【正文】 二次網(wǎng)（庭院管網(wǎng)）的產(chǎn)權(quán)不歸供熱公司，建設(shè)和維護由開發(fā)企業(yè)或物業(yè)公司負責。但是，開發(fā)企業(yè)在小區(qū)交工使用后均將物業(yè)管理對外發(fā)包，物業(yè)公司認為供熱企業(yè)既然收費盈利就該負責二次網(wǎng)的管護，物業(yè)公司因收費標準太低，根本無力承擔對二次網(wǎng)的管理；還有相當一部分單位家屬樓以前靠單位后勤管理，原單位遷走后就徹底沒人管了。因此，二次網(wǎng)長期處于無人維護的狀態(tài)，跑、冒、堵、漏等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致采暖期居民室內(nèi)溫度不達標，最終問題全部轉(zhuǎn)嫁到了政府和職能部門頭上。據(jù)我局統(tǒng)計，每年70%以上的供熱信訪案件直接或間接的原因是由開發(fā)商和物業(yè)公司的不負責任所導(dǎo)致，而他們這種變相的綁架政府的行為也是導(dǎo)致非訪等極端事件發(fā)生的主要原因。(二)既有建筑并網(wǎng)改造難度大，進展比較緩慢。按照有關(guān)文件規(guī)定，既有建筑改造應(yīng)由熱力企業(yè)統(tǒng)一實施，按現(xiàn)行省預(yù)算定額，所需費用按照建筑面積由住戶承擔。但近幾年的實際操作表明向業(yè)主收取改造費難度太大，一是采取先收費后改造的辦法，有不在家的、有交不起的、有租房的、還有堅決不交的，待收費工作結(jié)束已錯過了改造時間；二是采取先改造后收費或者邊改造邊收費的辦法，一旦改造完畢大部分業(yè)主就紛紛質(zhì)疑收費的合理性和合法性、改造項目的公開透明程度不夠，以各種理由拒交費或少交費。如XX年我縣對中都時代花園、誠信小區(qū)、興和佳苑等商住小區(qū)進行改造，其中中都時代花園最早于XX年冬由房地產(chǎn)管理處開始組織人員入戶進行宣傳、動員和調(diào)查摸底，XX年春我局又聯(lián)合房產(chǎn)、街道、社區(qū)、物業(yè)公司等幾個部門共同到小區(qū)張貼公告、宣傳單，并入戶發(fā)放調(diào)查問卷，結(jié)果總是反映不出全部業(yè)主的意愿。為保證按時供暖，6月份開工實施改造，7月份小區(qū)部分業(yè)主便上訪，以他們事先不知道、施工過程不透明等各種理由要求降低收費標準，經(jīng)請示縣政府，于8月份決定暫停改造；但沒幾天又有部分業(yè)主投訴要求進行改造，形成贊同與不贊同改造的的業(yè)主各占一半的局面，最終導(dǎo)致改造工作未能實施。誠信小區(qū)、興和佳苑的改造工作由縣委辦牽頭，采取的方式是先改造后收費，當年改造完成并順利并網(wǎng)，但兩個小區(qū)的收費率到目前均低于15%，業(yè)主不斷通過上訪、網(wǎng)上發(fā)帖等形式質(zhì)疑收費的合法性，導(dǎo)致施工隊遲遲拿不到工程款，無法按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，給信訪維穩(wěn)造成了嚴重隱患。截止XX年底，縣城區(qū)還有18個小區(qū)和22個單位共計140萬平方米的分散供熱面積沒有實施并網(wǎng)改造，市政府已對各縣區(qū)下達了拔除小鍋爐的硬性任務(wù)指標，我縣必須在XX年底前全部拔除小鍋爐。因此，既有建筑并網(wǎng)改造難度較大，任務(wù)艱巨。(三)分戶熱計量改革阻力大，難以有效開展。市政府已經(jīng)對各縣區(qū)的供熱計量改革工作明確了具體任務(wù)目標和完成時間表，由于計量收費有關(guān)政策遲遲不能制定出臺，但至今尚未實行計量收費，完成市政府下達的推廣任務(wù)十分艱難。(四)對企業(yè)缺乏有效管理手段，監(jiān)管難以到位。據(jù)我局今年的監(jiān)測情況，公司二次網(wǎng)出水平均溫度比星火公司要高出10℃左右，導(dǎo)致星火公司供熱范圍內(nèi)的業(yè)主投訴信訪明顯高于公司。我局曾多次以口頭、電話、發(fā)文等形式要求星火公司提高出水溫度，但該公司卻不見實際行動。另外，有許多業(yè)主投訴兩家供熱公司服務(wù)態(tài)度惡劣，我局也多次協(xié)調(diào)熱力企業(yè)加以改進，但熱力企業(yè)部分工作人員仍我行我素，導(dǎo)致投訴不斷，不少業(yè)主到我局責問工作人員：你們不是熱力企業(yè)的主管單位嗎，為什么管不了他們？你們拿了人家的多少好處？共產(chǎn)黨養(yǎng)活你們有什么用？對此，我局只能要求工作人員克制和忍耐，因為現(xiàn)實情況就是如此，我局的確對供熱公司缺乏有效的管理手段，使工作難以到位。(五)供熱企業(yè)資金嚴重不足，發(fā)展舉步唯艱。