【正文】 內(nèi)外市場奠定了較好基礎(chǔ)。二、存在的問題和機遇（一）存在的問題一是管理粗放，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。農(nóng)戶普遍缺少科管意識，多數(shù)核桃樹放任生長，長期處于荒蕪狀態(tài)，致使樹木長勢衰弱，樹體整體死亡多、掛果少、產(chǎn)量低。特別是管理不到位，受病蟲害侵襲嚴重，黑果落果多，一旦遭受“倒春寒”影響，就會大幅度減產(chǎn)甚至絕收，產(chǎn)量極不穩(wěn)定。二是栽植分散，連片基地少，無法形成規(guī)?；?jīng)營。，其余均屬零星樹和四旁樹，難以進行規(guī)?；?jīng)營及規(guī)范化管理。三是良種推廣不規(guī)范，品種雜而多，品質(zhì)良莠不齊。我縣從1991年開始推廣核桃良種，但由于品種較多，老化嚴重，核桃品質(zhì)差、效益低，群眾栽植積極性不高，影響核桃產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。四是核桃產(chǎn)品加工銷售體系不健全。我縣已經(jīng)投產(chǎn)的核桃加工企業(yè)只有1家，目前只能生產(chǎn)簡單的初級產(chǎn)品，主要以產(chǎn)銷原品核桃和核桃仁為主，還沒有規(guī)模化的核桃深加工企業(yè)；加之產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏專業(yè)化營銷隊伍，沒有形成產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)，核桃產(chǎn)業(yè)鏈條短，總體效益較低。五是缺乏科學技術(shù)支撐。核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系不健全，嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)開發(fā)相對滯后。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。（二）面臨的機遇一是市場前景廣闊。近幾年，國內(nèi)外市場對核桃及其加工產(chǎn)品需求與日俱增，核桃產(chǎn)品一直供不應(yīng)求，價格不斷攀升。今年核桃已經(jīng)賣到16—24元/公斤。市場需求呈逐年遞增趨勢，目前核桃產(chǎn)品還遠遠不能滿足國內(nèi)外市場需求，開發(fā)前景十分廣闊。二是各級政府支持力度加大。省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定了一系列扶持政策，省發(fā)改委也將核桃產(chǎn)業(yè)列入鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇；市委、市政府已將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到一個新的高度進行安排部署，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《商洛市發(fā)展以核桃板栗為主的林果產(chǎn)業(yè)實施意見》的通知，市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)商洛市核桃產(chǎn)業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃的通知》，“中國第二屆核桃大會暨商洛首屆核桃節(jié)”2009年在商洛召開，擴大了對外影響，也為我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的機遇；縣委、縣政府也將以核桃為主的林果業(yè)作為農(nóng)民增收的四大項目之一來抓，編制印發(fā)了《柞水縣核桃產(chǎn)業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃》，并將核桃發(fā)展納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位目標任務(wù)進行考核，這些政策措施必將進一步推動我縣核桃產(chǎn)業(yè)做大做強。三是群眾栽植積極性空前高漲。核桃是我縣群眾傳統(tǒng)的經(jīng)濟林栽培樹種，廣大果農(nóng)在長期栽培過程中積累了一定經(jīng)驗，也得到了很大實惠，加之科技人員研究、推廣良種化栽培和豐產(chǎn)配套技術(shù)方法，為規(guī)?；?、良種化、豐產(chǎn)化種植奠定了基礎(chǔ)，群眾積極性高漲。四是地理位置優(yōu)越，環(huán)境適宜。我縣氣候、土壤條件非常適宜核桃生長，坡地資源充足，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)具備了優(yōu)越的氣候環(huán)境條件。隨著我縣納入西安大都市圈和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，人流、物流、車流將更加頻繁，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限的商機和廣闊的前景。加之西康鐵路、包茂高速公路貫穿柞水，商柞公路、葛九公路、山柞公路、鎮(zhèn)柞公路、營廣公路貫穿四鄰，縣內(nèi)基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、通村水泥路，四通八達的道路交通網(wǎng)已經(jīng)行成，產(chǎn)品運輸極為方便。這些都為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的良好機遇。三、對策建議（一）加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。一是加大財政扶持力度。在爭取省、市扶持資金的基礎(chǔ)上，縣財政加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，每年根據(jù)市上下達的任務(wù)，按照“以獎代補”的辦法，對于新建園每畝補助不低于60元，良種嫁接改造每畝補助不低于25元，并根據(jù)財力增長情況逐年增加。