【正文】 0 萬元。 十、 項目 效益估算 ：項目投產(chǎn)年銷售收入 3100 萬元，實現(xiàn)利潤 690萬元，年 可 帶動 隴西當(dāng)?shù)?農(nóng)作物收購范圍內(nèi) 農(nóng)民 戶均 增收 200元。 十一、 項目建議書編制 依據(jù) ： 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》 ； 《 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申 報指南 》 ； 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知 》 （ 國辦發(fā)〔 20xx〕 106號 ） ； 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見 》 （國辦發(fā)〔 20xx〕 105號 20xx年 7 月 27日） ； 隴西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（ 20xx— 20xx年） ； 隴西縣畜牧業(yè)“十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃 ； 隴西縣旱作農(nóng)業(yè)“十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃 。 第二章 項目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性 一、 項目建設(shè)背景 近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，積極發(fā)展以秸稈為原料的 產(chǎn)業(yè)化加工， 國務(wù)院 于 20xx年 推出 《 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見 （ 國辦發(fā) [20xx]105號 ） 》 ， 鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料 加工 企業(yè)利用秸稈 為基料 ，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料 ； 引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造 墻體建材及 板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生 產(chǎn)，減少木材使用 。 隴西縣常 年種植糧食作物面積達(dá) 90萬畝，其中玉米種植就達(dá) 25萬畝以上，年產(chǎn)玉米秸稈 70萬噸以上，加上其他作物，僅縣內(nèi)年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈達(dá) 200多萬噸 。 除三分之一的秸稈用 于家用燃料和牛羊粗飼料外，其他大部分均燃燒于田間地頭，生物資源 浪費(fèi)嚴(yán)重，同時，農(nóng)民 也 并沒有因秸稈而增收 ，而且 造成資源的浪費(fèi)，對環(huán)境造成一定的污染 。 農(nóng)作物秸稈的綜合利用已成擺在縣委、縣政府的當(dāng)前解決的一個重大問題。為此，根據(jù) 《 20xx年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 》的 要求， 隴西秸昱科技開發(fā)有限公司特申請建 立 隴西縣農(nóng)作物（玉米）秸稈 綜合 加工 循環(huán)利用項目。 政策環(huán)境背景 一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和 生態(tài)建設(shè)成為西部地區(qū)當(dāng)前壓倒一切的首要任務(wù)。西部大開發(fā)是國家面向西部地區(qū)啟動的以改善生態(tài)環(huán)境和提高生活生產(chǎn)水平為目標(biāo)的戰(zhàn)略性工程，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育是其主要內(nèi)容， 核心是推動西部地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。國家先后調(diào)整了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，啟動了生態(tài)建設(shè)工程。同時，我國加入了 WTO，國際國內(nèi)市場形勢對發(fā)展畜牧業(yè)展現(xiàn)了良好的潛力。這些形勢為解決全縣貧困區(qū)的深層次問題，引入先進(jìn)的畜牧業(yè)經(jīng)驗管理機(jī)制、技術(shù)和模式，從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提供了大好機(jī)遇。 二是國家把發(fā)展畜牧業(yè)提到了前所未有的重視程度。在20xx年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想和總體要求中明確指出：“加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜種”，“提高飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治技術(shù)”等，明確了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十六大又提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，因此，重點發(fā)展畜牧業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)成熟。 三是省委省政府在新形勢下提出了把甘肅建成草業(yè)大省、畜牧強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。 20xx年，省政府制定了《甘肅省草業(yè)大省、畜牧強(qiáng)省發(fā) 展規(guī)劃》，把項目區(qū)劃為中東部種草養(yǎng)畜重點產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域。 因此，項目設(shè)計方向符合省上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和方向。 市場背景 甘肅省是全國牧業(yè)大省，牛羊業(yè)有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢和悠久的發(fā)展歷史。特別是改革開放以來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。甘肅秸稈資源較多，牛羊品種資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來，甘肅省又把肉牛羊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整地重點項目，各級政府十分重視。 隴西縣是我省的重要農(nóng)牧結(jié)合地帶，畜牧業(yè)歷史悠久。但是，長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，天然草地墾殖嚴(yán)重，地方財政困難，群眾 自籌資金能力低，未能 從根本上走出靠天吃飯的局面。因此，實施科技興牧，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和經(jīng)營模式，走調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn) 規(guī)模和集約化生產(chǎn)經(jīng)營的道路，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，已成為隴西縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的必然選擇。 貧困農(nóng)民脫貧致富的愿望 隨著第二輪土地承包政策的落實，《土地承包法》、《草原法》以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等政策法規(guī)的實施，同時，我國加入 WTO后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的諸多不利因素，使草畜業(yè)的優(yōu)勢凸現(xiàn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)以 來，農(nóng)民迫切要求擺脫貧困、落后的生產(chǎn)方式，尋求脫貧致富的愿望非常強(qiáng)烈。由于隴西縣地處隴海經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶的重要地理位置，境內(nèi)鐵路交通發(fā)達(dá)，信息暢通，各級政府對隴西縣率先脫貧的信心十足，具有實施科技 項目的基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，農(nóng)民要求掌握畜牧業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)管理技能的愿望強(qiáng)烈，實施項目的群眾基礎(chǔ)較好。 