【正文】 新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，健全黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)綜合巡查，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)約談、函詢、問(wèn)責(zé)和誡勉談話機(jī)制。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展專題學(xué)習(xí)研討，黨員教育管理取得實(shí)效。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，完成巡視整改任務(wù)，及時(shí)公開XX年廳直系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政撥款預(yù)決算情況，“三公”經(jīng)費(fèi)開支比XX年減少。執(zhí)行《干部任用條例》和換屆工作紀(jì)律，落實(shí)干部培訓(xùn)制度。全面總結(jié)XX～XX年省林業(yè)廳幫扶從江縣工作，選派5名干部到冊(cè)亨縣開展同步小康駐村工作，編制了《貴州省林業(yè)廳幫扶冊(cè)亨縣工作規(guī)劃（XX～2018年)》和XX年幫扶計(jì)劃。出臺(tái)《省林業(yè)廳開展助推扶貧攻堅(jiān)“五千行動(dòng)”和同步小康駐村工作方案》，制定了“一戶一策”幫扶措施。中央、省級(jí)各類媒體正面宣傳報(bào)道我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)新聞消息千余條，進(jìn)一步加大林業(yè)發(fā)聲頻度和力度。二、林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省林業(yè)改革發(fā)展面臨的有利形勢(shì)是：（一）中央和省對(duì)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為加快林業(yè)改革發(fā)展指明了新方向。從全國(guó)來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問(wèn)題，林業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，把森林覆蓋率、蓄積量、濕地面積等確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，明確要構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，將森林資源納入自然資源負(fù)債表進(jìn)行核算。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》、《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)深化林業(yè)改革、加強(qiáng)濕地保護(hù)進(jìn)行了全面部署，不斷提高林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。從省內(nèi)來(lái)看，省委、省政府將林業(yè)作為貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持“兩山論”、堅(jiān)守兩條底線、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)施五大戰(zhàn)略的重要抓手，劃定了九條林業(yè)生態(tài)紅線、持續(xù)推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、連續(xù)組織五級(jí)干部義務(wù)植樹、制定出臺(tái)《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》等等。XX年，國(guó)家將貴州列為全國(guó)首批三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，省委十一屆七次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，明確提出：要加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整山地林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)果林、林木種苗花卉培育、野生動(dòng)植物繁育利用、森林綠色食品、特色食用菌、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要推進(jìn)綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施封山育林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)；加強(qiáng)森林管護(hù)，提高林分質(zhì)量和森林蓄積量，筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障；實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)；開展貧困山區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員試點(diǎn)工作，逐步提高并統(tǒng)一各類生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策措施，突顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，既是我省加快林業(yè)發(fā)展的重要保障，更是重大的機(jī)遇。（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為加快林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、潔凈的水源、安全的食品，是群眾的急迫期盼。林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的有效供給。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮好林業(yè)的多種功能、多重效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為林業(yè)發(fā)展提供新的能量：一是打牢生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省森林覆蓋率已達(dá)52%，但生態(tài)承載力低、生態(tài)環(huán)境脆弱。要圍繞2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%的目標(biāo)，加快國(guó)土綠化，擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高森林質(zhì)量，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。二是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的供給能力。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低，單位面積森林創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值不到全國(guó)平均水平的三分之一，林業(yè)產(chǎn)值僅排全國(guó)第21位，與資源總量不匹配，提高林業(yè)效益的潛力巨大。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高林業(yè)的產(chǎn)出率、資源利用率，豐富產(chǎn)品種類，增強(qiáng)供給能力，滿足市場(chǎng)對(duì)森林多種產(chǎn)品的需求。（三）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為加快林業(yè)改革發(fā)展提供了新機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)是中央和省的重大決策部署。我省貧困人口絕大部分分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)和林區(qū)，既是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地帶，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)綠色惠民，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，林木是“常青樹”、“搖錢樹”、“文化樹”。在貧困地區(qū)組織貧困人口參與植樹造林、森林管護(hù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品的有效供給，還可以改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)貧困地區(qū)林業(yè)建設(shè)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我省將新一輪退耕還林等大部分林業(yè)項(xiàng)目安排在貧困地區(qū)實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)好林業(yè)各項(xiàng)惠民政策，山區(qū)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，林業(yè)獲得感增多，參與林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大熱情不斷得到激發(fā)。只要持續(xù)發(fā)力，將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、深度整合，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一。（四）金融體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為加快林業(yè)改革發(fā)展增添了新支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家大幅度增加林業(yè)投入難度加大。推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，既要爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制機(jī)制。XX年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部門相繼出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確提出運(yùn)用政府資本與社會(huì)資本合作模式、利用開發(fā)性和政策性貸款，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護(hù)、林業(yè)扶貧等方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持。省發(fā)改委牽頭制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施方案》，即將印發(fā)實(shí)施。這些政策的制定出臺(tái)，引導(dǎo)更多金融資本投向林業(yè)，有效解決了林業(yè)建設(shè)投融資難的問(wèn)題。在肯定成績(jī)、認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)，也要清楚地看到我省林業(yè)發(fā)展存在的一些困難和痛點(diǎn)。一是投入不足。現(xiàn)有造林地大多地處偏遠(yuǎn)，立地條件差，是難啃的“硬骨頭”，造林成本高，后續(xù)管護(hù)投入增大，現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要差距較大，完成造林任務(wù)難度大，造林質(zhì)量難以保證。二是空間受限。實(shí)現(xiàn)到2020年全省森林覆蓋率達(dá)到x%的目標(biāo)，滿足造林用地要求是最重要的保障，需要對(duì)全省尚未納入國(guó)家退耕還林規(guī)劃的25度以上坡耕地和重要水源區(qū)1525度坡耕地實(shí)施退耕還林調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但土地尚未得到落實(shí)，還需要與國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。三是管護(hù)不力。亂征濫占林地、亂捕野生動(dòng)物和候鳥、非法采伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為多發(fā)頻發(fā)，查處遲緩。對(duì)這些困難和痛點(diǎn)，我們要正確對(duì)待，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力克服和破解。三、XX年林業(yè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)XX年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。全省林業(yè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一屆五次、六次、七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大生態(tài)、大扶貧為主攻方向，以擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、發(fā)揮森林效益為重點(diǎn)，按照中央和省關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)實(shí)施《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 ( XX～XX年)》和《關(guān)于切實(shí)做好造林綠化工作力爭(zhēng)2020年全省森林覆蓋率達(dá)到x%的意見》，為建設(shè)生態(tài)文明、奮力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。全年林業(yè)工作的總體目標(biāo)是：爭(zhēng)取林業(yè)投入x億元以上，中幼林撫育x萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到x%，林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)x億元。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：（一）深化林業(yè)改革。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求。深化林權(quán)制度改革，出臺(tái)《貴州省完善集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作化等配套改革。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，重點(diǎn)抓好畢節(jié)市、六盤水市全國(guó)林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)