二是統(tǒng)籌涉林項目資金。在積極爭取各級項目扶持和招商引資、群眾自籌的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的辦法，整合退耕還林、水土保持、小流域治理、一村一品、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目資金，集中用于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟林基地建設(shè)項目，原則上以申報核桃產(chǎn)業(yè)項目為主，在落實包扶項目時，傾向于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。三是廣泛吸納社會資本。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和社會資本投入核桃產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、興辦加工營銷企業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟組織投資發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技人員通過有償服務(wù)、投資入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦核桃示范基地。積極爭取林業(yè)貼息貸款，對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行長期限低利息的信貸扶持政策。縣農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機構(gòu)適當放寬貸款條件，大力推行小額扶貧信貸、信用貸款、聯(lián)保貸款。積極發(fā)展林木資產(chǎn)評估機構(gòu)和中介組織，有效推進林權(quán)抵押貸款。大力推行核桃保險制度，在抓好核桃保險試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，力爭2011年全面推行核桃保險制度。（二）大規(guī)模、高標準建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)基地。通過鼓勵土地流轉(zhuǎn)的方式，促進基地規(guī)?；l(fā)展。按照“川塬地高標準建園，坡耕地林糧間作，退耕地見縫插針”的發(fā)展思路，遵循“行業(yè)指導，市場運作，協(xié)會組織，大戶帶動，農(nóng)民參與，公司經(jīng)營”的發(fā)展原則，在提升現(xiàn)有基地生產(chǎn)、管理水平的基礎(chǔ)上，充分利用坡塬地、緩坡地、退耕地、四旁地等土地資源潛力，持之以恒開展四旁零星栽植，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度增加核桃種植面積，進一步擴大基地規(guī)模。按照標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?、區(qū)域化的要求，鼓勵以行政村、以流域為單元，集中連片建基地，對面積在1000畝以上、良種化程度高的高標準示范園予以獎勵。按照我縣總體規(guī)劃，乾佑、下梁、鳳凰、杏坪、紅巖寺、曹坪、蔡玉窯等7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1000畝標準化示范園建設(shè)，營盤、石甕、小嶺等3個基地鎮(zhèn)每年抓好500畝標準化示范園建設(shè)，瓦房口、柴莊、馬家臺、兩河等4個適宜發(fā)展鄉(xiāng)每年抓好200畝標準化示范園建設(shè)，努力建成一批核桃路、核桃溝、核桃坡、核桃村和核桃產(chǎn)業(yè)示范大戶、核桃科技示范園、核桃旅游觀光園，通過示范帶動，促進全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基地建設(shè)中，提高科管水平，推進標準化生產(chǎn)。按照陜西省核桃標準規(guī)范要求，對良種園實施標準化管理，對實生核桃樹進行大規(guī)模的嫁接改造，完善建園管理、苗木生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，著力提升核桃產(chǎn)業(yè)基地標準化生產(chǎn)水平。全面實施《商洛核桃標準綜合體》，按照“培土肥，重修剪，抗病蟲，產(chǎn)優(yōu)果”的科管思路，規(guī)范豐產(chǎn)栽培技術(shù)，探索簡便易行的病蟲害防治方法，采取得力措施，強力推進核桃樹整形修剪，推廣使用核桃專用肥，確保核桃豐產(chǎn)增收。（三）強化種苗管理。把種苗生產(chǎn)作為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。一是依托國有苗圃，建立100畝以上固定的優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地，完善配套設(shè)施建設(shè)，采用成熟的自控電熱溫床嫁接和大田芽接技術(shù)方法，擴大核桃良種繁育規(guī)模，提高苗木繁育質(zhì)量，每年培育核桃良種嫁接苗50萬株以上，保障全縣核桃良種基地建設(shè)需要。積極推行訂單育苗，有計劃、有組織地開展種苗生產(chǎn)，保證良種苗供應(yīng)。對培育的良種苗木品種、數(shù)量、規(guī)格通過簽訂定向培育合同落實苗圃責任，實行統(tǒng)一回收，統(tǒng)一供應(yīng)，確保苗木質(zhì)量。二是搞好核桃良種采穗圃基地建設(shè)。通過有一定技術(shù)資質(zhì)的事業(yè)單位實施，2012年以前，建成500畝核桃良種采穗圃基地，滿足全縣核桃高接換優(yōu)和良種苗繁育的接穗需求。在種苗管理上，林業(yè)部門認真履行種苗質(zhì)量監(jiān)管職責，切實加強采穗圃和苗木繁育的源頭管理，從實生苗培育開始，建立良種繁育基礎(chǔ)檔案，嚴把苗木生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。