【正文】 煤礦安全監(jiān)督之思考的結(jié)論。又是一年。“又回到了起點(diǎn)”。工人在說(shuō)?！鞍踩挥衅鹋芫€，沒(méi)有終點(diǎn)站”。管理干部在說(shuō)。當(dāng)安全被作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行研究的那一刻起，許多人毫無(wú)選擇地被作為這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺(jué)，無(wú)一例外地影響著安全這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。我記起兩個(gè)非常典型的個(gè)案。案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開(kāi)崗位走向集中就餐點(diǎn)。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因?yàn)閯偢赏昊睿軣?。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說(shuō)：“不要摘安全帽，煤壁來(lái)壓，煤幫很軟，別讓砸著?！薄皼隹鞗隹爝€不行，真能管”。年輕人不耐煩地說(shuō)。或許為了教訓(xùn)這個(gè)年輕人的不自警，年輕人話音未落的當(dāng)兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來(lái)，正好落在他正要戴上帽子的左手上?！鞍选?，年輕人手一松，帽子也飛了。這時(shí)，礦燈照過(guò)來(lái)，才發(fā)現(xiàn)年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個(gè)工人正在起吊廢舊設(shè)備，準(zhǔn)備裝車外運(yùn)。捆挷。往鋼梁上結(jié)繩套，導(dǎo)鏈把繩套聯(lián)起來(lái)，嘩嘩的導(dǎo)鏈聲中，半噸重的設(shè)備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回來(lái)”，隨著吼聲，班長(zhǎng)一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個(gè)趔趄差點(diǎn)跌在地上?！安幌牖盍耍苁裁磁?？！”班長(zhǎng)罵著。年輕人委屈地站著，呆呆地聽(tīng)著班長(zhǎng)嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……安全員的提醒，班長(zhǎng)的一吼一拽，給安全監(jiān)督的抽象概念打上了鮮活的注腳。(二)我思索著安全監(jiān)督的軟肋。事故類型：頂板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中陽(yáng)縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產(chǎn)整頓，但該礦從未停止過(guò)生產(chǎn)。事故過(guò)程（略）事故原因：對(duì)上級(jí)檢查出的問(wèn)題與隱患，該礦不積極進(jìn)行整頓與整改，即便是在下達(dá)了停產(chǎn)書(shū)后依然我行我素，是事故發(fā)生的主要原因。摘錄上述文字，無(wú)非是對(duì)政府安全監(jiān)察行為做一審慎的考量。一位朋友曾親歷某地國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)某一小煤礦的安全監(jiān)察過(guò)程。這里不妨作為例子來(lái)理解煤礦企業(yè)的國(guó)家安全監(jiān)察。上午，八、九人坐在會(huì)議室查資料，看圖紙，索要證件，聽(tīng)匯報(bào)，但無(wú)人下井。中午，煤礦負(fù)責(zé)人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。下午：開(kāi)具行政處罰文書(shū)。文書(shū)寫(xiě)道：該礦主要安全隱患為①、②……根據(jù)…….，給予該礦立即停產(chǎn)整頓處罰，并處罰金5萬(wàn)元。之后，三個(gè)月內(nèi)再未有人到礦，更無(wú)人查隱患整改落實(shí)情況。據(jù)說(shuō)，礦方又托人將罰款更改為二萬(wàn)元。據(jù)說(shuō)，是該礦所屬鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出面，以保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為由，進(jìn)行斡旋的。無(wú)人查礦方提供的圖紙資料與井下實(shí)際相符與否。無(wú)人查井下作業(yè)工人的安全培訓(xùn)情況和安全資格與否。更無(wú)人查隱患的整改情況落實(shí)與否……且不說(shuō)背后是否存在利益及權(quán)錢交易的情況。但至少，國(guó)家安全監(jiān)督監(jiān)察就此止步。一種新的責(zé)任推諉形式應(yīng)運(yùn)而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責(zé)任了。安全監(jiān)督的責(zé)任止于何處？！忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現(xiàn)血淋淋事故場(chǎng)景的同時(shí)，有了一個(gè)“事故的必然和必然的事故”的結(jié)論。曾在一篇《煤礦企業(yè)雙流程層次安全管理責(zé)任體系》的論文中，在談到對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任時(shí)作了這樣的敘述：“政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)主體實(shí)施監(jiān)察責(zé)任，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)因職能原因，僅對(duì)企業(yè)主體安全目標(biāo)進(jìn)行考核……，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察……，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的落實(shí)難以實(shí)施有效監(jiān)察。且各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)也存在一定的安全監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到位與否的問(wèn)題?！泵旱V安全監(jiān)督的威脅，在于對(duì)責(zé)任的推諉，在于對(duì)利益的貪婪，在于對(duì)生命的冷漠。當(dāng)失職，瀆職的名詞已不能約束安全監(jiān)察人員的行為時(shí)，煤礦安全監(jiān)督的執(zhí)法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場(chǎng)。(三)我始終如一地認(rèn)為，煤礦安全監(jiān)督是人人自危的監(jiān)督，是責(zé)任監(jiān)督的監(jiān)督，是現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)的監(jiān)督。