)型政府：通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。七、行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者（主體）依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)（內(nèi)容）的總稱。八、民主集中制民主集中制就是民主制與集中制結(jié)合的制度。民主制是指在國(guó)家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。集中制堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服務(wù)中央，這是建立全黨和全國(guó)的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證。民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來。內(nèi)容：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵守在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。九、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式——行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)：集體決策、共同負(fù)責(zé) 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制：領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合、各司其職、各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。十、公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 （我國(guó)分為27級(jí)）我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法類。，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒制度 、任免制度 、交流、回避制度 、保險(xiǎn)、福利制度、辭退、退休、申訴控告 十一、公共預(yù)算的基本功能公共預(yù)算包括三種基本功能：控制、計(jì)劃、管理?？刂乒δ苁侵笧榇_保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)具體人、財(cái)、物的控制，所以，它常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上。管理是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。計(jì)劃是指確定組織目標(biāo)、測(cè)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。十二、公共預(yù)算的目標(biāo)在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束；在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用；在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。公共預(yù)算最終的目標(biāo)是通過一系列制度確保財(cái)政資金的吸取和使用履行對(duì)公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問責(zé)?？傤~控制：對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行配置效率：用最少的錢，獲得最大的收益運(yùn)作效率：在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。財(cái)政問責(zé)：公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。財(cái)政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵，沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)的政府度。財(cái)政問題是國(guó)家最大的政治，是關(guān)乎國(guó)家治理的大問題。十三、我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序部門預(yù)算改革以來，我國(guó)預(yù)算審批程序主要是被稱為“兩上兩下”預(yù)算程序。一上：支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知后，對(duì)部門下一收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后報(bào)送財(cái)政部門。一下：財(cái)政部門收到各部門預(yù)算后，有職能處室對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。二上：各部門在財(cái)政部門下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門審查各部門預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門再次修改預(yù)算，報(bào)同級(jí)黨委審批。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開時(shí)提交大會(huì)審議通過。二下：人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。1999年預(yù)算改革標(biāo)志現(xiàn)代公共預(yù)算開始在我國(guó)建立，其主要目標(biāo)是建立控制取向的現(xiàn)代公共預(yù)算。（2007年1月1日正式實(shí)施）十四、行政信息公開的含義行政信息公開指政府部門和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾申請(qǐng)公開行政信息，并方便公眾獲取的各種活動(dòng)與制度總稱。我國(guó)行政信息公開，是提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。十五、政策過程的五個(gè)階段政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估十六、政府公共關(guān)系的含義政府公共關(guān)系，特指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互了解、理解、信任和合作的管理活動(dòng)。十七、政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)舉要（方法、途徑）民意測(cè)驗(yàn)信訪工作 ：辦理來信的工作程序；接待來訪的注意事項(xiàng)信息公開與辦事公開新聞發(fā)布：建立和完善政府發(fā)言人制度；完善政府新聞發(fā)布工作的內(nèi)容拓寬社會(huì)溝通渠道：社會(huì)協(xié)商對(duì)話、公眾議政活動(dòng)、公眾投票公決公共危機(jī)事件處理政府形象管理十八、行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。十九、行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。二十、我國(guó)行政人員倫理的行為規(guī)范發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移的維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。忠于祖國(guó)，一心為民，堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。嚴(yán)以律己，廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國(guó)家和人民夙興夜寐的勤奮工作。二十一、行政立法的概念行政立法是指政府行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。二十二、行政監(jiān)督體制指具有法定監(jiān)督權(quán)力的多元監(jiān)督主體在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的任務(wù)和權(quán)限劃分體制。二十三、中國(guó)行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系一般監(jiān)督：基于組織層次和隸屬關(guān)系，上下級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間，同級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間以及行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其自身或公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。專門監(jiān)督：在行政管理主體內(nèi)部設(shè)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)行政復(fù)議：行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。特種監(jiān)督：行政管理主體內(nèi)部依法實(shí)行的針對(duì)某種專門的行政管理活動(dòng)進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)督。二十四、中國(guó)行政管理外部監(jiān)督體系權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：是有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督主體對(duì)機(jī)構(gòu)及活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制監(jiān)督活動(dòng)政黨監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、公民的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督 二十五、完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的措施強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制：全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)、明確監(jiān)督責(zé)任建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制完善新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督制約機(jī)制 二十六、公共危機(jī)管理的機(jī)制預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制與善后機(jī)制。二十七、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)制定、健全預(yù)案體系進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)二十八、行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。二十九、中國(guó)行政改革的展望根據(jù)黨的十七大報(bào)告的精神，深化行政改革的目標(biāo)是，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、效能政府、法治政府。（1）強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（2）樹立以人為本的理念，培育公務(wù)員服務(wù)意識(shí)。（3）深化行政審批制度改革。（1）建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。（2）建立績(jī)效評(píng)估制度。（1）提高政府行政效能。（2）增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。（1）加強(qiáng)政府立法。（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法及檢查。第三篇：行政法重點(diǎn)法條行政許可法（04）第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第二十四條 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。n（2011年山東公務(wù)員）行政機(jī)關(guān)在其法定n 職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?？梢晕邢铝心囊粰C(jī)關(guān)或者單位實(shí)施行政許可？ n n n n 第四十二條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決