【正文】 .......... 69 生 態(tài)效益 .............................................................................................................................................................. 69 社會效益 .............................................................................................................................................................. 70 8土地復墾工作計劃安排 ...........................................................................................................................................71 9保障措施 .....................................................................................................................................................................73 ****************煤礦土地復墾方案報告書 II 組織管理措施 ..................................................................................................................................................... 73 技術保障措施 ..................................................................................................................................................... 73 資金保障措施 ..................................................................................................................................................... 74 公眾參與機制 ..................................................................................................................................................... 75 附表 附件 附圖 ****************煤礦土地復墾方案報告書 1 前 言 土地是人類賴以生存的基礎，又是被人類利用從事物質生產的資源，我國土地資源不足，人均耕地占有量更是遠遠低于世界平均水平。但與此同時，非農建設等又占用和破壞了大量的土地。因此，對破壞的 土地進行復墾是一件十分緊迫的任務。 為貫徹落實國務院等國土資源部、發(fā)改委、水利部七部委（局）下發(fā)的[2020]81 號《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)正2020） 225 號，簡稱 “七部委 ”）精神，要求： “對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規(guī)模、地點或所采用的生產工藝等發(fā)生重大變化的，復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。 ” 貴州省是中國的礦產資源大省，西部大開 發(fā)以來，短時間、高強度的開發(fā)礦產資源對土地資源的負面影響日趨嚴重。根據(jù)省委領導提出的 “護我環(huán)境，利我地方，富我百姓 ”的工作要求。通過復墾綜合整治，按照 “宜耕則耕，宜林則林，宜草則草，宜建則建 ”的原則，將有條件的廢棄地復墾為耕地、林地以及非農業(yè)用地等，有效拓展建設空間、改善生態(tài)環(huán)境、緩解人地矛盾。 根據(jù)畢節(jié)地區(qū)煤炭資源開發(fā)的要求，由畢節(jié)地區(qū)國土資源局上報貴州省國土資源廳（畢地國土資呈 [2020]54號），依照 貴州省煤炭管理局 、 貴州省發(fā)展和改革委員會 、 貴州省經濟貿易委員會、貴州省國土資源廳、貴州省煤礦安全監(jiān)察局 、貴州省環(huán)境保護局 (黔煤辦字 [2020]97號 )《關于畢節(jié)地區(qū)八縣 (市 )煤礦整合、調整布局方案的批復意見》， ****************煤礦屬畢節(jié)地區(qū) 68家新設礦權的礦井之一。 企業(yè)性質為私營合伙企業(yè)，隸屬赫章縣煤炭局管轄。 《 ****************煤礦土地復墾方案》依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《土地復墾規(guī)定》等有關法律、法規(guī)及該工程設計資料，結合 ********************煤礦土地復墾方案報告書 2 煤礦的實際情況， “統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合 ”的要求及 “因地制宜，綜合利用 ”的原則，依據(jù)赫章縣的土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾 土地用途，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。并盡量做到土地復墾與生產建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn) “邊建設、邊復墾、邊受益 ”。 ****************煤礦土地復墾方案報告書 3 1 總則 編制目的 編制本方案的各項工作任務和要求如下： 一、調查并量算各類已破壞土地的面積，預測擬破壞土地的范圍以及破壞程度。 二、根據(jù)調查和預測結果，分別統(tǒng)計和確定被破壞土地應復墾的面積，并根據(jù)土地的破壞時間、破壞性質和破壞程度，規(guī)劃其復墾時間和復墾后的利用類型。 三、在復墾規(guī)劃的基礎上，按各類土地復墾技術要求 設計復墾方案，復墾工藝，明確要求達到的技術標準和技術參數(shù)，計算復墾工程量，提出復墾工程的投資概算，最后編寫《 ****************煤礦土地復墾方案》。 四 、 明 確 土 地 復 墾 義 務 人 ， 本 方 案 所 涉 及 的 所 有 復 墾 工 程 由****************煤礦全部承擔。 