曾經(jīng)理想地認(rèn)為，安全監(jiān)督是一張安全大網(wǎng)，有了專職的安全監(jiān)督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對(duì)煤礦安全監(jiān)督提出了質(zhì)疑，煤礦安全監(jiān)督需要太多的落實(shí)與執(zhí)行： 共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12[]第三篇：對(duì)完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考對(duì)完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考田 剛〔內(nèi)容摘要〕 作者從完善制度、強(qiáng)化執(zhí)法、提高技術(shù)、健全救援體系等7個(gè)方面提出了完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 安全生產(chǎn) 煤礦 管理〔作者介紹〕 貴州省水城礦業(yè)集團(tuán)公司2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，《決定》指出：到了2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序；力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。在《六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，市委、市政府明確提出了：“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，著力提高煤炭安全生產(chǎn)和技術(shù)水平。到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上，其中大中型煤礦產(chǎn)量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上?！泵鎸?duì)我市煤炭發(fā)展的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，是確保實(shí)現(xiàn)全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸的關(guān)鍵和保證。怎樣進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下七個(gè)方面入手：一是要進(jìn)一步建立健全上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作系統(tǒng)。在堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針指導(dǎo)下，結(jié)合我市的具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和監(jiān)督，在進(jìn)一步理順安全監(jiān)督管理部門(mén)職能分工，強(qiáng)化權(quán)威性和執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，從安全文化、安全投入、安全法治、安全責(zé)任、安全科技、責(zé)任追究等方面入手，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制，更進(jìn)一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。二是要努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的新格局。從某一角度上看，煤礦構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這就要求我們?cè)跇?gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理體系時(shí)，要按照“依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的要求，在進(jìn)一步加大煤礦安全技術(shù)裝備投入的同時(shí)，不論國(guó)有或民營(yíng)煤礦，要按照黨和政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。三是要進(jìn)一步建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和措施。要在國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從監(jiān)督管理的角度出發(fā)，制定出適應(yīng)我市煤炭生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依，措施有力，落到實(shí)處。從而推進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的法制秩序。四是要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)法人員要在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。責(zé)任心是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的靈魂，從這一點(diǎn)出發(fā)，就必須層層落實(shí)煤礦生產(chǎn)責(zé)任制，在總結(jié)過(guò)去安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的漏洞基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的健全和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制體系，在具體的工作實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕放任不管或以罰代管等不良現(xiàn)象。五是要進(jìn)一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度。作為政府煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，要在不違反國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭生產(chǎn)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，不斷修訂和完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)于安全監(jiān)督管理工作搞得好的單位和個(gè)人，從政治上給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)上給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，因人為的原因造成的責(zé)任事故，甚至發(fā)生重大的人生安全事故的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。六是要加快煤礦安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的高科技成果，結(jié)合實(shí)際，有側(cè)重點(diǎn)的建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的全市信息體系，及時(shí)掌握煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并加快煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，提高煤礦井下事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)