該問題以公司最為明顯，一方面公司由于近年來新建熱源站、換熱站和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠下大批外債而無力償還，每到逢年過節(jié)便會引發(fā)大量信訪矛盾，而且趨勢逐漸向惡性化、激烈化、非常規(guī)化轉(zhuǎn)變；另一方面公司由于資金不足無法兌現(xiàn)與政府簽訂的框架協(xié)議，導(dǎo)致原華章公司的遺留債務(wù)遲遲不能得到處理，政府不得不一次次從財政拿出錢來保穩(wěn)定，資金短缺制約了企業(yè)的發(fā)展。(六)盜熱及室內(nèi)溫度不達標，信訪矛盾突出。有的業(yè)主在自家暖氣片上安裝水龍頭，隨意取用采暖用水作為生活用水，在建材城甚至發(fā)現(xiàn)部分洗車房直接用暖氣熱水洗車盈利；有的業(yè)主在自家廚房私自安裝小型換熱器，通過熱交換加熱自來水用以洗菜、洗碗；有的業(yè)主在自家管道上私自安裝微型無聲循環(huán)水泵。以上這些盜熱行為，一方面對供熱公司造成損失，同時影響了周邊住戶的正常取暖；另一方面也給全體業(yè)主的正常生活帶來了嚴重安全隱患，今年2月初，弘豐城住戶私自安裝的小型換熱器由于出現(xiàn)銹蝕使暖氣水進入自來水管道，導(dǎo)致3棟樓居民飲用水受到污染。同時，因供暖不熱引發(fā)的投訴信訪接連不斷，均給全縣社會和諧穩(wěn)定造成了極大影響。二、今年的工作進展情況今年以來，我局面對存在的問題，充分發(fā)揮自身職能作用，由局主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能股室負責人具體抓，局供熱辦工作人員全力抓，強力推進集中供熱工作的順利開展。(一)強化服務(wù)融資金，促進發(fā)展。為進一步拓寬思路、提升集中供熱經(jīng)營管理水平，開工前由主管副局長帶領(lǐng)供熱辦部分人員到黃驊、承德、北京及周邊萬全、崇禮等地進行考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地的集中供熱經(jīng)營管理經(jīng)驗；以強化協(xié)調(diào)服務(wù)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進并網(wǎng)改造、分戶熱計量改革為重點，積極爭跑XX年中央預(yù)算內(nèi)投資項目800萬元專項資金正等待批復(fù)，既有建筑分戶熱計量改造項目89萬元專項資金已到位。(二)強化協(xié)調(diào)解難點，確保穩(wěn)定。從新建換熱站、鋪設(shè)管網(wǎng)的選址，到居民反映供暖不熱的信訪投訴等難點問題，我局強化協(xié)調(diào)、加大力度進行解決，今年，針對東華家園南區(qū)、東苑、花園東苑等小區(qū)近年來供暖溫度普遍偏低的問題，通過在師范路小學(xué)新建1座換熱站，以緩解熱負荷太大帶來的壓力，提升供暖效果；針對興和小區(qū)、興華北區(qū)、陳羊溝新民居二期部分住宅樓不熱的問題，先后兩次聘請建院暖通專家對圖紙、管路、換熱站等進行客觀、全面的現(xiàn)場診斷，出具鑒定報告，并督促供熱公司制定整改方案進行整改。同時，針對一些業(yè)主反映的供暖不熱投訴信訪問題，局主管領(lǐng)導(dǎo)及供熱辦人員不厭其煩、苦口婆心地做每一位上訪戶的工作，細心解釋引發(fā)問題的原因，及時進行協(xié)調(diào)解決；從今年5月份開始，由我局組織供熱公司、物業(yè)企業(yè)、市容市貌管理局工作人員開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對于居民群眾投訴反映的飲用水污染問題，通過親自登門、逐戶核查，查明原因，責令或強制拆除業(yè)主私自安裝的小型換熱器337個，有效控制和治理了水污染，目前，共處理群眾的信訪投訴達30多件。(三)及早運作抓工程，強化監(jiān)管。今年，我局堅持及早安排、及早與兩家供熱公司進行溝通協(xié)商，確定了8項集中供熱工程項目，并及早動手，實行局供熱辦工作人員任務(wù)到組、責任到人目標管理責任制，一線督戰(zhàn)，現(xiàn)場把關(guān)，及時協(xié)調(diào)解決工程施工中出現(xiàn)的矛盾問題，公司東熱源站3鍋爐安裝工程于6月初開工，預(yù)計今年年底前完工；東苑換熱站改建于7月初開工，7月20日完工；田禾幼兒園及住宅小區(qū)1萬平方米并網(wǎng)改造于8月初開工，8月15日完工；消防隊和興業(yè)燃氣公司200米管網(wǎng)鋪設(shè)于7月初開工，8月下旬完工；師范路小學(xué)新建換熱站4項工程于7月初開工，9月15日完工；剩余的中央大道換熱站搬遷、明清東街3000米二次網(wǎng)改造兩項工程分別于7月中旬、8月中旬開工，農(nóng)行、在完成入戶摸底調(diào)查、收費價格確定、施工隊招標、管材購置等前期準備后，于8月26日開工，以上三項工程9月底可全部完工，今年供暖期將新增集中供熱面積25萬平方米。