五、本方案的編制同時為土地管理部門對土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查及土地復墾費征收等提供依據(jù)。也為業(yè)主開展土地復墾提供技術指導，同時也作為該礦采礦許可證 年檢 的必備條件。 編制原則 根據(jù)自然環(huán)境與社會經濟發(fā)展情況，按照技術科學合理、綜合效益最佳和 便于操作的要求，結合項目特征和實際情況，體現(xiàn)以下復墾原則： 一、源頭控制、預防與復墾相結合。優(yōu)化礦山總體布置和開采設計，盡量減少對土地的破壞和塌陷發(fā)生的幾率。 二、 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；在土地復墾規(guī)劃設計和實施過程中，結合六枝土地利用總體規(guī)劃，協(xié)調好 ****煤礦主體生產項目與土地復墾之間的關系，確保復墾工作逐步實施； 三、 因地制宜，優(yōu)先用于農業(yè)。根據(jù) ****煤礦礦區(qū)內的自然地理條件和社會經濟情況，合理確定復墾后土地利用類型，土地復墾優(yōu)先恢復為耕地，其次考慮恢復為林地及保留建設用地。 ****************煤礦土地復墾方案報告書 4 編制依據(jù) 法律法規(guī) 一、《中華人民共和國土地管理法（修訂）》（ 1999 年 1 月 1 日）； 二、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年 12 月） 三、《土地復墾規(guī)定》（國務院 1989 年 1 月 1 日）； 四、《中國人民共和國水土保持法》（ 1991 年 6 月 29 日）。 行業(yè)標準 一、《全國土地分類（試行）》（ 2020 年 1 月 1 日起試行）； 二、財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》 (2020)； 三、財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（試行稿） (2020)； 四、《土地復墾技術標準（試行 ）》（ 1995 年 7 月）。 相關文件 一、《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》 (國土資發(fā) [2020]225號 )； 二、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)[2020]81 號）； 三、省國土資源廳轉發(fā)國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（黔國土資發(fā) [2020]79 號）。 技術資料 一、《 ****************煤礦開發(fā)利用方案》（華源礦山設計有限公司， 2020年 2 月）； 二、《 ****************煤礦建設工程地質災害危 險性評估說明書》（三級評估）（貴州省地礦局 113 地質大隊， 2020 年 12 月）； 三、《貴州省 ****************煤礦開采方案設計》 （貴州正合礦產咨詢服務有限公 2020 年 5 月）； 四、《貴州省 ****************煤礦生產地質報告 》；（ 徐州長城基礎工程有****************煤礦土地復墾方案報告書 5 限公司， 2020 年 3 月 ） 五、赫章縣土地利用現(xiàn)狀圖（ 1： 10000）； 六、《土地資源調查與評價》（中國農業(yè)大學出版社， 2020 年）。 目標 通過方案的編制力求實現(xiàn)以下目標： 一、在 礦山 建設過程中，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復 結合 ”的原則，減少和控制破壞土地的面積以及土地的破壞程度。 在工業(yè)場地的建設期間，對表土進行保護工作，為后期的復墾打好基礎； 建成 后工業(yè)廣場、地面運輸及附屬系統(tǒng)等破壞土地面積控制在 公頃以內；不再擴大工業(yè)場地的破壞范圍。 二、查清本礦建設用地和生產破壞的土地范圍，明確復墾方向和責任。 項目區(qū)總面積 公頃（其中礦區(qū)總面積為 公頃，礦界外占用土地 公頃）。破壞土地面積 公頃，破壞類型為壓占和塌陷，具體破壞地類及面積如表 所示： 表 項目區(qū)破壞土地情況表 單位：公頃 破壞性質 破壞方式 破壞單元 破壞前原地類 破壞面積 旱地 有林地 灌木林地 農村居民點 已破壞 壓占 儲煤場 輔助生產區(qū) 生產區(qū) 辦公生活區(qū) 矸石場 儲土場 進場道路 合 計 擬破壞 塌陷 預測塌陷區(qū) 總 計 三、合理確定復墾范圍，規(guī)劃復墾方向；力求使破壞土地的復墾率最大化。 根據(jù) ****煤礦的自然環(huán)境和立地條件，項目區(qū)復墾的規(guī)劃為： ? 經過查看資料和現(xiàn)場踏勘，辦公區(qū) 為一棟三層磚混式建筑物，地表全部砼硬化?？闪艚o當?shù)卮迕袷褂?。進場道路為泥結石路面，路面寬度為****************煤礦土地復墾方案報告書 6 ，占地面積 公頃；礦井閉坑后，經過維修可作為復墾后土地的道路交通設施使用，本方案確定對其予以保留。其余破壞單位通過工程措施改變其使用方向，恢復原有的農業(yè)生產能力。 ? 規(guī)劃復墾耕地 公頃（全為旱地）； ? 規(guī)劃復墾有林地 公頃； 根據(jù)以上復墾規(guī)劃，項目區(qū)破壞土地復墾率達到 %。具體見表 ： 表 項目區(qū)破壞土地復墾規(guī)劃表 單位：公頃 復墾單元 土地復墾面積 合計 旱地 有林地 F1 生產區(qū)、輔助生產區(qū)、儲煤場 F2 矸石場、表土堆放場 F3 預測塌陷區(qū) 面積總計 四、制定復墾工作計劃，明確各階段復墾任務。 本方案把 ****煤礦破壞土地的復墾工作分為 3 個階段實施，第一階段是表土的剝離和保護工程；第二階段是預測塌陷區(qū)的監(jiān) 測和復墾工作；第三階段是閉坑時工業(yè)場地的全面復墾。 本方案為復墾工作分別制訂了土地平整工程、農田水利工程、道路工程及其他工程，并明確各復墾階段的工程任務。 五、合理預算復墾資金，明確復墾責任人。 通過對各項工程設計進行靜態(tài)和動態(tài)投資預算，確定 ****煤礦的復墾投資如表 所示： 表 ****復墾投資估算表 單位：公頃 序號 復墾面積（畝） 工程或費用名稱 估算金額（萬元） 一 靜態(tài)總投資 二 靜態(tài)畝均投資 三 動態(tài)總投資 四 動態(tài)畝均投資 六、通過復墾方案設計，使復墾后的土地取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。 對破壞的土地進行復墾，可使被破壞的土地產生效益，現(xiàn)有破壞土地復墾為耕地和預測塌陷區(qū)耕地的復墾，可通過種植農作物每年產生約 萬元的經濟效益。預測塌陷區(qū)的灌木林地