目前 農(nóng) 作物秸稈利用 現(xiàn)狀 我國是 一個農(nóng)業(yè)大國，生物資源非常豐富， 年產(chǎn) 便于收集的農(nóng)作物 秸稈 就 達(dá)６－７億噸 ， 除 部分 作為農(nóng)村家用燃料、飼料和返田有機(jī)肥料外， 相當(dāng)一部分都 燒荒于田間地頭 。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高和飼料加工 業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對秸稈 的需求越來越少，近年來倡導(dǎo)的秸稈還田，因受土壤消 化能力和病蟲害防治的限制，還田份額不大；有價值的商業(yè)化利用和高品位燃料的轉(zhuǎn)化尚停留在研究階段，用量十分有限。大量的秸稈只有燒荒于田野。 二、項目建設(shè)必要性 項目實施是探索科技扶貧開發(fā)模式，建立開發(fā)式扶貧示范基地的需要 隴西縣是甘肅省 43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，也是 18個干旱貧困縣之一。在國家“八七”和省上“四七”扶貧攻堅計劃實施以來，全縣已有 31 萬農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定解決溫飽，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻繁等原因，返貧回流情況嚴(yán)重，加上新 的歷史條件下形成的相對貧困人口 。目前，該縣相對貧困人口 ，占總?cè)丝诘?% 。隴西縣地處黃土高原腹地，是甘肅 18個干旱貧困縣之一，其貧困形成的機(jī)理和貧困特征在西部地區(qū)的貧困縣中具有一定的代表性和典型性。隴西縣地處隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的重要位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達(dá)，畜產(chǎn)品加工業(yè)歷史悠久，是“中國臘肉之鄉(xiāng)”，“隴原三絕”名揚(yáng)四海，隴西火腿是中國的三大傳統(tǒng)品牌火腿之一，隴西金錢肉（蝴蝶肉）地方特色突出，是傳統(tǒng)保健食品。加之畜產(chǎn)品市場發(fā)育較好，培育特色、保健和綠色畜產(chǎn)品加工基地獨(dú)具優(yōu)勢。因此， 隴西縣 依托科技進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力獨(dú)具，具有廣泛的示范指導(dǎo)意義。 項目實施是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)文化協(xié)作與交流的需要 隴西縣是華夏第一大姓李氏文化的發(fā)源地，隨著我國對外改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國家綜合實力的增強(qiáng)，隴西縣的對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益廣泛。近幾年來， 隴西縣作為李氏文化的重要活動基地，有大量的李氏后裔和海外華人紛紛前來尋根問祖，尤其是臺灣同胞，追懷故里，不斷加大與隴西縣及周邊地區(qū)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化協(xié)作與交流，隴西縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注 。因此，加快隴西縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程，是展 現(xiàn)我省乃至我國“兩個文明”建設(shè)成果的重要窗口。 項目實施是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目區(qū) 農(nóng)民致富 的需要 進(jìn)入 21世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)面臨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和加入 WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高效益、規(guī)避風(fēng)險、增強(qiáng)市場競爭力以及增加農(nóng)民收入是目前的中心任務(wù)。目前，我國把增加農(nóng)民收入，作為整個新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整地根本目的，也是衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，依靠農(nóng)產(chǎn)品提價的增收空間幾乎 沒有，要 實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，必須改變現(xiàn)有的增收格局 。通過本項目的實施，可以有效利用廢棄的農(nóng)作物秸稈，積極發(fā)展草食畜，形成較為合理的糧 — 經(jīng) — 飼“三元”種植結(jié)構(gòu)，逐步增加草食畜牧業(yè)的比重，使農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)比例趨于合理。項目實施通過大力發(fā)展人工飼料基地建設(shè)、舍飼育肥及草畜產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性，有效發(fā)揮我縣在畜牧業(yè)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過規(guī)模養(yǎng)畜及加工業(yè)的培育，帶動全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，推動全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化深層次邁進(jìn)。 因此，通過本項目實施，引導(dǎo)農(nóng)民掌握畜牧業(yè)新技術(shù)，培育新型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平，加快小康社會進(jìn)程顯得尤為迫切。隴西縣具有發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢與地處西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的地緣優(yōu)勢。因此，本項目實施將為全縣牛羊育肥業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè) 夯實更加雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道，提高人民生活水平發(fā)揮重要作用。 項目實施是轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營方式的需要 長期以來，在傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)占主體的發(fā)展基礎(chǔ)下，項目區(qū)畜牧業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“存欄”觀念，主要經(jīng)營方式是養(yǎng)“老羊”、“老牛”、“吊架子”，因此，基本沒有效益可言。這種狀況在貧困戶中更加突出。通過本項目實施， 一方面從飼料上 幫助貧困戶更換 養(yǎng)殖方式 ，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更重 要的是幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，把生產(chǎn)的重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)營環(huán)節(jié)和開拓市場。同時，對農(nóng)民從土地種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模到技術(shù)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的技術(shù)配套、管理模式組織培訓(xùn)，全面提高他們的經(jīng)營管理素質(zhì)和科技信息素質(zhì)，徹底地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。 項目實施是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要 盡管現(xiàn)在許多地方政府已明令禁燒 農(nóng)作物秸稈 ，并在積極尋求解決辦法，但近年來由于 露天焚燒秸稈 造成機(jī)場和高速公路停運(yùn)的事件在新聞媒體中仍屢屢出現(xiàn)， 嚴(yán)重 污染環(huán)境， 既 浪費(fèi)資源， 又 影響交通安全，影響社會