【正文】 大亮點(diǎn)，就是推進(jìn)民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！耙灰曂省彪y落實(shí)王紅麗（小皇后豫劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：很多民營(yíng)院團(tuán)在夾縫中求生存，中央的政策雖然說(shuō)要一視同仁，但是落實(shí)起來(lái)卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項(xiàng)目對(duì)國(guó)有院團(tuán)上不封頂，一年演好幾百場(chǎng)。但這些扶持，民營(yíng)院團(tuán)要不斷爭(zhēng)取才能分到一杯羹。孫小娟（北京環(huán)鐵時(shí)代美術(shù)館館長(zhǎng)）：民營(yíng)文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營(yíng)企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說(shuō)不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營(yíng)企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個(gè)與國(guó)企員工同等的職稱評(píng)定，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是顆定心丸。點(diǎn)評(píng)：雖然近年政府逐步開(kāi)放了投資準(zhǔn)入門檻，國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)在占有文化資源和享受國(guó)家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見(jiàn)》的要求，清理各種對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境?！R勇鋒（中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）政策鏈接：對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。惡性競(jìng)爭(zhēng)難止戈周立（紅櫻束女子打擊樂(lè)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：國(guó)內(nèi)文藝團(tuán)體在國(guó)際市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說(shuō) “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場(chǎng)雜技在國(guó)外的平均票價(jià)是50歐元，即便銷售火爆、座無(wú)虛席，中國(guó)的團(tuán)體可能連1000歐元都拿不到，利潤(rùn)的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定價(jià)格。朱克寧（中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)副主席）：確實(shí)，許多國(guó)家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護(hù)，中國(guó)團(tuán)體更多是通過(guò)壓價(jià)贏得市場(chǎng)。希望通過(guò)行業(yè)協(xié)定來(lái)規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。點(diǎn)評(píng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題表明，我國(guó)文化市場(chǎng)還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良的問(wèn)題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)?！R勇鋒政策鏈接：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)向規(guī)模化、集約化和國(guó)際化方向發(fā)展，努力開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。融資規(guī)模難達(dá)到趙永莊（中國(guó)木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤(pán)考慮的話，文化企業(yè)要達(dá)到上市的規(guī)?？隙y之又難。所以在上市融資的標(biāo)準(zhǔn)上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場(chǎng)融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行推薦和請(qǐng)求支持。傅謹(jǐn)（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵(lì)民間資本、引進(jìn)民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問(wèn)題。許多人認(rèn)為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對(duì)資本來(lái)說(shuō)這種沖動(dòng)是正常的，但是對(duì)文化來(lái)說(shuō)這是個(gè)悲劇，引入民間資本時(shí)需要警惕不要讓它挫傷了文化。點(diǎn)評(píng)：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見(jiàn)》的精神，在小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索?！R勇鋒政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)等信息。各級(jí)文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。稅收減負(fù)難協(xié)調(diào)杜巖（一千零一劇場(chǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長(zhǎng)）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對(duì)于文化企業(yè)減免征稅的政策落實(shí)效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，也有宣傳不到位的原因，很多民營(yíng)企業(yè)不知道減免稅收的項(xiàng)目。對(duì)于民營(yíng)文化主體，劇場(chǎng)跟夜總會(huì)的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)間表，并向媒體公布。實(shí)質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊(cè)，而應(yīng)按照非營(yíng)利主體的身份進(jìn)行注冊(cè)，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問(wèn)題。對(duì)于1%經(jīng)營(yíng)良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營(yíng)利性和非營(yíng)利性的方法進(jìn)行操作。點(diǎn)評(píng)：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點(diǎn)，世界各國(guó)一般都給予市場(chǎng)主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營(yíng)利市場(chǎng)主體發(fā)展?！兑庖?jiàn)》在這方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步研究和探索。——齊勇鋒政策鏈接：會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》）第三篇：民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)民發(fā)?2012?129號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問(wèn)題，在我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，民政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）采取政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、居家無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。（三）鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。（四）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐—1— 等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。二、鼓勵(lì)民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施（五）鼓勵(lì)和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂(lè)的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。（七）對(duì)于民間資本舉辦的非營(yíng)利、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。（八）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（九）鼓勵(lì)民間資本對(duì)閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵(lì)境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、鼓勵(lì)民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)（十一）對(duì)于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人等民間資本運(yùn)營(yíng)或管理。（十二）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。—2—（十三）各級(jí)民政部門要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。四、