(四)理順機制抓計改，強力推進。我局為了順利推進分戶熱計量改革工作，今年強制要求開發(fā)單位在辦理手續(xù)時將分戶熱計量改造資金提前存入專用帳戶，并由供熱公司負責采購、安裝、檢測和使用熱計量產(chǎn)品。同時，對今年新建商住小區(qū)強制安裝分戶熱計量系統(tǒng)，并對北辰路小學(xué)、紅珊瑚小區(qū)和印象小區(qū)實行分戶熱量收費試點工作。三、幾點建議今年，即將進入10月15日供暖期，為確保集中供熱事業(yè)的健康發(fā)展，并結(jié)合上級有關(guān)精神，提出如下幾點建議：(一)明確集中供熱責任主體、理順經(jīng)營管理機制。辦法是對于新建住宅，一律要求二次管網(wǎng)必須由供熱公司負責審圖和施工，供熱公司對供暖質(zhì)量負責到戶；對往年已入網(wǎng)的居住建筑，由縣財政設(shè)立二次網(wǎng)維護專項資金，按照面積給予供熱公司適當補貼，由供熱公司負責對二次網(wǎng)實施維護，有效避免出現(xiàn)問題后相互推諉現(xiàn)象。(二)實行既有居住建筑并網(wǎng)改造資金補貼，為改革注入動力。由縣財政設(shè)立既有建筑改造專項資金，對需要改造的居住建筑實施統(tǒng)一補貼，補貼標準應(yīng)在2025元/平方米左右，以減輕改造戶的經(jīng)濟負擔，消除工作中的阻力。(三)盡快出臺供熱計量收費辦法，順利推進熱計量改革。辦法出臺后要及早向全社會公布，并應(yīng)在辦法中對收費標準、收費程序相關(guān)法律責任作出詳細規(guī)定，確保分戶熱計量改革順利推進。(四)盡快成立集中供熱專門管理機構(gòu)，確保監(jiān)管工作到位。隨著我縣集中供熱規(guī)模越來越大，在相關(guān)政策的制定、矛盾問題的化解以及對供熱企業(yè)的監(jiān)管上都離不開一個專業(yè)的單獨的職能管理機構(gòu)。建議縣委、縣政府及早考慮，定人員、定崗位、定編制，實現(xiàn)集中供熱管理的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，確保監(jiān)管到位，促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。(五)建立集中供熱保證金制度，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。每年在采暖期開始前向每家供熱企業(yè)收取100—200萬元的供熱質(zhì)量保證金，制定資金管理使用辦法，對服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)依據(jù)管理辦法從保證金中扣除相應(yīng)金額，扣除部分由供熱企業(yè)在下一個采暖期開始前補齊。通過運用經(jīng)濟杠桿，制約和促使供熱企業(yè)進一步提升服務(wù)質(zhì)量和供熱運行效果。(六)下大力幫助供熱企業(yè)籌集資金，渡過資金短缺難關(guān)。公司資金嚴重短缺，希望政府采取措施對其施以援手，建議一方面為其解決新民居拖欠的接口費和各單位拖欠的接口費和采暖費；另一方面通過頂?shù)氐确绞酵貙捚淙谫Y渠道。(七)協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力配合，解決一些遺留問題。建議由房地產(chǎn)管理處牽頭，街道、社區(qū)、住建局和供熱公司協(xié)助，盡早對存在問題的小區(qū)或單位家屬樓進行摸底動員，由供熱公司拿出改造方案和改造預(yù)算后，由財政按照一定的補貼標準進行補貼，爭取在每年的5月初開始施工，扭轉(zhuǎn)以往夏天不處理、冬天干著急的被動局面。(八)盡快出臺完善供熱用熱管理辦法，做到監(jiān)管有法可依。在辦法中應(yīng)對供熱公司的服務(wù)標準和質(zhì)量作出規(guī)定并制定處罰細則，對供熱二次網(wǎng)的設(shè)計、審圖、施工和驗收作出詳細規(guī)定，對熱用戶私拉亂接、偷暖盜熱、破壞供熱設(shè)施的行為制定處罰細則，明確供熱、用熱、監(jiān)管單位等各方的權(quán)利和責任，使供熱監(jiān)管工作做到有法可依。第四篇:住建局黨的群眾路線評估報告XX年，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合住建系統(tǒng)工作實際，我局在縣委包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和第七督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，集中8個多月的時間(2月中旬—10月下旬)，組織全系統(tǒng)5個基層黨支部深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動?