【正文】 水資源利用等項(xiàng)目，通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。（八）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。（九）鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域（十）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。各地要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持民間資本通過(guò)重組、兼并、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商部門(mén)對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。強(qiáng)化政府責(zé)任。要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（五）加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。積極利用地方政府債券用于市政項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)市政公用行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。三、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展（九）完善法規(guī)政策體系。（十）確保政府投入。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。組織編制市政公用事業(yè)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實(shí)施。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（十三）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行。有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。城市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。完善特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格組織實(shí)施。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建城〔2005〕154號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。在政策制定過(guò)程中，要充分聽(tīng)取民間資本投資者的意見(jiàn)建議，反映其合理要求。充分發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營(yíng)企業(yè)及時(shí)享有相關(guān)信息。（七）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國(guó)家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)按月核撥制度。（四）完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)第五篇：關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類(lèi)項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革（二十二）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)審核程序。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)