嚴格實行“兩證一簽”（即苗木生產(chǎn)許可證、苗木質(zhì)量檢驗合格證和苗木標簽）制度，所有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展栽植用苗，都嚴格檢驗，做到“兩證一簽”齊全。沒有“兩證一簽”手續(xù)的，一律不得參與種苗采購招標，更不得進入建園地塊。凡縣內(nèi)享受國家扶持補助政策的苗木不準私自調(diào)出縣外使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用苗必須首先使用縣內(nèi)苗木。縣內(nèi)苗木不足，確需外調(diào)的，實行申請審批備案制度，堅決杜絕假冒偽劣和產(chǎn)地不詳、品種不符合要求的苗木流入縣內(nèi)?？h林業(yè)主管部門加強種苗質(zhì)量監(jiān)管和市場執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門加大對違規(guī)調(diào)運苗木、以次充好、傷農(nóng)賤農(nóng)行為的查處力度。建立健全良種苗木價格監(jiān)管制度，維持苗木價格基本穩(wěn)定，確保核桃良種苗木管理規(guī)范。（四）提高科技服務(wù)水平。一是搞好科技服務(wù)。高度重視科技服務(wù)體系建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)林業(yè)科技隊伍建設(shè)，強化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施建設(shè)，全面提高科技服務(wù)水平和服務(wù)能力。組建核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)，在縣林業(yè)局設(shè)立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，在全縣或林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位中調(diào)配2—3人進入核桃產(chǎn)業(yè)辦工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)的主體作用，不斷提高核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。核桃基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村都建立健全核桃專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，成立核桃協(xié)會，強化組織服務(wù)職能。二是強化示范培訓。積極爭取科技示范扶持項目，加大科技示范引導?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技示范基地、示范村和示范大戶，加快標準化栽培技術(shù)示范推廣。縣上重點抓好5個標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好2—3個標準化示范村、10—20個專業(yè)示范戶。建立以林業(yè)科技人員培訓為基礎(chǔ)，縣職專、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技學校為補充，村級農(nóng)民夜校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會培訓為主體的培訓網(wǎng)絡(luò)。加大核桃實用生產(chǎn)技術(shù)培訓力度，力爭經(jīng)過2—3年的努力，使每村有10名以上懂技術(shù)、會管理的技術(shù)型人才，每個專業(yè)戶有1人懂得核桃建園、嫁接、標準化管理知識。（五）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加強龍頭企業(yè)建設(shè)。采取外引內(nèi)聯(lián)、重組、兼并、收購、股份合作等形式，培育一些大規(guī)模、高起點、外向型、牽動力強的龍頭企業(yè)，力爭到2015年，形成產(chǎn)值或銷售額達到300萬元以上的核桃加工龍頭企業(yè)4戶，其中產(chǎn)值或銷售額超1000萬元的1戶。實施柞水核桃名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和知名品牌，積極開展綠色核桃產(chǎn)品生產(chǎn)認證、注冊工作，提高柞水核桃的知名度。二是大力發(fā)展中介組織。堅持“政府引導，部門指導，市場運作”的原則，給予中介組織適當優(yōu)惠政策，積極發(fā)展縣核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會和以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的中介組織。支持中介組織廣泛開展技術(shù)推廣、科技培訓、市場營銷等經(jīng)營服務(wù)活動，充分發(fā)揮中介組織增進交流合作、調(diào)解貿(mào)易糾紛和開展行業(yè)自律的作用。三是搞好市場營銷體系建設(shè)。推行“公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社”經(jīng)營模式，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等新型營銷方式，擴展銷售渠道。依托商洛創(chuàng)建西北重大核桃集散地和交易市場的機遇，引導我縣更多的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)在西安及周邊地區(qū)設(shè)立銷售窗口，把柞水核桃產(chǎn)品逐步打入西安乃至全國大中城市。積極利用每年舉辦的“商洛核桃節(jié)”、楊凌農(nóng)高會等推介平臺，宣傳推介柞水核桃產(chǎn)品。加強核桃質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范核桃市場秩序，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為