；顒又?，在不折不扣完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌兼顧，注重實效，實現(xiàn)了黨員干部愛教育、工作作風(fēng)有改進、民生服務(wù)出實績、普通百姓得實惠的總體目標。通過自查互查、群眾滿意度調(diào)查，現(xiàn)將評估情況總結(jié)報告如下：一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動充分，做到了活動及時有序全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員會后，我局及時召開黨委會和局務(wù)會，認真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣委有關(guān)會議精神，成立了由局黨委書記、局長任組長，主管副局長和下屬單位負責人任副組長，股室負責人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責教育實踐活動的組織、檢查、指導(dǎo)，并根據(jù)上級精神，有針對性地制定實施方案，2月27日召開動員會，對全系統(tǒng)的教育實踐活動進行了安排部署。將活動組織領(lǐng)導(dǎo)、推進流程圖等內(nèi)容和標語牌均在室內(nèi)上墻，以此營造濃厚活動氛圍。以局機關(guān)和市容局、供水、房產(chǎn)、人防辦黨支部為單位分別成立5個活動小組，并實行了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)下屬單位活動制度；局下屬各單位也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分頭制定實施方案，3月上旬分別召開動員會進行安排部署。全系統(tǒng)按照縣委的要求，以“五查五看五比”活動和還利于民行動開局，做到了思想認識到位，層層抓好落實，確?；顒佑行蛴行ч_展。二、環(huán)環(huán)緊扣主題，步步務(wù)求實效，確保了活動不走過場(一)學(xué)習(xí)教育，注重了“四個結(jié)合”。制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方案，堅持了集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)、專家輔導(dǎo)與座談討論、走出去參觀學(xué)習(xí)與坐下來思考問題、政策理論業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與自身工作實際相結(jié)合，由局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，局機關(guān)黨支部開展了每周一干部人人講黨課活動，搭建以講促學(xué)的平臺，將學(xué)習(xí)教育貫穿活動的始終；由主管副局長帶隊，供熱辦、供氣辦部分人員到黃驊、承德、北京及周邊萬全、崇禮等地考察學(xué)習(xí)了集中供熱供氣的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，重點學(xué)習(xí)了黨的十八大及十八屆三中全會、省委八屆六次、市委十屆五次和縣委十屆五次全會精神，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記一系列重要講話精神等必讀教材，學(xué)習(xí)了焦裕祿精神和習(xí)總書記提出的“三嚴三實”要求及有關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識，人人記好一本學(xué)習(xí)筆記、撰寫一篇心得體會，做到了學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。圍繞理想信念、革命傳統(tǒng)、實踐體驗、黨紀法規(guī)、正反典型五項教育，局機關(guān)黨支部通過邀請縣委黨校副校長董衛(wèi)軍進行了專題輔導(dǎo)，集中觀看了電影《周恩來的四個晝夜》、《焦裕祿》；深入開展了“同行比、百姓評、樹標兵”活動，通過對標唐山遷西市城市建設(shè)和管理的先進理念和經(jīng)驗，查找自身存在的差距，制定整改措施；同時，在全系統(tǒng)開展了選樹身邊可學(xué)的一名標兵和一名群眾的貼心人活動；房管處黨支部通過以“談家